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圖解：旺蒼縣建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施方案

旺府辦發(fā)〔2023〕2號 

旺蒼縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《旺蒼縣建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門，旺蒼經(jīng)開區(qū)管委會：

《旺蒼縣建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

旺蒼縣人民政府辦公室    

2023年1月28日   

旺蒼縣建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）、四川省人民政府辦公廳《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2021〕91號），廣元市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<廣元市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施方案>的通知》（廣府辦發(fā)〔2022〕71號）精神，持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、省委十二屆二次全會以及市委八屆五次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展系列重要論述，深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，堅持公正監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法，引導(dǎo)和激勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，更好適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求，更好滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。到2025年，在全縣建立全覆蓋、全方位、全過程的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管格局。

二、突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化全程監(jiān)督

（一）加強(qiáng)登記備案監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)）應(yīng)依法進(jìn)行登記，并由縣民政局對依法登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案（居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案另行規(guī)定），備案申請人按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等方面的法律法規(guī)及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提交書面承諾。書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的備案申請人實(shí)施懲戒，備案材料將作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受政府相關(guān)扶持政策和進(jìn)行等級評定的重要依據(jù)，縣級有關(guān)部門要及時公開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案信息并加強(qiáng)備案信息核實(shí)。縣民政局要會同縣級有關(guān)部門對已備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，自備案之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場檢查；對未備案的，自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并督促及時備案。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)所（室）、護(hù)理站，實(shí)行備案管理。全面建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)備盡備。〔責(zé)任單位：縣民政局，縣委編辦、縣發(fā)展和改革局、廣元市旺蒼生態(tài)環(huán)境局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局，逗號前為牽頭單位，下同〕

（二）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。健全風(fēng)險隱患排查整治長效機(jī)制，建立隱患問題、措施、責(zé)任“三個清單”。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全整治專項行動，全面消除養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等方面存在的安全隱患。縣民政局要會同縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣消防救援大隊等縣級有關(guān)部門（單位）加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工作，確保改建的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)滿足消防安全條件，在2023年底前建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存量消防審驗(yàn)問題臺賬，并通過簡化審驗(yàn)程序和會議會商、議定形式予以確認(rèn)解決，發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患的，提請政府掛牌督辦整改。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制，督促指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)食品安全責(zé)任，開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全風(fēng)險監(jiān)測。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、服務(wù)安全、采購使用醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。加大對電梯、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備安全監(jiān)管力度。縣民政局要會同縣級有關(guān)部門依法查處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的情況。到2025年，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)。〔責(zé)任單位：縣民政局，廣元市旺蒼生態(tài)環(huán)境局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕

（三）嚴(yán)格從業(yè)人員監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員崗位補(bǔ)貼和從業(yè)年限補(bǔ)貼等政策。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定員工守則，定期組織開展職業(yè)道德教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員職業(yè)道德水平。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格監(jiān)管，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)定期組織從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德、消防安全、食品安全和服務(wù)安全教育培訓(xùn)。對特種設(shè)備進(jìn)行安全管理、檢測和作業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格。養(yǎng)老護(hù)理員的崗前職業(yè)技能、消防安全、食品安全和服務(wù)安全培訓(xùn)率達(dá)到100。嚴(yán)格末端監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)加強(qiáng)對有關(guān)培訓(xùn)評價組織和職業(yè)技能等級證書監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違規(guī)培訓(xùn)等行為。建立從業(yè)人員黑名單制度，對存在欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益行為的相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。〔責(zé)任單位：縣民政局，縣公安局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生健康局、縣消防救援大隊〕

（四）加強(qiáng)運(yùn)營秩序監(jiān)管。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，合理規(guī)避風(fēng)險、妥善處置糾紛。縣級有關(guān)部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理檔案、異常事件報告、值班記錄、視頻監(jiān)控記錄等原始資料的檢查。指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立糾紛協(xié)商調(diào)解和突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，引導(dǎo)服務(wù)對象及其法定代理人依法行權(quán)、合法維權(quán)，提升風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險，降低機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險。公建民營機(jī)構(gòu)應(yīng)以需求為導(dǎo)向，按照社會化、市場化方式運(yùn)營，增強(qiáng)自身生存發(fā)展能力，同時履行社會責(zé)任，提供公益性養(yǎng)老服務(wù)，在協(xié)助政府提供基本養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。強(qiáng)化對公建民營機(jī)構(gòu)的合同管理和監(jiān)督管理，通過規(guī)范化合同條款約束公建民營各行為主體，保障國有資產(chǎn)安全。公建民營機(jī)構(gòu)運(yùn)營主體應(yīng)每年向縣民政局報告機(jī)構(gòu)資產(chǎn)情況、運(yùn)營情況，及時報告突發(fā)重大情況。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，依法查處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)的行為，依法整治養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用土地、擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途以及非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)等行為。嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和場地開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的業(yè)務(wù)活動，依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。到2023年底，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和重點(diǎn)部位依法安裝視頻監(jiān)控。〔責(zé)任單位：縣民政局，縣發(fā)展和改革局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣國有資產(chǎn)事務(wù)中心〕

（五）嚴(yán)厲資金項目監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專項資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁擠占挪用，確保專款專用。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用政府提供的建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼資金監(jiān)督管理，定期對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用補(bǔ)貼資金信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查核查，依法打擊以虛報冒領(lǐng)等方式騙取補(bǔ)貼資金的行為。對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目、公建民營項目和政府購買服務(wù)項目，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，開展資金使用績效評價，加大跟蹤審計問效力度，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為。加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中納入醫(yī)保協(xié)議管理的內(nèi)設(shè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用醫(yī)保基金的監(jiān)督管理力度，依法打擊欺詐騙保行為，保障醫(yī)保基金安全。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用的行為，推廣采用商業(yè)銀行第三方存管方式保障資金安全。加大對以養(yǎng)老服務(wù)為名非法集資風(fēng)險的排查力度，做好政策宣傳和風(fēng)險提示，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動。〔責(zé)任單位：縣民政局，縣發(fā)展和改革局、縣公安局、縣財政局、縣審計局、縣市場監(jiān)督管理局、縣醫(yī)療保障局、縣金融服務(wù)中心、人行旺蒼縣支行〕

（六）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對。建立完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在場所內(nèi)配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，每半年開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動和綜合（專項）應(yīng)急演練。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面落實(shí)傳染病疫情防控要求，堅持預(yù)防為主，指導(dǎo)老年人做好個人防護(hù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)（流行）不明原因的群體性疾病、重大食物中毒事件的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定分別向縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣疾控中心報告，并在有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下采取衛(wèi)生處理、隔離等預(yù)防控制措施。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要科學(xué)設(shè)置工作流程，實(shí)行嚴(yán)格的分區(qū)管控，防范化解疾病傳染風(fēng)險。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向縣民政局、縣應(yīng)急管理局報告，各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。2023年底前，縣民政局要建立完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制。〔責(zé)任單位：縣民政局，縣公安局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕

（七）完善服務(wù)主體退出監(jiān)管。建立養(yǎng)老服務(wù)市場主體退出機(jī)制，明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)暫停、終止服務(wù)過渡期，指導(dǎo)退出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)妥善做好服務(wù)協(xié)議解除、老年人安置等工作，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)因停業(yè)整頓、變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的，督促其在合理期限內(nèi)書面通知服務(wù)對象或者其法定代理人，并要求將相關(guān)情況書面報告?zhèn)浒负偷怯洸块T，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)協(xié)議與服務(wù)對象或者其法定代理人協(xié)商制定安置方案，為妥善安置老年人提供幫助。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)終止服務(wù)后，應(yīng)當(dāng)依法清算并辦理注銷登記。加強(qiáng)對民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出財產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財產(chǎn)流失或者轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的退出監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。〔責(zé)任單位：縣民政局，縣市場監(jiān)督管理局、縣國有資產(chǎn)事務(wù)中心〕

三、明確監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”和行政執(zhí)法體制改革，充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)事中事后監(jiān)管。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管責(zé)任，主動防范和消除疫情防控、建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的風(fēng)險隱患。縣級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工依法履行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，制定養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管責(zé)任清單，明確監(jiān)管事項、措施和流程，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范地向社會公開監(jiān)管結(jié)果并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。〔責(zé)任單位：縣民政局，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、縣消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕

（二）壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照應(yīng)建盡建的原則，及時建立黨組織。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險防控、糾紛解決、應(yīng)急處置的能力和水平。〔責(zé)任單位：縣民政局，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣消防救援大隊〕

（三）強(qiáng)化行業(yè)誠信自律。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范。加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，推行養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用承諾制度，全面履行行業(yè)自律規(guī)約。加強(qiáng)行業(yè)會員信用管理，規(guī)范會員生產(chǎn)和經(jīng)營行為，推動行業(yè)自律體系建設(shè)。制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。〔責(zé)任單位：縣民政局，縣發(fā)展和改革局、縣市場監(jiān)督管理局〕

（四）廣泛開展社會監(jiān)督。建立養(yǎng)老服務(wù)信息公開制度，定期公開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案、行政處罰等信息，及時公開本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)扶持政策和投資指南。督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在顯要位置設(shè)置公示欄，主動全面公開登記備案、規(guī)章制度、服務(wù)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等信息。建立養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報制度，優(yōu)化投訴舉報受理流程，實(shí)現(xiàn)“民政牽頭、歸口負(fù)責(zé)”。強(qiáng)化正面宣傳和引導(dǎo)，對捏造事實(shí)、傳播謠言、造成嚴(yán)重社會影響的宣傳報道，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。〔責(zé)任單位：縣民政局，縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局〕

四、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能

（一）深入推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。健全多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施跨領(lǐng)域、跨部門的養(yǎng)老服務(wù)全流程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、執(zhí)法互應(yīng)、處理結(jié)果互認(rèn)。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)不到位、不達(dá)標(biāo)的問題，按照“誰檢查、誰驗(yàn)收”原則，“一院一策”制定“隱患問題、措施、責(zé)任”清單，加大整治力度。縣民政局要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)和運(yùn)營的監(jiān)督檢查，每年開展不少于1次現(xiàn)場檢查。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法有效形式，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制。到2023年底，縣級有關(guān)部門要制定養(yǎng)老服務(wù)隨機(jī)抽查事項清單和工作細(xì)則，統(tǒng)籌建立檢查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫。〔責(zé)任單位：縣民政局，縣公安局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕

（二）建立信用監(jiān)管機(jī)制。依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合守信激勵和失信聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營。全面建立養(yǎng)老服務(wù)市場主體信用記錄機(jī)制，以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，整合形成完整的養(yǎng)老服務(wù)市場主體信用記錄。通過“信用中國（廣元）”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等平臺渠道，實(shí)現(xiàn)對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。建立健全貫穿養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管結(jié)果要與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定、財政資金補(bǔ)助、優(yōu)惠政策、政府采購、評比表彰等掛鉤。建立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“紅黑”名單制度，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“一處違法，處處受限”的信用監(jiān)管格局。〔責(zé)任單位：縣民政局，縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局〕

（三）實(shí)行差異化監(jiān)管。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類分級的差異化監(jiān)管機(jī)制，對違反養(yǎng)老服務(wù)備案承諾、違反強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)尚未被行政處罰或刑事處罰、存在較大安全隱患被要求整改而拒不執(zhí)行、存在失信行為尚未達(dá)到聯(lián)合懲戒程度的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，應(yīng)作為重點(diǎn)關(guān)注對象，6個月重點(diǎn)關(guān)注期內(nèi)至少抽查檢查2次。對列入聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，應(yīng)作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，每半年至少現(xiàn)場檢查1次，依法依規(guī)實(shí)施嚴(yán)管和懲戒。對信譽(yù)度優(yōu)良、運(yùn)營風(fēng)險低、群眾反響好、誠信水平和評估等級較高的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，列入“紅名單”，開辟綠色通道，創(chuàng)造有利條件，鼓勵其連鎖化、品牌化、規(guī)模化發(fā)展，并與各項資助、融資、運(yùn)營補(bǔ)貼等扶持、優(yōu)惠政策掛鉤。〔責(zé)任單位：縣民政局，縣發(fā)展和改革局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、縣金融服務(wù)中心〕

（四）推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化改革，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，歸集共享監(jiān)管數(shù)據(jù)。依托四川省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)基本數(shù)據(jù)集共享，推動技術(shù)對接、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用。要合理運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等監(jiān)管手段，及時動態(tài)掌握養(yǎng)老服務(wù)市場主體經(jīng)營情況及其規(guī)律特征，提高養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管水平。〔責(zé)任單位：縣民政局，縣經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、縣政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心〕

（五）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全基本規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定工作機(jī)制，細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)和評定方法。加快完善居家上門服務(wù)規(guī)范，提高社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備配置和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。支持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，逐步建立與國家、省級、市級、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境、設(shè)施、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)發(fā)布符合縣域特色、適應(yīng)管理服務(wù)要求的養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行“標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證”模式。〔責(zé)任單位：縣民政局，縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局〕

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施

（一）強(qiáng)化組織實(shí)施。堅持黨對養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管全過程。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作議事協(xié)調(diào)和聯(lián)席會商機(jī)制的統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)信息溝通和相互協(xié)作，推動形成養(yǎng)老服務(wù)的共建共治共享管理格局。縣民政局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同縣級有關(guān)部門跟蹤了解、督促檢查落實(shí)情況，確保各項政策措施落地見效。各級各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際迅速部署落實(shí)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化監(jiān)管措施，明確和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)配置監(jiān)管資源，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域因地制宜探索創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。〔責(zé)任單位：縣民政局，縣級有關(guān)部門〕

（二）增強(qiáng)執(zhí)法能力。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，強(qiáng)化對行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。落實(shí)依法履職所需的技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障，提高現(xiàn)代科技手段在養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管中的應(yīng)用水平。全面落實(shí)行政執(zhí)法問責(zé)制，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。探索建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管容錯糾錯和盡職免責(zé)機(jī)制，明確履職標(biāo)準(zhǔn)和評判界線，對嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)履行了監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管對象仍出現(xiàn)問題的，應(yīng)結(jié)合動機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況進(jìn)行綜合分析，符合條件的予以免責(zé)。〔責(zé)任單位：縣民政局，縣級有關(guān)部門〕

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制要求，積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育，及時總結(jié)，廣泛推廣宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，發(fā)揮先進(jìn)示范引領(lǐng)作用，將推動養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作與保障老年人合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，多渠道、多形式宣傳監(jiān)管職責(zé)、措施、工作進(jìn)展情況和成效，鼓勵和引導(dǎo)全社會參與，推動形成關(guān)心、支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。〔責(zé)任單位：縣民政局，縣級有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕

附件：旺蒼縣養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管責(zé)任部門職責(zé)分工

附件

旺蒼縣養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管責(zé)任部門職責(zé)分工

縣委編辦：依法負(fù)責(zé)對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理。

縣發(fā)展和改革局：依法負(fù)責(zé)對中央預(yù)算內(nèi)投資支持的養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)資金實(shí)施管理，對普惠性養(yǎng)老項目實(shí)施評估，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣等收費(fèi)優(yōu)惠實(shí)施監(jiān)督。

縣經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)局：負(fù)責(zé)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化改革，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，歸集共享監(jiān)管數(shù)據(jù)。

縣公安局：負(fù)責(zé)依法查處擾亂養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作秩序，故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權(quán)利，以及以養(yǎng)老服務(wù)為名實(shí)施的傳銷、非法集資、詐騙等侵犯老年人財產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為。加強(qiáng)老年人基本信息的共享應(yīng)用，提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務(wù)管理效率。

縣民政局：依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全、運(yùn)營的監(jiān)督管理，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，以及對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織的登記備案管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督工作。

縣財政局：負(fù)責(zé)會同縣民政局、縣發(fā)展和改革局依法對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獎補(bǔ)資金使用情況、政府購買養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣人力資源和社會保障局：協(xié)助推動社會保障卡在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)老年人社會保障公共服務(wù)的信息共享。

縣自然資源局：依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃用地等事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地進(jìn)行清理登記。

廣元市旺蒼生態(tài)環(huán)境局：依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評價進(jìn)行審批和備案。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：依法負(fù)責(zé)對新建養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計審查和建設(shè)過程中的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，依法辦理竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收（備案抽查）。對未辦理消防審驗(yàn)手續(xù)的歷史遺留問題，指導(dǎo)涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善并辦理消防審驗(yàn)手續(xù)。

縣衛(wèi)生健康局：依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批或者備案，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。依法負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應(yīng)急工作。依法負(fù)責(zé)采集、匯聚、存儲、應(yīng)用、共享老年人基本健康醫(yī)療數(shù)據(jù)。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)按程序提請縣安全生產(chǎn)委員會將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入對縣級有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府年度安全生產(chǎn)考核。

縣審計局：依法負(fù)責(zé)對財政資金的使用情況、政府購買養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣市場監(jiān)督管理局：依法負(fù)責(zé)查處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價和不按規(guī)定明碼標(biāo)價等價格違法行為，協(xié)助推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的特種設(shè)備、食品、藥品、醫(yī)療器械進(jìn)行監(jiān)督檢查。依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資活動違法廣告進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)管。

縣醫(yī)療保障局：依法負(fù)責(zé)對納入醫(yī)保定點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保基金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣金融服務(wù)中心（縣國有資產(chǎn)事務(wù)中心）：依法負(fù)責(zé)對監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)地方金融組織參與養(yǎng)老服務(wù)市場相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)配合縣級有關(guān)部門依法做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范和處置非法集資工作；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對公建民營機(jī)構(gòu)的合同管理和監(jiān)督，規(guī)范合同條款約束公建民營主體，及時掌握機(jī)構(gòu)資產(chǎn)情況、運(yùn)營情況，防止國有資產(chǎn)流失，保障國有資產(chǎn)安全。

縣政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心：負(fù)責(zé)依托四川省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)基本數(shù)據(jù)集共享，推動技術(shù)對接、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用。

人行旺蒼縣支行：負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域涉嫌非法集資資金交易監(jiān)測預(yù)警工作，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

縣消防救援大隊：依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)遵守消防法律、法規(guī)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，依法查處消防安全違法行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)協(xié)助縣民政局等相關(guān)責(zé)任部門開展養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管等工作。