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大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)  助推鄉(xiāng)村全面振興

縣政府辦　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

近年來，我縣搶抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策機(jī)遇，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，鼓勵(lì)先行先試，積極探索“1+6+6”整縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)模式，因地制宜、多元發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)推動(dòng)全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為加快創(chuàng)建全市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、助力鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2022年，全縣村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)1405.39萬元，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員人均收入達(dá)40.23元，位居全市前列。

一、健全“一套體系”，夯實(shí)發(fā)展平臺(tái)。督促指導(dǎo)全縣兩項(xiàng)改革后的220個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照法定程序辦理登記賦碼，并為其頒發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證，賦予其特別法人資格，進(jìn)一步建立健全了“11345”管理體系（即：完善1個(gè)組織章程、健全1個(gè)組織陣地、建強(qiáng)3個(gè)治理機(jī)構(gòu)、明確4項(xiàng)基礎(chǔ)職能、建立5新經(jīng)濟(jì)組織）。一是完善1個(gè)組織章程。制定出臺(tái)了《旺蒼縣貫徹落實(shí)<四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例>工作方案》，指導(dǎo)各村集體經(jīng)濟(jì)組織按照“7個(gè)1”標(biāo)準(zhǔn)（即：命名1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)名稱、載明1處詳細(xì)住所、推選1名法定代表、清查1本集體資產(chǎn)、明確1套成員準(zhǔn)則、設(shè)立1套治理機(jī)構(gòu)、規(guī)范1套管理制度），進(jìn)一步修訂完善了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，確立了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本綱領(lǐng)和行動(dòng)準(zhǔn)則。二是健全1個(gè)組織陣地。督促指導(dǎo)各村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照“5個(gè)1”標(biāo)準(zhǔn)[1間辦公室、1套章程制度、1本成員名冊(cè)、1本資產(chǎn)臺(tái)賬、1本股份（份額）臺(tái)賬]，進(jìn)一步規(guī)范了組織建設(shè)和內(nèi)部管理機(jī)制，并統(tǒng)一命名為“XX縣XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社”，實(shí)現(xiàn)了各村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范管理。三是建強(qiáng)“3個(gè)”治理機(jī)構(gòu)。督促指導(dǎo)各村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》要求，規(guī)范成立了成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”治理機(jī)構(gòu)，其中成員（代表）大會(huì)行使“1選、1議、3批、5定”職權(quán)，理事會(huì)行使“1+8+N”職權(quán)，監(jiān)事會(huì)行使建議、提議、監(jiān)督、協(xié)助審計(jì)等職權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)日常管理和執(zhí)行日常監(jiān)督。四是明確“4項(xiàng)”基礎(chǔ)職能。出臺(tái)了《旺蒼縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，指導(dǎo)各村集體經(jīng)濟(jì)組織依法履行管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等4項(xiàng)基礎(chǔ)職能，有力確保了全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)、經(jīng)營權(quán)和享有與其他市場主體平等的法律地位。五是建立“五新”經(jīng)濟(jì)組織。積極探索建立以新的法人形態(tài)參與小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以新的所有形式確保成員共享財(cái)產(chǎn)權(quán)利、以新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系加強(qiáng)資產(chǎn)管理、以新的治理結(jié)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部運(yùn)營、以新的分配方式拓寬成員增收渠道的“五新”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人資格和獨(dú)立市場主體地位，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)營、持續(xù)增收、長效發(fā)展。2022年以來，全縣村集體經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)承接項(xiàng)目28個(gè)，為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收164萬元。

二、把準(zhǔn)“六個(gè)抓手”，筑牢發(fā)展根基。指導(dǎo)各村集體經(jīng)濟(jì)組織牢牢把握能人培育、業(yè)態(tài)培育、項(xiàng)目支撐、盤活“三資”、專題培訓(xùn)、政策扶持“六個(gè)抓手”，切實(shí)推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是抓實(shí)能人培育，強(qiáng)組織。通過村支部書記兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村干部交叉任職、發(fā)展黨員和儲(chǔ)備干部向致富能人傾斜等多種方式，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人，切實(shí)打造村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“頭雁方陣”。同時(shí)，大力開展“壯苗行動(dòng)”，通過選聘集體經(jīng)濟(jì)職業(yè)導(dǎo)師、組建“導(dǎo)師幫帶團(tuán)”、積極招引鄉(xiāng)土人才等多種方式，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入強(qiáng)大外援力量。2022年以來，全縣共選聘集體經(jīng)濟(jì)職業(yè)導(dǎo)師1名，組建“導(dǎo)師幫帶團(tuán)”7支、集體經(jīng)濟(jì)顧問團(tuán)3個(gè)，幫助991名返鄉(xiāng)優(yōu)秀農(nóng)民工成為當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，為全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。二是抓實(shí)業(yè)態(tài)培育，興產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞全縣“1+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃布局，大力推廣村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“3精準(zhǔn)+3補(bǔ)助”模式（“3精準(zhǔn)”即項(xiàng)目選擇精準(zhǔn)、品種挑選精準(zhǔn)、產(chǎn)區(qū)遴選精選；“3補(bǔ)助”即關(guān)鍵對(duì)象補(bǔ)助、關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助、關(guān)鍵時(shí)期補(bǔ)助），通過項(xiàng)目資金扶持、擇優(yōu)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，進(jìn)一步培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有效帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。2022年以來，全縣新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體29家，其中國家級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1家、省級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體5家、市級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體23家，帶動(dòng)6.59萬名農(nóng)戶新發(fā)展蔬菜2800余畝、水果1.1萬余畝、茶葉1.2萬余畝、道地藥材7800余畝、生豬3.7萬余頭、肉牛羊6500余頭（只）。三是抓實(shí)項(xiàng)目支撐，夯基礎(chǔ)。充分發(fā)揮項(xiàng)目的引擎帶動(dòng)作用，加大中省資金等各類項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌整合力度，重點(diǎn)用于村集體特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、冷鏈物流配套等方面，全面夯實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。2022年，全縣累計(jì)整合項(xiàng)目資金1443萬元，實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園鞏固提升項(xiàng)目40個(gè)，新（改）建道地藥材、特色水果等基地9500余畝，新發(fā)展天麻50萬棒，新建農(nóng)產(chǎn)品初加工廠4處；累計(jì)爭取中省扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目資金4800萬元，用于48個(gè)村發(fā)展村集體特色產(chǎn)業(yè)，新建種植基地5000余畝、畜禽養(yǎng)殖基地22.9畝、農(nóng)產(chǎn)品初加工基地30處、農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)17個(gè)。四是抓實(shí)潛能挖掘，活三資。采取便民服務(wù)提升一批、公益事業(yè)改造一批、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一批、市場運(yùn)營開發(fā)一批“四個(gè)一批”的方式，充分挖掘村集體資源資產(chǎn)潛能，積極盤活村集體資金、資源和資產(chǎn)，切實(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。2022年以來，全縣累計(jì)盤活利用村集體閑置資產(chǎn)面積1.87萬平方米、閑置資源280畝，盤活率分別達(dá)94.5%、97.3%，有效帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)增收65萬元。五是抓實(shí)專題培訓(xùn)，活人才。針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)管理人員缺乏經(jīng)營能力等問題，以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)、基本會(huì)計(jì)人員選配和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，采取高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、特邀專家培訓(xùn)等方式，積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人員、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專干、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等開展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理水平和開展各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力。2022年以來，累計(jì)組織開展各類村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理培訓(xùn)6場次2700余人次，并邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家圍繞“什么是新型集體經(jīng)濟(jì)、新型集體經(jīng)濟(jì)的特征、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)458名干部開展了深入系統(tǒng)培訓(xùn)，切實(shí)提升了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的能力。六是抓實(shí)政策扶持，強(qiáng)保障。成立了以縣委書記、縣長任雙組長的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《旺蒼縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《旺蒼縣肉牛羊發(fā)展五年方案》《推進(jìn)米倉山茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)全鏈條百億產(chǎn)業(yè)集群的意見》《旺蒼縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持措施十五條》等政策文件，在項(xiàng)目資金分配、審批手續(xù)辦理等方面為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力政策保障。2022年以來，依托產(chǎn)業(yè)政策扶持，全縣新建黃茶基地1萬畝、綠茶基地3000畝，培育肉牛羊養(yǎng)殖專業(yè)村3個(gè)，新（改）建圈舍1.5萬平方米、加工倉儲(chǔ)用房2000平方米。

三、聚焦“六大關(guān)鍵”，保障發(fā)展有序。打破傳統(tǒng)思維，突破傳統(tǒng)模式，堅(jiān)持集體成員所有、市場主導(dǎo)、先行先試的原則，聚焦股份分配、資產(chǎn)監(jiān)管、資產(chǎn)經(jīng)營、組織管理、服務(wù)功能、典型培育“六大關(guān)鍵”，創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。一是合理分配股份。在全縣大力推行“統(tǒng)一股份量化”和“A（原村股份）+B（新村股份）”2種股份量化模式，嚴(yán)格對(duì)重新認(rèn)定的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員開展股份量化，將土地所有權(quán)以外的集體經(jīng)營性資產(chǎn)以份額形式量化到全體成員，實(shí)行1人1股，有力保障了集體所有不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有。二是強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管。堅(jiān)持“村財(cái)鄉(xiāng)代管”原則，進(jìn)一步優(yōu)化完善“三資”財(cái)務(wù)管理程序，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“村財(cái)鄉(xiāng)代管”工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)分管負(fù)責(zé)同志1名、工作人員2名，在各村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)報(bào)賬員1名，統(tǒng)籌抓好村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理、組織運(yùn)行、日常監(jiān)管等工作，有力保障了村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)報(bào)賬機(jī)制規(guī)范有序運(yùn)行。同時(shí)，制定出臺(tái)了《旺蒼縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作方案》，進(jìn)一步建立健全了農(nóng)村集體“三資”登記、保管、使用、處置、清查核實(shí)等管理制度，并大力推行擬定方案→公開遴選→公開公示→簽訂合同等資產(chǎn)民主決策使用8步工作法，切實(shí)鞏固集體資產(chǎn)“所有權(quán)”、放活集體資產(chǎn)“使用權(quán)”、保障集體資產(chǎn)“收益權(quán)”，進(jìn)一步推動(dòng)全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。三是創(chuàng)新經(jīng)營模式。一方面，將村集體資產(chǎn)、資源通過合作經(jīng)營、投資經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式交由市場主體經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“村企聯(lián)營”；另一方面，鼓勵(lì)群眾積極參與村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展就近就業(yè)務(wù)工，實(shí)現(xiàn)“村戶聯(lián)動(dòng)”，切實(shí)促進(jìn)村集體和農(nóng)戶“雙增收”。2022年以來，全縣村集體經(jīng)濟(jì)組織分別通過股份合作、自主經(jīng)營、租賃經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)收等方式實(shí)現(xiàn)收入632.42萬元、154.98萬元、559.26萬元、47.51萬元，累計(jì)帶動(dòng)3萬余戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)戶均增收5200元。四是規(guī)范運(yùn)營管理。建立“清家底＋建專賬＋集體議＋公開曬＋離任審”五位一體的“內(nèi)部”管理制度（即建立年度資產(chǎn)清查核實(shí)的集體資產(chǎn)管理制度；執(zhí)行新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)獨(dú)立會(huì)計(jì)核算制度；建立涉及村級(jí)財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)、資產(chǎn)處置、利益分配集體審議執(zhí)行制度；實(shí)行資產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、收益分配、預(yù)決算執(zhí)行公開公示制度；執(zhí)行村級(jí)負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制度），大力推廣使用村集體“三資”綜合監(jiān)管平合，有效實(shí)現(xiàn)了村集體“三資”管理信息化、流程化和規(guī)范化。2022年以來，村集體“三資”綜合監(jiān)管平臺(tái)累計(jì)監(jiān)管全縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收入462筆1405萬元，全縣村集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)生財(cái)務(wù)管理違規(guī)違紀(jì)事件。五是增強(qiáng)服務(wù)功能。進(jìn)一步健全完善村集體經(jīng)濟(jì)反哺機(jī)制，每年提取村集體經(jīng)濟(jì)收益的5%用于糾紛調(diào)解、公益慈善等村級(jí)社會(huì)事業(yè)支出，并將道德積分與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益中提取不少于10%的“文明引導(dǎo)資金”，獎(jiǎng)勵(lì)道德積分排名靠前的群眾。2022年以來，累計(jì)提取90萬元對(duì)全縣1800余名群眾給予了獎(jiǎng)勵(lì)，并修繕公益設(shè)施60余處，慰問困難群眾230人次。六是培育典型樣本。在白水鎮(zhèn)勇敢村、東河鎮(zhèn)南風(fēng)村、嘉川鎮(zhèn)寨梁村等25個(gè)具備資產(chǎn)、資源、區(qū)位等發(fā)展優(yōu)勢的村，積極開展“抓基礎(chǔ)、創(chuàng)典型、挖特色”典型樣本培育行動(dòng)，通過“先走一步”的方式，為其他村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供示范標(biāo)桿和發(fā)展模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，25個(gè)試點(diǎn)村村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)496.17萬元，村均收入為非試點(diǎn)村村均收入的4.25倍。