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關(guān)于縣屬國有糧食企業(yè)管理存在的問題及對策建議

縣政府辦 縣發(fā)展和改革局

近年來，在全國糧食流通體制改革和市場競爭的雙重作用下，國有糧食企業(yè)一度遠(yuǎn)離大眾視野，形成了一個(gè)較為封閉、自我管理的領(lǐng)域。同時(shí)，由于糧食行業(yè)改革不徹底，管理機(jī)制不健全，致使外部監(jiān)管缺位乏力，內(nèi)部監(jiān)督缺失走空，導(dǎo)致低收高轉(zhuǎn)、以陳頂新、“轉(zhuǎn)圈糧”等問題時(shí)有發(fā)生，國有糧食企業(yè)已經(jīng)從原來的“香餑餑”變成了舉步維艱的困難企業(yè)，亟需擺脫監(jiān)管乏力的困境，重新煥發(fā)活力生機(jī)，進(jìn)一步提升市場競爭力。

一、縣屬國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀

旺蒼是全國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣和糧食產(chǎn)量大縣，2017年以來歷經(jīng)數(shù)次糧食流通體制改革，目前保留和重組了旺蒼嘉川省糧食儲備有限責(zé)任公司、旺蒼五峰省糧食儲備庫有限責(zé)任公司、旺蒼普濟(jì)縣糧食儲備庫有限責(zé)任公司等3家縣屬國有糧食企業(yè)。主要承擔(dān)中央、省、縣三級政策性儲備糧油儲備、余糧收購、應(yīng)急加工、市場保供等職能，同時(shí)承擔(dān)全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急糧油供應(yīng)和全縣軍糧供應(yīng)任務(wù)。企業(yè)現(xiàn)有各類人員147人，其中，在崗58人、內(nèi)退23人、待崗14人、供養(yǎng)人員52人，有收儲庫區(qū)8個(gè)，鐵路專用線380米，有效倉容量5.8萬噸、罐容量730噸。全縣現(xiàn)庫存各類糧油3.703萬噸，其中，政策性儲備糧食3.64萬噸、油630噸。企業(yè)主要收入來源為政策性糧油儲備費(fèi)用及國有資產(chǎn)租賃收益，年收入約400萬元左右，政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬貸款余額10722.83萬元。截至2021年底，全縣國有糧食企業(yè)擁有資產(chǎn)總額14969.5萬元、負(fù)債總額10379.6萬元。

二、縣屬國有糧食企業(yè)存在的突出問題

（一）監(jiān)管合力尚未形成。自2017年糧食流通體制改革以來，原縣糧食局職能整體歸并至縣發(fā)展和改革局，且僅設(shè)立1個(gè)涉糧業(yè)務(wù)股室，定崗定員2至3人，負(fù)責(zé)全縣糧食流通執(zhí)法監(jiān)管、收購、儲存、應(yīng)急調(diào)控等多項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作，存在“既當(dāng)運(yùn)動員、又當(dāng)裁判員”的情況，監(jiān)管職能難以履行到位。同時(shí)，糧食領(lǐng)域監(jiān)管雖涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等多個(gè)部門，但目前除縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局每年對政策性儲備糧油開展入庫數(shù)量質(zhì)量驗(yàn)收外，其他縣級行政職能部門在各自應(yīng)履行監(jiān)管職能的大小春糧油收購、加工糧食、進(jìn)口糧食監(jiān)管等環(huán)節(jié)中均存在“鐵路警察、各管一段”的問題，看似多部門參與，實(shí)則未形成監(jiān)管合力，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)督缺位的現(xiàn)象。

（二）專技人才支撐不足。目前，縣屬國有糧食企業(yè)從業(yè)人員總量較多，但絕大多數(shù)從業(yè)多年，年齡結(jié)構(gòu)老化，50歲以上的職工占比高達(dá)87%以上，且隨著離退休人員逐年增加，專業(yè)保防技人員和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測人員將會逐漸減少，導(dǎo)致企業(yè)缺乏懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)專技人才。同時(shí)，由于收支差口大、工資待遇低等因素，80%以上的職工月收入僅有2500元左右，難以吸引高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)和企業(yè)管理人才就職，人才興糧支撐嚴(yán)重不足。

（三）歷史債務(wù)難以化解。全縣縣屬國有糧食企業(yè)經(jīng)過數(shù)輪改革，在企業(yè)個(gè)數(shù)、人員分流等方面取得了一定成效，但企業(yè)退休人員部分補(bǔ)貼、遺屬生活費(fèi)、離崗待退人員供養(yǎng)、欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)等歷史遺留債務(wù)尚未得到有效化解，3家縣屬國有糧食企業(yè)每年承擔(dān)企業(yè)退休人員部分補(bǔ)貼、遺屬生活費(fèi)、離崗待退人員供養(yǎng)等費(fèi)用就高達(dá)100余萬元，累計(jì)欠繳社保費(fèi)用高達(dá)1700余萬元，積累職工債務(wù)500余萬元、社會債務(wù)2000余萬元，大量遺留問題和沉重的債務(wù)包袱，導(dǎo)致企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)輕裝上陣。

三、加強(qiáng)縣屬國有糧食企業(yè)管理的對策建議

（一）進(jìn)一步優(yōu)化管理模式。建議督促縣發(fā)展和改革局等縣級有關(guān)部門根據(jù)縣屬國有糧食企業(yè)的政策性、政治性、公益性等特征，結(jié)合全縣糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，將政策性職能從原縣屬國有糧食企業(yè)剝離，組建單獨(dú)從事政策性糧食儲備的企業(yè)，承擔(dān)政策性糧食儲備、應(yīng)急保供、救災(zāi)、軍糧供應(yīng)管理等職能職責(zé)，并實(shí)行賬務(wù)獨(dú)立核算，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理。同時(shí)，根據(jù)政策性糧食儲備規(guī)模，在確保企業(yè)收支平衡的前提下，全面核算所需人員費(fèi)用、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等成本，并重新核定儲存補(bǔ)貼和輪換費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，政策性糧食購銷價(jià)差盈余和虧損每年一品迭，兩年進(jìn)行一審計(jì)，品迭后的盈余部分計(jì)入下一年度，虧損部分經(jīng)縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局核實(shí)并報(bào)縣政府同意后，由縣級財(cái)政承擔(dān)虧損部分。

（二）進(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)制。建議督促縣級有關(guān)部門進(jìn)一步完善發(fā)展和改革（糧食）、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合督查監(jiān)管機(jī)制，加快糧食信息化建設(shè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，積極推進(jìn)糧食管理和承儲企業(yè)信息化平臺建設(shè)，搭建統(tǒng)一監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建糧食質(zhì)量安全溯源體系，確保國家、省、市、縣糧食管理信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對糧食儲備過程的穿透式監(jiān)督，讓廣大人民群眾吃上放心糧。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)“人才興糧”。建議督促縣發(fā)展和改革局、縣人力資源和社會保障局等縣級有關(guān)部門，加強(qiáng)對糧食領(lǐng)域工作人員的日常教育和專項(xiàng)技能培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武等競賽活動，在實(shí)踐中不斷培養(yǎng)儲糧專業(yè)技術(shù)技能人才，進(jìn)一步提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。制定糧食領(lǐng)域?qū)I(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，加大人才招引力度，完善人才引進(jìn)保障措施，嚴(yán)把學(xué)歷關(guān)、專業(yè)關(guān)和年齡結(jié)構(gòu)關(guān)，逐步改善人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，有效解決年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)技術(shù)人才缺失等問題。同時(shí)，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對縣屬國有糧食企業(yè)的績效考核，將考核獎(jiǎng)勵(lì)向重點(diǎn)崗位、特殊人才、業(yè)績突出者傾斜，切實(shí)營造“憑業(yè)績吃飯”的積極工作氛圍。

（四）進(jìn)一步化解遺留債務(wù)。建議按照“鎖定舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，堅(jiān)持“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，在嚴(yán)格控制新增債務(wù)的基礎(chǔ)上，督促縣發(fā)展和改革局會同縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣國有資產(chǎn)事務(wù)中心等縣級有關(guān)部門對縣屬國有糧食企業(yè)所有債務(wù)逐筆進(jìn)行清理核實(shí)，厘清債務(wù)性質(zhì)和形成原因，將因體制改革以及政策性儲備等原因形成的債務(wù)從縣屬國有糧食企業(yè)剝離，由縣級財(cái)政進(jìn)行核銷或者設(shè)立專賬專戶掛賬處理，逐年進(jìn)行消化；對企業(yè)經(jīng)營性債務(wù)以及其他債務(wù)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定程序，隨資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至其它縣屬國有企業(yè)逐步進(jìn)行化解。同時(shí)，建議充分運(yùn)用糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治成果，進(jìn)一步建立完善事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)管體系和制約機(jī)制，堅(jiān)持公開透明、強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕糧食領(lǐng)域出現(xiàn)違紀(jì)違法行為。