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著力構(gòu)建農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”新體系 加快推動鄉(xiāng)村振興駛?cè)搿翱燔嚨馈?

縣政府辦 縣交通運(yùn)輸局

近年來，我縣深入貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于農(nóng)村道路建設(shè)的各項決策部署，搶抓“四好農(nóng)村路”省級示范縣創(chuàng)建契機(jī)，堅持因地制宜、以人為本，著力構(gòu)建“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”四位一體的農(nóng)村道路交通體系，積極建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路，努力實現(xiàn)修建一條路、帶動一片產(chǎn)業(yè)、造福一方百姓的目標(biāo)。截至目前，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)6646公里、占全縣公路總里程的94.59%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村實現(xiàn)通硬化路、通客運(yùn)車，累計創(chuàng)建縣級“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)4個、“四好農(nóng)村路”示范村7個、縣級“四好農(nóng)村路”16條，全縣于2022年10月成功創(chuàng)建為“四好農(nóng)村路”省級示范縣。

一、做好“三個堅持”，持續(xù)加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。一是堅持一體化規(guī)劃。按照“交通+園區(qū)、交通+產(chǎn)業(yè)、交通+旅游”以及“建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批”的思路，邀請西南交通大學(xué)專家，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、文旅融合等方面，在多次實地踏勘和充分征求意見建議的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制了《旺蒼縣“十四五”交通專項規(guī)劃（2021-2025）》。“十四五”期間，全縣計劃新建黃貓埡戰(zhàn)役遺址紅色旅游景區(qū)旺蒼段連接公路工程等項目15個、儲備S416天星至鹽河等項目28個、謀劃青川經(jīng)朝天旺蒼至南江高速等項目45個，力爭到2025年，全縣基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級及以上公路連通率達(dá)65%以上，30戶以上自然村100%通硬化路，基本構(gòu)建安全暢通、功能完善、治理有效的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。二是堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。聚焦農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險各個環(huán)節(jié)，委托第三方工程質(zhì)量檢測單位對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行全過程檢測，嚴(yán)把施工圖復(fù)核關(guān)、測量定位關(guān)、技術(shù)交底關(guān)、過程控制關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、工程檢驗簽認(rèn)關(guān)，不斷推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化施工，確保通行標(biāo)準(zhǔn)和量質(zhì)合格。2020年以來，全縣累計實施撤并建制村暢通工程210公里、縣鄉(xiāng)道升級改造70公里、通組路849公里、產(chǎn)業(yè)路和旅游路67公里、農(nóng)村公路安保工程160公里，所有道路竣工驗收合格率均達(dá)到了100%，且安全系數(shù)較高、路面整潔美化。三是堅持全覆蓋監(jiān)督。制定出臺了《旺蒼縣政府投資工程建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”（交安、排水、綠化及防護(hù)設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時竣工驗收）“七公開”（公示項目概況、建設(shè)工期、合同中標(biāo)價以及建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)人等人員的姓名）管理制度，將農(nóng)村公路項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全納入“三項機(jī)制”評分指標(biāo)進(jìn)行全覆蓋督查考核，確保農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量優(yōu)、施工安全。2020年以來，全縣實施的125個農(nóng)村道路建設(shè)項目均嚴(yán)格落實了“三同時”“七公開”制度，且竣工時間均早于計劃工期。

二、健全“三項機(jī)制”，穩(wěn)步增強(qiáng)農(nóng)村公路管理質(zhì)效。一是健全網(wǎng)格化監(jiān)督機(jī)制。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人、村委會主任分別擔(dān)任縣級路長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級路長、村級路長的“路長制”工作體系，落實總路長1人、縣級路長26人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級路長55人、村級路長220人，每月研究調(diào)度縣、鄉(xiāng)道路管理及路域環(huán)境綜合整治工作，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路日常管理中存在的突出問題。同時，著力建設(shè)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍，配備縣級路政員44人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管員69人、村級護(hù)路員220人，不定期對農(nóng)村公路進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)，有力推動全縣農(nóng)村公路實現(xiàn)了網(wǎng)格化、規(guī)范化管理。2020年以來，各級路長累計召開調(diào)度會165次，開展巡路346次，發(fā)現(xiàn)并解決路面隱患、坍方清理等問題658個。二是健全信息化管理機(jī)制。充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)村公路監(jiān)管中的作用，全力打造了集決策指揮、工程項目管理、路長制管理、養(yǎng)護(hù)巡查管理等功能于一體的縣級農(nóng)村公路信息化管理平臺，確保各級路長及時掌握農(nóng)村公路路基、路面、橋梁、隧道和搶險、搶修、保暢等信息，并及時處理發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理信息化。2020年以來，通過平臺累計錄入農(nóng)村公路基本信息1269條，發(fā)現(xiàn)并解決路面垮塌、路基沉陷等問題6528個。三是健全聯(lián)動化執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步健全完善路政、應(yīng)急、交警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期不定期組織開展農(nóng)村公路環(huán)境綜合治理及交通秩序綜合整治，并在節(jié)假日、雨雪天氣等重要時段開展集中整治，嚴(yán)厲打擊超速、非法營運(yùn)、違規(guī)站外上下客、疲勞駕駛等交通違法行為，切實做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。2020年以來，累計開展農(nóng)村道路聯(lián)合執(zhí)法68次、集中整治85次，共查處農(nóng)村道路酒駕醉駕、超員超載等交通違法行為4156起。

三、采取“三項舉措”，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)能力。一是落實人員力量。堅持“建養(yǎng)并重、管養(yǎng)結(jié)合”的方針，成立縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事務(wù)中心，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全縣道路養(yǎng)護(hù)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村分別成立了交管辦和村級養(yǎng)護(hù)隊，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路日常保養(yǎng)、安全隱患排查整治、應(yīng)急搶險保通等工作，全面構(gòu)建起了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系，切實解決了農(nóng)村公路管理人員力量不足的問題，截至目前，累計配備農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)人員1519名。2020年以來，各級養(yǎng)護(hù)人員對農(nóng)村道路開展日常清掃保潔、整修路肩5000余次，清理路面（含邊溝、邊坡）雜草、垃圾、淤泥10萬噸。同時，探索創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)運(yùn)行模式，通過給予沿線低收入群眾一定補(bǔ)貼的方式，吸納其積極參與農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)全覆蓋。2020年以來，累計吸納低收入群眾220名參與農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，發(fā)放補(bǔ)貼30余萬元，全縣群眾性養(yǎng)護(hù)里程達(dá)1300公里。二是提升養(yǎng)護(hù)能力。聚焦打造“暢、安、舒、美、服”的公路通行環(huán)境目標(biāo)，切實加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)備投入力度，并定期組織村民、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、養(yǎng)護(hù)技能大比武等活動，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平。2020年以來，累計投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金1.34億元，購置挖掘機(jī)、裝載機(jī)、壓路機(jī)等現(xiàn)代化大型養(yǎng)護(hù)機(jī)械7臺以及切割機(jī)等小型養(yǎng)護(hù)設(shè)備13臺，開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能競賽等活動15場次。三是加大考核力度。制定出臺了《旺蒼縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作實行季度考核、年度綜合評定，并將考核評定結(jié)果與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費掛鉤，通過考核促進(jìn)農(nóng)村公路規(guī)范管理，確保農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等路的比例不斷攀升。2022年，全縣農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等路的比例分別同比上升6.5、8.6、5.9個百分點。

四、著力“三個推進(jìn)”，持續(xù)提升城鄉(xiāng)客貨運(yùn)服務(wù)水平。一是著力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定出臺了《旺蒼縣加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展實施方案》，采取高標(biāo)準(zhǔn)的方式，加快建設(shè)鄉(xiāng)村客運(yùn)站、村級招呼站，進(jìn)一步方便沿線群眾出行。2020年以來，累計建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站22個、村級招呼站220個，基本建成了高效、便捷的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。二是著力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)。積極構(gòu)建以旺蒼客運(yùn)站為中心，木門、英萃、白水、國華等8個片區(qū)為支撐的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)體系，切實加大農(nóng)村客運(yùn)車輛購置力度，并通過新開、延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線以及開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集車等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)村客運(yùn)覆蓋范圍，截至目前，農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營總里程達(dá)到2600公里。2020年以來，累計配置農(nóng)村客運(yùn)車輛213臺、班線客車158輛、預(yù)約響應(yīng)服務(wù)車輛55輛，新開通農(nóng)村客運(yùn)班線15條，延伸班線9條，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集車56輛。三是著力推進(jìn)農(nóng)村物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞創(chuàng)建川東北地區(qū)現(xiàn)代物流集散中心目標(biāo)，加快推進(jìn)旺蒼西工業(yè)品物流集散中心、旺蒼東商貿(mào)物流集散中心、廣元東部公鐵快運(yùn)物流基地項目等物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)縣級快遞物流倉配中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交通運(yùn)輸服務(wù)站22個、村級“金通驛站”220個，著力構(gòu)建“縣級中轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)級分撥、村級配送”的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流服務(wù)體系。截至目前，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交通運(yùn)輸服務(wù)站22個、村級“金通驛站”220個，縣級快遞物流倉配中心正加快建設(shè)，預(yù)計2023年底竣工投用，屆時可實現(xiàn)全縣快遞物流集中分揀、統(tǒng)一配送，年分揀快遞量可達(dá)980萬件。