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申請人：吳某某

被申請人：旺蒼縣公安局

復(fù)議請求：請求撤銷旺蒼縣公安局行政處罰決定書旺公（白）行罰決字〔2022〕1390號處罰決定，重新作出處罰決定。

申請人不服旺蒼縣公安局于2022年11月16日作出的旺公（白）行罰決字〔2022〕1390號《行政處罰決定書》（以下簡稱《行政處罰決定書》），請求撤銷該《行政處罰決定書》并重新作出處罰決定，向旺蒼縣人民政府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人稱：

2022年10月14日21時(shí)，茶老板薛某約我去打牌，我就去了，打的是長牌，地上面有一張牌，就引起了糾紛，后來就沒有打了，我就去找薛某去理論，薛某的妻子羅某某就出來打我，隨后薛某也就出來打我，他們兩人打我時(shí)我才還手，在雙方抓扯時(shí)，把我腦袋打蒙了，周圍鄰居勸解拉開，我的臉部被抓傷，嘴部、眼部被打傷，在我走到到選煤廠壩子里被一起打牌的王某某用巴掌抽打我，第二天我就報(bào)了警,在最后白水派出所的處罰決定是對我做出行政拘留六日的處罰，我深感處罰非常不公平，應(yīng)當(dāng)重新調(diào)查做出處罰，其理由是;一，我去薛某、羅某某家理論，地上的那張牌不是我放，我不知道，而決定書上認(rèn)定的是我故意去尋釁滋事，這與事實(shí)不相符合;二，薛某、羅某某、王某某打我，將我打傷，其主要責(zé)任應(yīng)當(dāng)在薛某，羅某某方，雖然在此次糾紛中雙方均有過錯(cuò)，但公安機(jī)關(guān)對我的認(rèn)定處罰太重，我對此不服，為此根據(jù)中華人民共和國行政復(fù)議法的相關(guān)規(guī)定,我特向旺蒼縣人民政府提出行政復(fù)議,支持申請人的復(fù)議請求。

行政復(fù)議申請人提交的證據(jù)有：

1、吳某某居民身份證復(fù)印件；

2、吳某某2張面部受傷照片復(fù)印件；

被申請人稱：

行政復(fù)議申請人吳某某對我局于2022年11月16日作出的旺公(白)行罰決字〔2022〕1390號行政處罰決定書不服提出行政復(fù)議申請，根據(jù)縣政府行政復(fù)議答復(fù)通知書(旺府復(fù)字〔2022〕05 號)的要求，現(xiàn)答復(fù)如下:

一、我局對吳某某作出的處罰決定，事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、充分。

2022 年10月14日21時(shí)許，吳某某飲酒與薛某、王某某等人在旺蒼縣某某鎮(zhèn)某某社區(qū)羅某某、薛某經(jīng)營的某某茶樓內(nèi)打牌時(shí)無故辱罵他人，在最后一局時(shí)，吳某某胡牌，每人贏20元，但薛某起身拿錢時(shí)發(fā)現(xiàn)吳某某腳下掉了一張牌，胡牌應(yīng)當(dāng)無效，遂未向吳某某支付贏得的 60 元錢，就結(jié)束牌局各自離開，離開后吳某某又到薛某某某茶樓外滋事敲打茶樓大門并辱罵薛某，稱薛某故意誣陷，羅某某聽聞門口有擊打卷簾門和辱罵聲音后，便開門呵斥吳某某離開，但吳某某仍不依不饒，向薛某討要說法，隨后羅某某便上前對吳某某進(jìn)行抓扯，進(jìn)而發(fā)生互毆，羅某某使用雙手抓挖吳某某面部導(dǎo)致吳某某面部受傷，隨后吳某某也抬手還擊，導(dǎo)致羅某某額頭左側(cè)受傷。發(fā)生互毆后，薛某從茶樓下樓后發(fā)現(xiàn)二人正在互毆，隨后上前拉拽、推搡吳某某，試圖控制吳某某，防止其繼續(xù)與羅某某互毆，該過程中，薛某使用左手揮擊打在吳某某頭部一下，后三人被在場的吳某一、賈某某等人拉開制止。拉開后，吳某某仍不依不饒，因打牌一事要求薛某與其賭咒發(fā)誓，薛某遂與其同行前往陳家?guī)X洗煤廠處賭咒發(fā)誓，住在附近的王某某聽聞吳某某與薛某爭吵聲后便下樓來到家門口洗煤廠處，并勸說吳某某回家，不要再因此事生事，但吳某某未聽勸阻并隨意辱罵王某某，后王某某便使用右手手掌擊打吳某某面部左右各一下并推搡吳某某。旁觀的茍某某、張某等人便一同勸阻吳某某回家，但吳某某仍不聽勸，茍某某便通知吳某某同村好友萬某某到達(dá)現(xiàn)場讓其將吳某某送回家，隨后萬某某、茍某某、張某三人一同將吳某某送至其住處后，茍某某、張某便離開各自回家。當(dāng)晚事后吳某某仍覺自己吃虧，便與同路的萬某某再次來到薛某、羅某某某某茶樓并與薛某見面，繼續(xù)糾纏因打牌糾紛及被其三人毆打一事，但雙方未繼續(xù)發(fā)生毆打、爭吵等行為，后薛某將吳某某送回住處后，離開并返回家中。以上事實(shí)有違法行為人陳述，證人證言、書證、現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄等證據(jù)證實(shí)。

二、我局對吳某某作出的處罰決定程序合法，適用法律正確，量處適當(dāng)。

吳某某飲酒后無事生非、借故生非、小題大做，無故隨意辱罵、毆打他人，其行為構(gòu)成尋釁滋事。羅某某、薛某、王某某等人在被辱罵、抓扯時(shí)毆打他人，其行為構(gòu)成毆打他人，情節(jié)較輕。我局白水派出所在調(diào)查后依法履行的告知程序，報(bào)經(jīng)本局法制大隊(duì)審核，縣公安局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條第一款第四項(xiàng)之規(guī)定，對吳某某處行政拘留六日;根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款之規(guī)定，對羅某某處罰款 500 元;對薛某處罰款 200 元人民幣;對王某某處罰款400元的行政處罰。

綜上所述，我局對本案行政復(fù)議申請人吳某某及同案羅某某、薛某、王某某等人行政處罰，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，程序合法，適用法律正確，量罰適當(dāng)。應(yīng)當(dāng)依法維持我局對吳某某等人作出的行政處罰決定。

行政復(fù)議被申請人提交的證據(jù)有：

1、旺公(白)行罰決字〔2022〕1389號《行政處罰決定書》復(fù)印件；

2、旺公(白)行罰決字〔2022〕1390號《行政處罰決定書》復(fù)印件；

3、旺公(白)行罰決字〔2022〕1391號《行政處罰決定書》復(fù)印件；

4、旺公(白)行罰決字〔2022〕1392號《行政處罰決定書》復(fù)印件；

5、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問題的解釋》；

6、羅某某、吳某某互毆案（案件編號：A5108216700002022100011）治安（行政）案件卷宗。

經(jīng)復(fù)議審理查明：

2022 年10月14日21 時(shí)許，申請人吳某某酒后在旺蒼縣白水鎮(zhèn)陳家?guī)X社區(qū)內(nèi)，與薛某、胡小榮及王志林打牌時(shí)無故辱罵他人，在申請人吳某某贏牌時(shí)薛某起身拿錢，發(fā)現(xiàn)申請人吳某某凳子下面還有一張牌就是其所打這副牌中的一張，胡牌應(yīng)當(dāng)無效，從而使吳某某心生不忿，離開后吳某某又到薛某某某茶樓外滋事，擊打卷簾門并辱罵薛某，稱薛某故意誣陷，羅某某于聽聞?chuàng)舸蛉枇R聲后打開了卷簾門并呵斥吳某某離開，但吳某某仍不依不饒要向薛某討要說法，后羅某某與其發(fā)生抓扯并引發(fā)互毆致吳某某面部受傷，羅某某額頭左側(cè)受傷，薛某下樓后上前拉拽、推搡吳某某，試圖控制吳某某，防止其與羅某某互毆，在拉架過程中薛某用左手擊打了吳某某頭部一下，后被賈某某及吳某一等人將三人拉開制止。拉開后申請人吳某某仍不依不饒認(rèn)為薛某冤枉了他，隨即便要拉薛某前往陳家?guī)X洗煤廠燒紙賭咒發(fā)誓，申請人吳某某要求找見證人，王某某在聽見二人聲音即下樓對申請人吳某某進(jìn)行規(guī)勸，勸說其回家，不要因此生事，但吳某某不聽勸阻并對王某某進(jìn)行了辱罵，后王某某用右手手掌擊打吳某某左右面部各一下并對申請人吳某某進(jìn)行了推搡，旁觀的茍某某、張某等人便一同勸阻吳某某回家，但吳某某仍不聽勸，茍某某即通知吳某某同村好友萬某某到達(dá)現(xiàn)場讓其將吳某某送回家，后萬某某、茍某某、張某三人一同將吳某某送至其住處后，茍某某、張某便離開各自回家。當(dāng)晚事后吳某某仍覺自己吃虧，便與同路的萬某某再次來到薛某、羅某某某某茶樓與薛某見面，繼續(xù)糾纏打牌糾紛及被毆打一事，但雙方未繼續(xù)發(fā)生毆打、爭吵等行為，后薛某將吳某某送回住處后，離開并返回家中。以上事實(shí)有案件相關(guān)文書材料在卷佐證。

2022年10月15日，被申請人辦案部門白水鎮(zhèn)派出所接警后到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查處置，于同日將該案受理為“羅某某、吳瑞昌互毆案”（旺公（白）受案字〔2022〕2499號），并展開調(diào)查、調(diào)解等，查明吳某某的行為構(gòu)成尋釁滋事，羅某某、薛某、王某某的行為構(gòu)成毆打他人，情節(jié)較輕。被申請人旺蒼縣公安局于2022年11月15日12時(shí)20分將擬作出的行政處罰對申請人吳某某予以告知，申請人吳某某提出陳述、申辯意見，認(rèn)為被申請人處罰決定不合理，自己被打受傷較重被拘留處罰較重，而與其進(jìn)行互毆者處罰較輕，但其接受了處罰。當(dāng)日，被申請人旺蒼公安局作出旺公（白）行罰決字〔2022〕1390號《行政處罰決定書》，對申請人吳某某作出行政拘留六日的行政處罰。申請人吳某某不服被申請人旺蒼縣公安局的行政處罰決定，于2022年11月22日向本府申請行政復(fù)議。

本府認(rèn)為：

一、關(guān)于行政行為主體合法性的問題。根據(jù)《治安管理處罰法》第七條“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。”和第九十一條“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。”之規(guī)定，被申請人具有對違反治安管理的行為作出行政處罰的法定職權(quán)。

二、關(guān)于吳某某行為是否屬于尋釁滋事的問題。根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問題的解釋》法釋〔2013〕18號第一條規(guī)定，“行為人因日常生活中的偶發(fā)矛盾糾紛，借故生非，實(shí)施刑法第二百九十三條規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“尋釁滋事”，但矛盾系由被害人故意引發(fā)或者被害人對矛盾激化負(fù)有主要責(zé)任的除外。”本案中，申請人吳某某因與薛某等人發(fā)生矛盾糾紛，在與薛某等人結(jié)束牌局之后至薛某某某茶樓下?lián)舸蚓砗熼T辱罵，從而導(dǎo)致與羅某某矛盾升級發(fā)生互毆；在洗煤廠王某某對其進(jìn)行勸說時(shí)對王某某進(jìn)行辱罵，致使二人矛盾升級進(jìn)行了推搡毆打。申請人吳某某的行為存在在公眾場合辱罵他人、借故生事的行為，故其構(gòu)成尋釁滋事。上述事實(shí)有違法行為人陳述、證人證言、書證等證據(jù)在卷佐證。

三、關(guān)于行政行為認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分的問題。本案中，2022 年10月14日，吳某某飲酒與薛某、王某某等人在旺蒼縣某某鎮(zhèn)某某社區(qū)羅某某、薛某經(jīng)營的某某茶樓內(nèi)打牌吳某某無故辱罵他人，且在結(jié)束牌局各自離開后又至薛某某某茶樓外滋事?lián)舸虿铇谴箝T并辱罵薛某，在羅某某呵斥后仍不離開，致使羅某某與吳某某進(jìn)行抓扯進(jìn)而發(fā)生互毆，薛某在拉架過程中推搡、拉拽吳某某并用右手擊打其頭部一下后三人被拉開制止，但吳某某仍要求薛某到洗煤廠賭咒發(fā)誓，在洗煤廠時(shí)，附近居住的王某某對其進(jìn)行勸說時(shí)，申請人吳某某不聽勸阻并對其隨意辱罵，致使王某某對其擊打推搡。當(dāng)晚事后吳某某不服氣再次到薛某茶樓與薛某糾纏，但未繼續(xù)發(fā)生毆打、爭吵等行為，后薛某將吳某某送回住處后返回家中。申請人吳某某本身是有責(zé)任能力的自然人，且客觀上存在再公共場合辱罵他人、借故生事、擾亂公共秩序的行為，上訴行為構(gòu)成尋釁滋事。被申請人認(rèn)定的關(guān)于申請人吳某某違法行為的事實(shí)清楚，證據(jù)充分，有違法行為人陳述、證人證言、書證、現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄等證據(jù)在卷佐證。

四、關(guān)于行政行為程序是否合法的問題。本案中被申請人旺蒼縣公安局于2022年10月15日受理報(bào)案后。辦案民警到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行了依法處置，辦案民警將申請人吳某某口頭傳喚至白水派出所接受調(diào)查。于2022年10月15日將該案受理為“羅某某、吳瑞昌互毆案”進(jìn)行查處，受案登記表文號為旺公（白）受案字〔2022〕2499號。2022年10月15日，被申請人對本案立案辦理，立案決定書文號為旺公（白）立字〔2022〕1731號。立案后白水派出所辦案民警開展了相關(guān)的調(diào)查取證工作。2022年11月12日，因本案違法行為人王某某因疫情原因在成都隔離而無法到所接受調(diào)查，該案違法事實(shí)尚未查清，故白水派出所向旺蒼縣公安局提交《呈請延長辦案期限報(bào)告書》，旺蒼縣公安局于同日同意延長辦案期限三十日。2022年11月15日，被申請人向申請人吳某某告知了給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)以及所享有的陳述、申辯的權(quán)利，保障了申請人的相關(guān)程序權(quán)利。申請人吳某某提出陳述和申辯，被申請人辦案民警對其進(jìn)行了解釋，申請人吳某某在《行政處罰告知筆錄》上簽字并表示愿意接受處罰。后依據(jù)《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，被申請人旺蒼縣公安局于2022年11月16日作出《行政處罰決定書》。本案中，被申請人作出該行政處罰的程序符合《中華人民共和國行政處罰法》《治安管理處罰法》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，故行政行為程序合法。

五、關(guān)于法律適用和量罰方面。根據(jù)《治安管理處罰法》第二十六條第一款第（四）項(xiàng)之規(guī)定“有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：(四)其他尋釁滋事行為。”本案中，行政復(fù)議申請人吳某某無故隨意辱罵他人，酒后數(shù)次借故生非，擾亂公共秩序，構(gòu)成了尋釁滋事行為，被申請人旺蒼縣公安局作出《行政處罰決定書》適用依據(jù)正確，且行政復(fù)議申請人吳某某行為情節(jié)較輕，故被申請人旺蒼縣公安局對申請人吳某某作出行政拘留六日的處罰決定量罰適當(dāng)。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，作出如下復(fù)議決定：

1、維持旺蒼縣公安局做出的旺公（白）行罰決字〔2022〕1390號《行政處罰決定書》；

2、對當(dāng)事人的其他復(fù)議請求不予支持。

本復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。申請人若不服本復(fù)議決定，可自收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向旺蒼縣人民法院提起行政訴訟。

旺蒼縣人民政府    

2023年1月16日