圖解：旺蒼縣人民政府關(guān)于印發(fā)《旺蒼國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃（2022—2030年）》的通知

旺府發(fā)〔2023〕6號(hào)

旺蒼縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《旺蒼國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃（2022—2030年）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各部門，旺蒼經(jīng)開區(qū)管委會(huì)：

現(xiàn)將《旺蒼國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃（2022—2030年）》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

旺蒼縣人民政府 

2023年2月25日

旺蒼國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃

（2022—2030年）

2023年2月

前    言

第一章工作基礎(chǔ)與形勢(shì)分析

一、區(qū)域特征

（一）地理區(qū)位

旺蒼隸屬四川省廣元市，地處四川盆地北緣，東鄰巴中市南江縣，南接蒼溪縣，西連昭化區(qū)、利州區(qū)、朝天區(qū)，北接陜西省寧強(qiáng)縣、南鄭縣。縣境東西長(zhǎng)約75公里，南北寬約81公里，全縣幅員面積為2987平方公里，處于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶紐結(jié)點(diǎn)。周邊擁有盤龍、恩陽2座機(jī)場(chǎng)、1個(gè)港口、高速公路7條、鐵路5條。以旺蒼為原點(diǎn)，2個(gè)小時(shí)汽車車程可以到達(dá)綿陽、漢中等5個(gè)地級(jí)市，3個(gè)小時(shí)可以到達(dá)成都、重慶、西安3個(gè)副省級(jí)城市。“十四五”時(shí)期，廣巴鐵路擴(kuò)能改造、G5京昆高速復(fù)線、G5012恩廣高速旺蒼互通、南（江）三（臺(tái)）高速等鐵路、高速公路建設(shè)工程將穩(wěn)步推進(jìn)，G542線、S411線、S302線、S303線等國(guó)省干線改造升級(jí)以及旺蒼至南江快速公路等道路建設(shè)加快推進(jìn)，“六橫四縱兩環(huán)線”交通體系逐漸成型。

（二）自然資源

旺蒼地處秦巴山水源涵養(yǎng)重要生態(tài)屏障區(qū)，相對(duì)海拔380—2281米，縣城海拔458米，屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，四季分明，雨量充沛，光熱資源豐富，無霜期較長(zhǎng)，山地氣候明顯。縣境內(nèi)山、丘、壩兼有，地勢(shì)北高南低，嘉陵江一級(jí)支流東河南北縱貫，自然生態(tài)系統(tǒng)豐富、植被垂直帶譜明顯、動(dòng)植物資源多樣。森林覆蓋率達(dá)66.92%，有植物4940種，灌木408種、經(jīng)濟(jì)林木17種、藥材1500種（可收購318種），其中名貴藥材有天麻、麝香等，杜仲、黃柏、厚樸較為豐富，是世界水青岡屬植物的起源和現(xiàn)代分布中心、全國(guó)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林—杜仲之鄉(xiāng)、全國(guó)綠色食品原料（茶葉）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、中國(guó)名茶之鄉(xiāng)，杜仲、米倉山茶被列為“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”。

有動(dòng)物307種，具有較大開發(fā)價(jià)值的有50種（野生獸類46種），熊、金貓、豹、云豹、林麝、大靈貓、斑羚、大鯢、紅腹角雉、紅腹錦雞等14種屬國(guó)家二、三類保護(hù)動(dòng)物，是我國(guó)重要的天然物種基因庫和生物多樣性豐富地區(qū)之一。旺蒼有主要河流8條，水能蘊(yùn)藏量45萬多千瓦，可開發(fā)量在10萬千瓦以上，有小型水庫31座、塘1408口。境內(nèi)屬嘉陵江水系的有東河、西河、黃洋河、白水河、李家河及其支流，屬渠江水系的有三江河、清江、寨壩河、洛平河及其支流，是四川盆地水資源重要補(bǔ)給區(qū)之一。旺蒼礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已探明礦產(chǎn)達(dá)70余種，全縣煤炭資源儲(chǔ)量4.6億噸，鐵礦上億噸，花崗石10億立方米，大理石1億立方米，石灰石340億噸余，石墨礦物量達(dá)1000萬噸以上。

（三）人文旅游

旺蒼文旅資源豐富，擁有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1家、國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)4家、國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)1家、全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位1家、省級(jí)四星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1家，入選國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落名錄3個(gè)，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位4處。建成了農(nóng)旅示范園21個(gè)、森林康養(yǎng)基地1個(gè)、地質(zhì)研學(xué)博物館1個(gè)、生態(tài)康養(yǎng)醫(yī)療點(diǎn)1個(gè)。成功舉辦旺蒼紅色旅游文化節(jié)暨米倉山紅葉節(jié)、米倉山采茶節(jié)、高山杜鵑賞花節(jié)等大型活動(dòng)，打造了紅場(chǎng)夜市、龍?zhí)堵糜紊唐焚徫锝值纫慌厣謪^(qū)，推出特色旅游商品230余種，創(chuàng)作了《中國(guó)紅軍城》《文韻端公戲》《紅色旺蒼 詩畫米倉》等演藝產(chǎn)品5個(gè)。獲得了中國(guó)最具影響力的紅色旅游示范縣、中國(guó)最具魅力紅色旅游名縣、中國(guó)名茶之鄉(xiāng)、全國(guó)青少年科普示范基地、四川省文明城市、四川省歷史文化名城以及省級(jí)林業(yè)生態(tài)示范縣等國(guó)家和省級(jí)榮譽(yù)近20個(gè)。

（四）社會(huì)經(jīng)濟(jì)

旺蒼經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，2021年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值155.06億元、增長(zhǎng)8.2%，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7.4%、6.2%、11.3%，規(guī)上工業(yè)增加值增速8.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到39701元、15966元，分別增長(zhǎng)9.6%、10.7%。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排全省同類58個(gè)縣區(qū)第4。

二、工作基礎(chǔ)

（一）生態(tài)制度不斷完善

縣委、縣政府認(rèn)真落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)重大工作部署，充分履行環(huán)境保護(hù)委員會(huì)和環(huán)保督察問題整改、生態(tài)文明建設(shè)體制改革等領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，制定了《旺蒼縣建立健全生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》《縣領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化明查暗訪生態(tài)環(huán)境問題工作制度》，嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”考核，將生態(tài)文明建設(shè)工作納入了黨政實(shí)績(jī)考核，2021年考核分值占比21.5%。開展了領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和自然資產(chǎn)離任審計(jì)工作。健全完善三級(jí)河段長(zhǎng)體系，實(shí)行河湖管理保護(hù)分河分湖包干制度，設(shè)立縣級(jí)河段長(zhǎng)28名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河段長(zhǎng)117名、村（社區(qū)）河段長(zhǎng)237名、水庫庫長(zhǎng)61名，完善一河一策管理保護(hù)方案，采取“河段長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作模式。在縣政府網(wǎng)站公開了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作動(dòng)態(tài)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告、行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各類生態(tài)環(huán)境信息，生態(tài)環(huán)境信息公開率達(dá)到100%。

（二）生態(tài)安全有效保障

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，全縣生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）達(dá)75以上。縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)率連續(xù)四年達(dá)到94%以上；城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)100%，縣域斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%，拱橋河國(guó)控?cái)嗝妗⒂骷易焓】財(cái)嗝娣€(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，無超標(biāo)出境斷面；縣域土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。生物多樣性得到有效保護(hù)，未出現(xiàn)明顯外來物種入侵現(xiàn)象。危險(xiǎn)廢物處理利用率100%，未發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件。行政村生活垃圾分類收集設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。治理水土流失面積49平方公里，旺蒼縣木門水土保持科技示范園被水利部命名為國(guó)家級(jí)示范園。全面推行林長(zhǎng)制，森林覆蓋率穩(wěn)步提升。

（三）生態(tài)空間不斷優(yōu)化

縣域國(guó)土空間總體格局和縣城中心城區(qū)空間布局初步建立。一是嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管理。根據(jù)《四川省自然資源廳、四川省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估工作的函》(川自然資函〔2019〕352號(hào))有關(guān)要求，2019年7月啟動(dòng)了生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估工作，2022年2月完成了“三區(qū)三線”第三輪劃定“二上”工作，目前劃定我縣生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積為370.24平方公里，主導(dǎo)功能為生物多樣性維護(hù)和水源涵養(yǎng)，主要分布于米倉山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、漢王山東河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和部分生態(tài)脆弱等區(qū)域。二是嚴(yán)守永久基本農(nóng)田。強(qiáng)化用途管制，建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)面清單，符合法定條件的重點(diǎn)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避免永久基本農(nóng)田的，必須進(jìn)行嚴(yán)格論證，確保全縣基本農(nóng)田面積不少于2.2069萬公頃，同時(shí)，建立完善永久基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，提高耕地保護(hù)管理水平，加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升建設(shè)。三是明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。按照省、市下達(dá)的控制規(guī)模，劃定旺蒼縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積為28.29平方公里，根據(jù)上下銜接、集約適度、綠色發(fā)展的要求，落實(shí)劃定中心城區(qū)城市開發(fā)邊界、其他建制鎮(zhèn)、各類開發(fā)區(qū)、有發(fā)展訴求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，旺蒼縣城鎮(zhèn)建設(shè)格局從目前的增量規(guī)劃模式，逐步向未來存量?jī)?yōu)化模式過渡。

（四）生態(tài)經(jīng)濟(jì)初顯成效

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，堅(jiān)定不移推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。2021年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)155.06億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別占比19.4％、46.2％、34.4％，分別增長(zhǎng)7.4%、6.2%、11.3%，第三產(chǎn)業(yè)增速最快。綠色工業(yè)加快建設(shè)，工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%；旺蒼川煤水泥有限公司、四川匡山水泥有限公司完成了超深度治理驗(yàn)收工作，企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定，氮氧化物平均濃度穩(wěn)定在100毫克/立方米；重點(diǎn)行業(yè)能效達(dá)到行業(yè)標(biāo)桿水平比例為100%。生態(tài)旅游不斷壯大。以米倉山大峽谷創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)為龍頭，梯次推進(jìn)“五大峽谷”綜合開發(fā)，建成米倉山生態(tài)旅游區(qū)。堅(jiān)持山地田園風(fēng)光特色，打造以天星—鹽河片區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，全域推進(jìn)文旅融合發(fā)展，舉行文旅消費(fèi)月、消費(fèi)季活動(dòng)，引導(dǎo)游客低碳出游、低碳消費(fèi)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，努力將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全力彰顯“紅色旺蒼、中國(guó)茶鄉(xiāng)”城市核心品牌和“紅城、綠谷、茶鄉(xiāng)、古道、恐龍”五張名片美譽(yù)度，加快推動(dòng)旺蒼由傳統(tǒng)工業(yè)城市向文化旅游城市轉(zhuǎn)型。2021年全縣累計(jì)接待游客330.3萬人次、增長(zhǎng)19.76%，實(shí)現(xiàn)旅游收入30.8億元、增長(zhǎng)18.14%。

生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。積極推進(jìn)秸稈和畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用，2021年全縣秸稈綜合利用率達(dá)到91%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到96%，農(nóng)膜回收率達(dá)到89%。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.17萬畝，新增耕地面積1237畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到23.9萬噸。省五星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作加快推進(jìn)，西河萬畝現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)基本完工，創(chuàng)建市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)2個(gè)。新培育省級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體5家，米倉山茶業(yè)集團(tuán)上榜全國(guó)“茶葉種植（紅茶）類”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，為該類別全省唯一上榜企業(yè)。新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品57個(gè)，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣通過省級(jí)復(fù)審，米倉山綠茶進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄。未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)植物疫病。

資源利用集約高效。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)和實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節(jié)能管理等方式，實(shí)現(xiàn)了能源消費(fèi)總量、萬元工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降。2019年、2020年、2021年單位生產(chǎn)總值能耗降低率分別為6.33%、0.75%、6.58%，完成了市下年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。2019年、2020年、2021年單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量分別為67立方米/萬元、60立方米/萬元、61.24立方米/萬元，完成市下用水總量控制目標(biāo)，且總體呈現(xiàn)持續(xù)改善的趨勢(shì)。

（五）生態(tài)生活持續(xù)推進(jìn)

城鄉(xiāng)人居環(huán)境逐步改善。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，對(duì)東河城市集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和16個(gè)村級(jí)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)開展了調(diào)查評(píng)估工作，并對(duì)黃洋水庫集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行了劃定。2021年，城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率穩(wěn)定保持在100%。推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋，2021年全縣城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到90%。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理，實(shí)施《旺蒼縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)實(shí)施方案（2021—2023年）》，2021年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。2021年，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)示范和星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，全縣已累計(jì)建成農(nóng)村衛(wèi)生廁所82278戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到86.2%，同比增長(zhǎng)7.9%。全縣人居環(huán)境進(jìn)一步改善，群眾生活品質(zhì)持續(xù)提高，獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

綠色生活水平不斷提高。推廣綠色建筑，制定了《旺蒼縣“十三五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，2021年旺蒼縣城鎮(zhèn)新建建筑總面積11.1萬平方米，其中新建綠色建筑面積7.48萬平方米，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例為99.88%。實(shí)施城鎮(zhèn)生活垃圾分類減量化行動(dòng)，堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)”的工作思路，在縣城區(qū)開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點(diǎn)工作，建成生活垃圾收集點(diǎn)1339個(gè)和生活垃圾分類服務(wù)點(diǎn)215個(gè)。全面落實(shí)綠色產(chǎn)品采購政策，實(shí)施政府采購時(shí)，在同類產(chǎn)品中均優(yōu)先采購有利于綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展的產(chǎn)品，2021年綠色采購比例達(dá)到100%。

（六）生態(tài)文化傳承弘揚(yáng)

生態(tài)文化豐富多彩。天星—鹽河生態(tài)康養(yǎng)區(qū)、大米倉山生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加快推進(jìn)。廣元中國(guó)西部恐龍園項(xiàng)目前期工作積極推進(jìn)。中國(guó)紅軍街、木門軍事會(huì)議會(huì)址入選全國(guó)建黨百年紅色旅游百條精品線路。旺蒼端公戲被國(guó)務(wù)院公布為第五批國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目，縣圖書館入選第九屆全國(guó)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體，縣文化館再次獲評(píng)國(guó)家一級(jí)文化館。圓滿完成市第三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)參賽及承辦任務(wù)，連續(xù)三屆蟬聯(lián)團(tuán)體總分第一。“女兒節(jié)”鳳舟比賽獲一等獎(jiǎng)。舉辦米倉山采茶節(jié)等文旅活動(dòng)6場(chǎng)。

生態(tài)文明宣傳持續(xù)推進(jìn)。加大生態(tài)文明宣傳力度，每年組織開展“六五”世界環(huán)境日活動(dòng)等生態(tài)環(huán)保主題宣傳活動(dòng)。積極開展校園環(huán)保教育和綠色創(chuàng)建活動(dòng)。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，綜合運(yùn)用電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體，打造了“紅色旺蒼、中國(guó)茶鄉(xiāng)”品牌融媒體。大力宣傳生態(tài)文明觀念與生態(tài)文明建設(shè)工作成效，公眾生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)逐年提高。

三、挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（一）存在的問題

環(huán)境質(zhì)量改善提升空間較小。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，主要依托區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造清潔能源、家居建材、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)集群，將導(dǎo)致建設(shè)用地需求激增，水、能源消耗大幅度上升，減排空間進(jìn)一步縮小，治理成本逐年增加，外源性污染物輸入難以控制，在現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良水平上進(jìn)一步提升難度大。省、市對(duì)旺蒼下達(dá)的主要江河水質(zhì)全為Ⅲ類及以上，流域污染防治任務(wù)繁重，全流域提升至Ⅱ類水質(zhì)壓力較大。

流域污染綜合治理任務(wù)較重。旺蒼地處山地向盆地過渡地帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊分布面廣，地形地貌復(fù)雜，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成率仍然不高，縣城市污水處理配套管網(wǎng)、城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)不完善、污水收集率較低。農(nóng)業(yè)面源污染量大面寬，監(jiān)管難度較大，農(nóng)村污水處理、農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施不完善。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。旺蒼既是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)又屬全省發(fā)展相對(duì)滯后的川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾突出。全縣面臨經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)動(dòng)能不足等問題，第二產(chǎn)業(yè)以礦產(chǎn)采選和家居建材生產(chǎn)加工為主。旺蒼作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展期，城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，又不斷增加新的壓力，發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量要求矛盾依然存在。

創(chuàng)建機(jī)制不夠完善。生態(tài)文明示范創(chuàng)建的平臺(tái)和抓手作用尚未充分發(fā)揮，任務(wù)制定與分解、調(diào)度考核評(píng)估不夠系統(tǒng)，尚未出臺(tái)有效的創(chuàng)建激勵(lì)和約束性政策。各級(jí)各部門壓力傳導(dǎo)不夠，全縣尚未形成協(xié)同創(chuàng)建的合力。主動(dòng)宣傳不夠，生態(tài)產(chǎn)品品牌不響、內(nèi)涵不顯、創(chuàng)建特色亮點(diǎn)不足。

（二）面臨的機(jī)遇

國(guó)家政策紅利。“十四五”期間，國(guó)家將深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生條件改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等方面，進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)、相對(duì)貧困地區(qū)等八大特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的政策支持力度。旺蒼涉及川陜革命老區(qū)、相對(duì)貧困地區(qū)、資源枯竭區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)五類特殊類型地區(qū)，國(guó)家、省、市推進(jìn)特殊類型地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略部署的實(shí)施，將有利于我縣搶抓難得的政策機(jī)遇，用好政策紅利，建設(shè)紅色文化強(qiáng)縣和川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范縣。

“美麗四川”戰(zhàn)略引領(lǐng)。2022年8月，省委、省政府印發(fā)了《美麗四川建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，強(qiáng)調(diào)要以筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐，扎實(shí)有序推進(jìn)美麗四川建設(shè)，探索一條生態(tài)好、生活富、經(jīng)濟(jì)優(yōu)、文化興的發(fā)展道路，譜寫美麗中國(guó)的四川篇章。《綱要》提出了堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)謀劃、以人為本、有序推進(jìn)的基本原則和建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)、長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)安全高地、綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)韻·巴蜀味宜居地的戰(zhàn)略定位，并分階段提出了美麗四川的建設(shè)目標(biāo)。要求各地、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化資金保障、深化創(chuàng)新引領(lǐng)、開展建設(shè)試點(diǎn)、推進(jìn)交流合作，推動(dòng)美麗四川建設(shè)部署落地落實(shí)。

“綠色廣元”生態(tài)典范。市委、市政府將生態(tài)立市作為全市總體發(fā)展思路之首，出臺(tái)堅(jiān)持生態(tài)立市的實(shí)施意見，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，深化國(guó)家低碳城市和氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)，系統(tǒng)化全域推進(jìn)國(guó)家級(jí)海綿城市、中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅游名市、踐行綠水青山就是金山銀山理念典范城市建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“生態(tài)旺蒼”發(fā)展實(shí)踐。“十四五”時(shí)期，我縣將繼續(xù)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，要求更大力度的生態(tài)環(huán)境修復(fù)、更高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理和更加綠色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展，全面促進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型。旺蒼作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，將在生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大等方面獲得更多政策、資金支持。隨著國(guó)家、省、市多重戰(zhàn)略疊加，旺蒼將迎來重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，縣委、縣政府將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣群眾，奮力實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段各項(xiàng)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

（三）面臨的挑戰(zhàn)

高質(zhì)量發(fā)展面臨較大壓力。“十三五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，但我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、起步較晚、發(fā)展障礙較多、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬依然較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于相對(duì)較低水平，與省內(nèi)其他縣（市、區(qū)）相比差距仍然很大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展后勁尚待加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍面臨著較大壓力，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未完全實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模小、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，紅色、綠色經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚在不斷挖掘培育中。文旅產(chǎn)業(yè)缺少高端創(chuàng)意產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，上下游綜合配套能力不足，產(chǎn)業(yè)循環(huán)不暢，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然突出。

發(fā)展與保護(hù)矛盾長(zhǎng)期存在。發(fā)展不足是旺蒼的實(shí)際，生態(tài)紅線就是“高壓線”，旺蒼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正面臨綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，化工產(chǎn)業(yè)的升級(jí)投入較大，以生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)、綠色家具為重點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能發(fā)展還不夠充分，地區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展正在逐步探索中任務(wù)艱巨。同時(shí)，旺蒼是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在嘉陵江大保護(hù)的重要生態(tài)屏障地位和生態(tài)環(huán)保責(zé)任地位更加突出，進(jìn)出大通道形式單一，導(dǎo)致區(qū)位優(yōu)勢(shì)不顯，特別是在招商引資方面，難以吸引更多優(yōu)質(zhì)資本和大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶旺蒼。如何在謀求快速發(fā)展的同時(shí)避免生態(tài)環(huán)境破壞，是旺蒼面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)。

打造高水平的示范任重道遠(yuǎn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，縣內(nèi)區(qū)域產(chǎn)品同質(zhì)化問題突出，缺乏特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，農(nóng)村環(huán)境整治、管網(wǎng)建設(shè)、面源污染防治等亟待加強(qiáng)。在生態(tài)文明建設(shè)方面，全民生態(tài)文明意識(shí)有待進(jìn)一步提升，全民參與生態(tài)文明建設(shè)格局需要進(jìn)一步構(gòu)建，示范創(chuàng)建的體制機(jī)制需進(jìn)一步完善。

第二章 指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。立足旺蒼實(shí)際，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源，發(fā)展綠色高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)，不斷提升人居環(huán)境，形成以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為特征的旺蒼生態(tài)文明建設(shè)模式，建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

二、規(guī)劃定位

本次規(guī)劃遵循省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署、市委“1345”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)“拼字當(dāng)頭、產(chǎn)業(yè)為先、環(huán)境為要”的重大決策，堅(jiān)持縣委“生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、共同富裕”的發(fā)展思路要求，持續(xù)深化“3691”重點(diǎn)布局。針對(duì)創(chuàng)建過程中存在的短板和問題，確立主要任務(wù)，規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)而達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣的指標(biāo)和條件要求。

三、規(guī)劃原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立生態(tài)文明理念，始終把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在首要位置，推進(jìn)低碳、循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展，同步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)自然資源實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化。

分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。圍繞創(chuàng)建指標(biāo)，補(bǔ)齊短板，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建各項(xiàng)任務(wù)。突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)短板。通過規(guī)劃編制，明確目標(biāo)，分步實(shí)施。既對(duì)全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理進(jìn)行統(tǒng)籌安排、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃；又立足當(dāng)前，著力解決對(duì)生態(tài)文明建設(shè)制約性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。

標(biāo)本兼治、擘畫全局。規(guī)劃體現(xiàn)國(guó)家、省、市等上位規(guī)劃對(duì)旺蒼的發(fā)展要求，與《旺蒼縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要發(fā)展規(guī)劃》符合，與林業(yè)、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃相銜接，將生態(tài)文明建設(shè)融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全領(lǐng)域，充分發(fā)揮相關(guān)部門在生態(tài)文明建設(shè)中的組織、引導(dǎo)和指導(dǎo)作用。

黨政主導(dǎo)，多方參與。強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)，建立健全生態(tài)文明建設(shè)協(xié)作機(jī)制，把建設(shè)任務(wù)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等各領(lǐng)域，落實(shí)到各部門。強(qiáng)化宣傳教育，加大示范引領(lǐng)，促進(jìn)公眾參與，形成黨政主導(dǎo)、部門分工協(xié)作、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)全民參與，形成創(chuàng)建的強(qiáng)大合力。

四、規(guī)劃范圍

本規(guī)劃的空間范圍為旺蒼全域，包括東河、嘉川、白水、木門、張華、黃洋、普濟(jì)、三江、五權(quán)、高陽、雙匯、英萃、國(guó)華、龍鳳、九龍、米倉山、水磨、大兩、天星、鹽河、大德21個(gè)鎮(zhèn)，燕子、檬子2個(gè)鄉(xiāng)，幅員面積2987平方公里。

五、規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2022—2030年，基準(zhǔn)年為2021年。規(guī)劃近期目標(biāo)為2022—2024年，規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)為2025—2030年。

六、規(guī)劃目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

著力完善生態(tài)文明體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立起系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系。以公眾共建共享綠色城鄉(xiāng)、碧水藍(lán)天為目標(biāo)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

（二）階段目標(biāo)

近期目標(biāo)（2022—2024年）：按照國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣的要求，全面開展創(chuàng)建工作，基本形成生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)部署明確、生態(tài)文明建設(shè)工作考核機(jī)制完備、信息公開全面的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績(jī)考核的比例大于20%并長(zhǎng)期保持穩(wěn)定。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得顯著成效，生物多樣性得到有效保護(hù)，縣城及城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地100%達(dá)標(biāo)，縣城環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)率穩(wěn)定保持在93%以上，土壤環(huán)境質(zhì)量不降低。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)持續(xù)提升，森林覆蓋率保持穩(wěn)定。構(gòu)建安全的自然生態(tài)空間，加大生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，確保生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域和自然保護(hù)地性質(zhì)不改變、面積不減少、功能不降低，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到92%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，推進(jìn)生活垃圾分類減量化工作。力爭(zhēng)2023年成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣，2024年成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

遠(yuǎn)期目標(biāo)（2025—2030年）：繼續(xù)鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)成果。部分指標(biāo)超越《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)指標(biāo)》《四川省省級(jí)生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)》《美麗四川建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》要求，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生活品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)氛圍和諧、群眾滿意度高的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)要求。建設(shè)綠色低碳發(fā)展的美麗旺蒼，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

七、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)指標(biāo)

依據(jù)《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（修訂版）》《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)（修訂版）》要求，山區(qū)類型縣考核指標(biāo)共設(shè)置六大體系、十項(xiàng)任務(wù)、35項(xiàng)指標(biāo)（約束性指標(biāo)19項(xiàng)、參考性指標(biāo)16項(xiàng)）。其中已達(dá)標(biāo)指標(biāo)32項(xiàng)（約束性指標(biāo)18項(xiàng)、參考性指標(biāo)14項(xiàng)），達(dá)標(biāo)率91.43%。未達(dá)標(biāo)的3項(xiàng)指標(biāo)（約束性指標(biāo)1項(xiàng)、參考性指標(biāo)2項(xiàng)），需在創(chuàng)建過程中重點(diǎn)加強(qiáng)。指標(biāo)現(xiàn)狀綜合評(píng)估結(jié)果和目標(biāo)值詳見附件一（表1）。

八、四川省省級(jí)生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)

根據(jù)四川省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<四川省省級(jí)生態(tài)縣管理規(guī)程>和<四川省省級(jí)生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)>的通知》（川辦發(fā)〔2021〕62號(hào)）要求，需考核旺蒼縣考核指標(biāo)共設(shè)置六大體系、十項(xiàng)任務(wù)、35項(xiàng)指標(biāo)（24項(xiàng)約束性、11項(xiàng)參考性指標(biāo)）。其中已達(dá)標(biāo)指標(biāo)29項(xiàng)（約束性指標(biāo)20項(xiàng)、參考性指標(biāo)9項(xiàng)），達(dá)標(biāo)率82.85%。未達(dá)標(biāo)的6項(xiàng)指標(biāo)（約束性指標(biāo)4項(xiàng)、參考性指標(biāo)2項(xiàng)），需在創(chuàng)建過程中重點(diǎn)加強(qiáng)。指標(biāo)現(xiàn)狀綜合評(píng)估結(jié)果和目標(biāo)值詳見附件一（表2）。

第三章規(guī)劃任務(wù)與主要措施

第一節(jié)生態(tài)制度體系建設(shè)

一、完善源頭嚴(yán)防制度

（一）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度

積極探索項(xiàng)目準(zhǔn)入、空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，引領(lǐng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。結(jié)合《四川省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)四川省廣元市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果》《廣元市產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》《旺蒼縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，基于旺蒼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局及規(guī)劃，深化環(huán)境準(zhǔn)入制度改革，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策目錄或生態(tài)功能區(qū)劃要求的項(xiàng)目一律不得準(zhǔn)入，對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。對(duì)過去遺留項(xiàng)目制定計(jì)劃，逐步實(shí)施項(xiàng)目升級(jí)，力求環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。鼓勵(lì)污染少、資源能源消耗低的高新技術(shù)企業(yè)、裝備制造業(yè)企業(yè)的進(jìn)入。

（二）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度

按照國(guó)家、省、市統(tǒng)一部署，對(duì)旺蒼境內(nèi)各類資源統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。健全自然資源資產(chǎn)管理體制，按照所有者和管理者分開的思路，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)體制，對(duì)各類全民所有自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、范圍、用途進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，享有所有者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一。完善自然資源監(jiān)管體制，國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和自然資源管理者相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督，統(tǒng)一行使國(guó)土空間用途管制職責(zé)。

（三）實(shí)行污染物排放總量控制制度

根據(jù)省、市下達(dá)的主要污染物排放總量控制指標(biāo)和削減指標(biāo)，制定減少主要污染物排放的年度計(jì)劃和控制措施，將主要污染物排放總量控制指標(biāo)和削減指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。將總量控制政策與排污許可證制度緊密結(jié)合，加快推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要合理控制排污許可證增發(fā)，鼓勵(lì)新建項(xiàng)目通過排污權(quán)交易獲得排污權(quán)。限制開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格控制排污許可證發(fā)放。實(shí)行污染物排放總量預(yù)算管理，合理確定重點(diǎn)污染物許可預(yù)支增量。實(shí)施排污許可證分類管理，全面開展排污企業(yè)清理和登記，對(duì)無證排污和超標(biāo)排污的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格打擊、嚴(yán)格執(zhí)法。探索環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”和排污許可銜接的管理機(jī)制，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)保監(jiān)管。

（四）落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

落實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制，確立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方針。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入制度，全面深化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度。落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力推行區(qū)域和行業(yè)規(guī)劃評(píng)價(jià)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從項(xiàng)目層次提升到?jīng)Q策層次。將區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)作為受理審批區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的重要依據(jù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的跟蹤、督查，對(duì)生態(tài)環(huán)境有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃實(shí)時(shí)開展年度評(píng)估評(píng)議以及后期再評(píng)估。

二、創(chuàng)新過程嚴(yán)管制度

（一）實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

探索推進(jìn)環(huán)境資源管理制度改革，按照環(huán)境資源保護(hù)的整體性特征和一體化要求，整合環(huán)境資源的管理職能，嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放。將清潔生產(chǎn)納入排污許可證發(fā)放程序，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。落實(shí)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化環(huán)境資源配置。落實(shí)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧Ｌ剿魃鷳B(tài)安全的科學(xué)決策與評(píng)估機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目生態(tài)影響預(yù)測(cè)評(píng)估，審議重大項(xiàng)目時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒐姶砗拖嚓P(guān)部門代表等，聽取專家和公眾意見。加強(qiáng)環(huán)境安全預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善生態(tài)安全應(yīng)急處理機(jī)制。

（二）實(shí)行嚴(yán)格的資源開發(fā)節(jié)約利用制度

落實(shí)國(guó)家最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)把水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。落實(shí)省、市關(guān)于實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的意見。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號(hào)）、《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國(guó)家林業(yè)和草原局〈關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知〉》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）精神，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。

（三）實(shí)行生態(tài)環(huán)境信息公開制度

健全生態(tài)環(huán)境信息公開制度，全面推進(jìn)大氣和水、排污單位、監(jiān)管部門、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)境信息公開機(jī)制。引導(dǎo)廣大公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行評(píng)判和監(jiān)督，定期在社會(huì)上公開，把建設(shè)項(xiàng)目審批程序、排污收費(fèi)規(guī)章和來信來訪處理等全部向社會(huì)亮相公示，主動(dòng)接受公眾和社會(huì)各界監(jiān)督，定期邀請(qǐng)公眾代表對(duì)政務(wù)公開提建議。完善公眾參與制度，提高群眾環(huán)保意識(shí)，保障群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)熱線和12369環(huán)保熱線作用，建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和舉報(bào)制度，健全舉報(bào)、聽證、輿論監(jiān)督等制度。

（四）全面推行河（湖）林田長(zhǎng)制工作機(jī)制

全面實(shí)行河（湖）長(zhǎng)制。完善總河長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村河長(zhǎng)管理體系。加快推進(jìn)“旺蒼縣一河（湖）一策”管理保護(hù)方案推進(jìn)實(shí)施。河（湖）長(zhǎng)制管理工作納入縣委、縣政府目標(biāo)管理，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)成員綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的重要內(nèi)容。

全面落實(shí)林長(zhǎng)制，加快建立森林、草原和濕地資源網(wǎng)格化管理體系，建立健全“林長(zhǎng)制運(yùn)行規(guī)則、林長(zhǎng)巡林工作制度、林長(zhǎng)制信息制度、林長(zhǎng)制工作督查制度、林長(zhǎng)制工作考核辦法”五項(xiàng)制度，研究森林、草原和濕地資源保護(hù)發(fā)展中的重大問題，強(qiáng)化落實(shí)“縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社四級(jí)林長(zhǎng)+監(jiān)管員+網(wǎng)格員”工作責(zé)任，推動(dòng)“林長(zhǎng)制”向“林長(zhǎng)治”轉(zhuǎn)變。

深化落實(shí)四川省《關(guān)于全面推行田長(zhǎng)制的意見》，全面推行田長(zhǎng)制，落實(shí)黨政同責(zé)，明確總體目標(biāo)、主要任務(wù)、組織體系、工作機(jī)制和工作職責(zé)，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、支撐有力的保障體系。深入探索公平的管理模式，運(yùn)用好獎(jiǎng)懲手段，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)田長(zhǎng)的工作積極性。建立健全制度機(jī)制，研究制定田長(zhǎng)會(huì)議、信息公開、部門協(xié)作、工作巡查等制度，促進(jìn)工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。確保全縣每一塊耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任全覆蓋，每一塊耕地均有田長(zhǎng)負(fù)責(zé)守護(hù)。

三、完善后果考評(píng)獎(jiǎng)懲制度

（一）建立和實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核制度

根據(jù)旺蒼縣生態(tài)文明建設(shè)工作目標(biāo)與分工，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，建立以治理體系和治理能力現(xiàn)代化保障的生態(tài)文明制度體系。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，科學(xué)設(shè)置各級(jí)各部門的生態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)考核權(quán)重并落實(shí)到責(zé)任主體部門，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)等要求中，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。生態(tài)文明建設(shè)工作考核占黨政實(shí)績(jī)考核的比例在20%及以上。

（二）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度

充分發(fā)揮審計(jì)作用，打好“生態(tài)牌”、算好“生態(tài)賬”，切實(shí)推動(dòng)旺蒼縣生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)旺蒼縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)工作，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，按照廣元市總體要求，結(jié)合旺蒼實(shí)際，實(shí)行“經(jīng)責(zé)+”的方式開展審計(jì)工作，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)同步進(jìn)行。同時(shí)，擇機(jī)探索建立自然資源與生態(tài)環(huán)境信息面向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)的開放共享機(jī)制，強(qiáng)化干部任職期間自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)履責(zé)。通過干部任前政績(jī)公示和設(shè)置相應(yīng)分值，增加考核中對(duì)其任期內(nèi)生態(tài)文明推進(jìn)和發(fā)展情況后續(xù)評(píng)價(jià)比重等方法，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，嚴(yán)把離任審計(jì)關(guān)，全面把握測(cè)評(píng)對(duì)象的綠色政績(jī)。

（三）落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度

按照《廣元市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，將環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)納入旺蒼縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究中，考核縣級(jí)相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改變、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約等方面的情況，對(duì)不重視生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞事故的，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)。將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究與生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查緊密聯(lián)系，發(fā)揮制度疊加效應(yīng)。

四、建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

（一）加大爭(zhēng)取財(cái)政政策支持

積極爭(zhēng)取中央、省和生態(tài)環(huán)境治理導(dǎo)向?qū)ｍ?xiàng)資金，以及政策、項(xiàng)目等支持。把生態(tài)文明建設(shè)作為公共財(cái)政支出的重要內(nèi)容，梳理現(xiàn)有涉及生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金的來源渠道、使用方向、支持重點(diǎn)，按照渠道不變、監(jiān)督管理不變的原則，加大資金優(yōu)化和整合力度，突出資金安排重點(diǎn)，提高使用效益。改進(jìn)和創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金分配使用方式，推行競(jìng)爭(zhēng)性分配、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息補(bǔ)助、股權(quán)投入、試點(diǎn)示范、績(jī)效評(píng)價(jià)等辦法，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。

（二）嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

落實(shí)分類補(bǔ)償與分檔補(bǔ)助結(jié)合的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。除國(guó)家、省、市投入外，按“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則對(duì)依托森林獲取收益的單位，逐步征收綠化費(fèi)作為資源補(bǔ)償費(fèi)。探索礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)責(zé)任制，以及資源開采企業(yè)準(zhǔn)備金制度，確保礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金來源。積極建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全資源開發(fā)補(bǔ)償、污染物減排補(bǔ)償、水資源節(jié)約補(bǔ)償，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，引導(dǎo)生態(tài)受益者對(duì)生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償。

（三）加強(qiáng)綠色金融服務(wù)體系建設(shè)

拓寬環(huán)境治理資金渠道。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，加強(qiáng)綠色金融體系建設(shè)，構(gòu)建以環(huán)境保護(hù)稅收為主體，綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色發(fā)展基金等多元化服務(wù)為補(bǔ)充的綠色金融服務(wù)體系，完善綠色信貸管理機(jī)制，大力推進(jìn)綠色債券融資，探索開展綠色信貸保證保險(xiǎn)，主動(dòng)進(jìn)入碳交易市場(chǎng)，積極參與用能權(quán)有償使用和交易，激勵(lì)社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)。

增加縣級(jí)環(huán)保財(cái)政投入，推進(jìn)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，逐步放開社會(huì)資本限制，采取直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本依法合規(guī)參與生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)項(xiàng)目，支持以政府購買服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。

（四）健全環(huán)境治理責(zé)任體系

建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展齊頭并進(jìn)的綠色發(fā)展格局。健全銜接緊密、運(yùn)行有效的環(huán)境治理監(jiān)管體系，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。全面履行檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職責(zé)，做好公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的配合銜接。推廣“綠色檢察”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全縣建立專業(yè)化法律監(jiān)督、社會(huì)化綜合治理的生態(tài)檢察模式。

第二節(jié)生態(tài)安全體系建設(shè)

一、應(yīng)對(duì)氣候變化

（一）控制溫室氣體排放

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足旺蒼縣能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。嚴(yán)格按照廣元市《2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案》要求，積極探索符合旺蒼戰(zhàn)略定位、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特征、能源結(jié)構(gòu)和資源稟賦的綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。著力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、消減煤炭消費(fèi)需求，確保完成四川省和廣元市下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。編制旺蒼縣2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，加快發(fā)展清潔能源，分階段推進(jìn)旺蒼城鎮(zhèn)和農(nóng)村能源革命，提高全縣清潔能源使用比例。落實(shí)二氧化碳排放強(qiáng)度及總量“雙控”的目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)四川省近零碳排放示范建設(shè)園區(qū)。

（二）完善防災(zāi)應(yīng)急體系規(guī)劃

提高縣域適應(yīng)能力，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要充分考慮氣候變化影響，城區(qū)擴(kuò)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)開展氣候可行性評(píng)估。合理規(guī)劃布局縣城建筑、公共設(shè)施、道路、綠地、水體等功能區(qū)，保留并逐步修復(fù)河網(wǎng)水系，鼓勵(lì)廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等公共場(chǎng)地建設(shè)參照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，提高關(guān)鍵設(shè)施適應(yīng)能力，保證縣城生態(tài)空間，涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)，調(diào)節(jié)縣城小氣候，減少熱島效應(yīng)和城市內(nèi)澇。

針對(duì)氣候?yàn)?zāi)害新特征調(diào)整防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策，科學(xué)編制極端氣候事件和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置應(yīng)急方案，有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)重干旱、極端高溫、洪澇等氣候?yàn)?zāi)害，以及由此引起的植被破壞、水環(huán)境和環(huán)境空氣質(zhì)量惡化、水土流失等次生災(zāi)害。評(píng)估氣候變化對(duì)能源設(shè)施影響，完善輸變電設(shè)施抗風(fēng)、抗壓、防風(fēng)險(xiǎn)緊急預(yù)案，增強(qiáng)夏季和冬季用電高峰電力供應(yīng)保障及調(diào)峰能力，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化影響風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)因嚴(yán)重氣候?yàn)?zāi)害引起的飲用水短缺、電力短缺等問題，優(yōu)化應(yīng)急電力供應(yīng)方案。面對(duì)氣候變化的客觀現(xiàn)實(shí)，主動(dòng)作為，力爭(zhēng)做到有備無患。

二、水環(huán)境綜合治理

（一）深化流域水環(huán)境治理

持續(xù)開展入河排污口排查整治。按照“查、測(cè)、溯、治”的工作步驟和要求，以城市建成區(qū)及重要水體為重點(diǎn)，完成嘉陵江支流和東河（旺蒼段）、恩陽河、白水河入河排污口排查工作，適時(shí)啟動(dòng)轄區(qū)其它主要河流入河排污口排查整治，形成入河排污口臺(tái)賬。推進(jìn)入河排污口監(jiān)測(cè)、溯源和整治工作，推動(dòng)建立完善權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入河排污口監(jiān)管體系，按照不同類型排污口特征，分別提出清理整治、達(dá)標(biāo)排放等任務(wù)。

強(qiáng)化“河（湖）長(zhǎng)制”管理。嚴(yán)格落實(shí)“河（湖）長(zhǎng)制”各項(xiàng)規(guī)章制度，明確各級(jí)職責(zé)，夯實(shí)水域管理保護(hù)的屬地責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)全縣8條市級(jí)河流、13條縣級(jí)河流等水域管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，層層對(duì)相應(yīng)水域下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核，推動(dòng)形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究的分級(jí)治理體系。

實(shí)施分區(qū)控制，提高精細(xì)化管理水平。劃定流域水控制單元，實(shí)施分區(qū)精細(xì)化管理。根據(jù)水系完整性原則，明確各控制單元分階段性管控重點(diǎn)任務(wù)，確定污染治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程，確保水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全面推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美、人和”流域水生態(tài)目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化水污染防治

加強(qiáng)督促指導(dǎo)已建成的工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，集聚區(qū)內(nèi)的工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求后，方可排入集中污水處理設(shè)施。以建立長(zhǎng)效機(jī)制、恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，對(duì)河段沿線排污口、主要排污來源、雨污水管網(wǎng)分布等基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查，科學(xué)制定整治方案，采用控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、清水補(bǔ)給等多種方式，限制水污染物新增量、削減已有存量，嚴(yán)格控制水體納污總量，增加河涌天然環(huán)境容量，系統(tǒng)推進(jìn)縣城建成區(qū)水體環(huán)境綜合整治。

（三）深入推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)治理

加強(qiáng)嘉陵江流域旺蒼段河流水生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，嚴(yán)守轄區(qū)內(nèi)水生態(tài)保護(hù)紅線。實(shí)施嘉陵江上游水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，對(duì)東河流域重要濕地優(yōu)先開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)工程建設(shè)。對(duì)已遭到破壞的瀕危珍稀物種棲息的關(guān)鍵地區(qū)，提出棲息地的恢復(fù)、修復(fù)和重建任務(wù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，明確不同重點(diǎn)流域洄游通道保護(hù)、天然生境恢復(fù)、生境替代保護(hù)、“三場(chǎng)”保護(hù)與修復(fù)及增殖放流等任務(wù)要求。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江流域“十年禁捕”各項(xiàng)措施，確保水生生物物種多樣性和種群規(guī)模可持續(xù)發(fā)展。

三、大氣環(huán)境綜合治理

（一）加強(qiáng)工業(yè)源污染治理

全縣禁止使用高污染燃料，禁止新建、改建、擴(kuò)建高污染燃料的鍋爐、窯爐和導(dǎo)熱油爐等燃燒設(shè)施。加快發(fā)展清潔能源，提高清潔能源在全縣能源消費(fèi)中的比重，提高能源利用效率，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”管理。

全面推進(jìn)工業(yè)鍋爐污染整治，扎實(shí)做好全縣在用鍋爐提標(biāo)改造工作。積極推進(jìn)企業(yè)改用電、天然氣等對(duì)環(huán)境污染小或無污染的清潔能源替代煤，依法依規(guī)分行業(yè)清理并推進(jìn)工業(yè)爐窯的落后產(chǎn)能淘汰工作。

強(qiáng)化VOCs排放管控。全面開展工業(yè)源VOCs排放企業(yè)調(diào)查，推進(jìn)旺蒼縣VOCs排放企業(yè)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)焦煤等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs排放控制與治理監(jiān)管。嚴(yán)控區(qū)域工業(yè)新增VOCs排放，大力推進(jìn)低（無）VOCs含量原輔材料替代，提高各VOCs產(chǎn)生企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。明確VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)名單，開展VOCs重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)測(cè)工作，開展汽修、建筑裝飾、干洗等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理。加強(qiáng)對(duì)加油站、儲(chǔ)油庫油氣回收裝置安裝使用情況的巡查監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)移動(dòng)源尾氣排放治理

嚴(yán)格落實(shí)新車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化在用車輛環(huán)保管理，大力發(fā)展綠色公共交通，逐步建成“車、油、路”協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)動(dòng)車污染防治體系。

嚴(yán)格新車環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加快淘汰高污染車輛。嚴(yán)格執(zhí)行新車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)口、銷售和注冊(cè)登記。依法報(bào)廢達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛。采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進(jìn)國(guó)三及以下柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v，制定柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃。加強(qiáng)在用車輛環(huán)保管理，建立機(jī)動(dòng)車排氣污染防治綜合信息管理系統(tǒng)，整合生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。持續(xù)實(shí)施“大戶制”監(jiān)管機(jī)制。全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)與維護(hù)制度，嚴(yán)禁不達(dá)標(biāo)車輛上路行駛。優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建綠色交通管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市道路交通智能化和精細(xì)化管理水平。

（三）深化大氣污染治理

健全揚(yáng)塵管理機(jī)制，明確揚(yáng)塵污染治理目標(biāo)、治理措施、責(zé)任主體和考核模式，落實(shí)揚(yáng)塵治理和監(jiān)管責(zé)任。及時(shí)公布揚(yáng)塵污染狀況，并對(duì)造成嚴(yán)重?fù)P塵污染的單位和個(gè)人根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理，加強(qiáng)城市道路耐久性路面建設(shè)，建立高效的市政道路日常養(yǎng)護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化貨運(yùn)車輛、工程機(jī)械監(jiān)管。控制施工揚(yáng)塵污染，合理規(guī)劃施工時(shí)間和施工程序，盡量避免冬季、春季進(jìn)行大規(guī)模土方作業(yè)，積極推行綠色施工，強(qiáng)化建筑、市政交通、拆遷（除）、綠化“四大工地”揚(yáng)塵控制，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工地“六必須、六不準(zhǔn)”要求，建立施工企業(yè)環(huán)保守法信用管理制度，對(duì)失信企業(yè)納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)負(fù)面清單。

加強(qiáng)城市餐飲油煙污染治理。以城區(qū)美食街等餐飲行業(yè)聚集地為治理重點(diǎn)，嚴(yán)控餐飲油煙。優(yōu)化城區(qū)餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃，禁止在未經(jīng)規(guī)劃作為飲食服務(wù)用房的居民樓或商住樓新建產(chǎn)生油煙的餐飲經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分級(jí)秸稈禁燒責(zé)任體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到具體部門、具體崗位、具體人員，明確任務(wù)，分片管理。完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織開展轄區(qū)內(nèi)禁燒工作。

四、土壤環(huán)境綜合治理

（一）開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

在配合國(guó)家、省、市要求的基礎(chǔ)上，全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，以基本農(nóng)田和園地等農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地、生活污水處理廠及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)中轉(zhuǎn)站等市政設(shè)施用地、已收回建設(shè)用地為重點(diǎn)，開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查，摸清縣域土壤環(huán)境質(zhì)量家底。加強(qiáng)歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)排查，全面落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。

（二）實(shí)施農(nóng)用地土壤分類管理

按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，符合條件的可劃為永久基本農(nóng)田優(yōu)先保護(hù)，并優(yōu)先對(duì)其土壤質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草，有序開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）落實(shí)建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評(píng)估制度

實(shí)施建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評(píng)估制度，重點(diǎn)針對(duì)涉重金屬行業(yè)企業(yè)用地，用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，以及重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地塊，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，將土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估結(jié)果作為建設(shè)用地規(guī)劃、出讓、轉(zhuǎn)讓、用途變更、續(xù)期等環(huán)節(jié)確定土地用途的重要依據(jù)。實(shí)時(shí)更新相應(yīng)信息至全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，并定期向社會(huì)公布。

（四）有序開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)

有序開展治理與修復(fù)。以煤炭、鐵、石灰石等礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，強(qiáng)化歷史遺留土壤污染治理。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治活動(dòng)，積極探索符合旺蒼土壤實(shí)際情況的土壤污染治理與修復(fù)適用技術(shù)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)工地施工管理，督促責(zé)任單位設(shè)立公告牌，采取措施防止二次污染。實(shí)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)終身責(zé)任制，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并定期向廣元市旺蒼縣生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，并將效果評(píng)估報(bào)告報(bào)經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳評(píng)審后，向社會(huì)公開。

五、強(qiáng)化固體及危險(xiǎn)廢物監(jiān)管處置

（一）推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量

實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，大力推行綠色設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品可拆解性、可回收性，減少有毒有害原輔料使用，培育一批綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)。著力推行綠色供應(yīng)鏈管理，發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商帶動(dòng)作用，培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物資源化利用。完善綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)裝備，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高值化、集約化發(fā)展。

（二）深化落實(shí)產(chǎn)廢企業(yè)的處置責(zé)任

強(qiáng)化產(chǎn)生者負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，完善固廢產(chǎn)生企業(yè)基本信息申報(bào)和設(shè)施管理。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位依法開展網(wǎng)上申報(bào)登記，動(dòng)態(tài)申報(bào)固體廢物產(chǎn)生種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)信息。加強(qiáng)固體廢物貯存設(shè)施建設(shè)和管理，固體廢物產(chǎn)生單位須配套建設(shè)符合規(guī)范且滿足需求的貯存場(chǎng)所，建立規(guī)范完善的內(nèi)部管理制度。工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位須配套建設(shè)足夠的暫存場(chǎng)所，鼓勵(lì)自行建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施，或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全處理處置。

（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理力度

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，明確危險(xiǎn)廢物管理的職責(zé)和對(duì)象，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源屬地化管理職責(zé)，積極探索委托開展第三方監(jiān)督性環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)。落實(shí)危險(xiǎn)廢物檔案管理制度、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和全過程管理制度。定期排查工業(yè)企業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院所危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處置、利用情況。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物暫存期間環(huán)境安全管理，規(guī)范企業(yè)危廢暫存場(chǎng)，加強(qiáng)防滲處理。建立健全危險(xiǎn)廢物監(jiān)管平臺(tái)，確保危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置全過程安全。定期開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理培訓(xùn)和考核工作，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物收集、利用處置單位、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、年產(chǎn)生污泥（危險(xiǎn)廢物）10噸及以上的單位、化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位的“三同時(shí)”制度落實(shí)情況和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理情況的排查，對(duì)重點(diǎn)整治單位實(shí)施“一企一檔”，堅(jiān)持邊查邊改、立行立改。

（四）推進(jìn)生活垃圾分類及綜合利用

加強(qiáng)生活垃圾分類管理，按區(qū)域明確分類投放管理責(zé)任，規(guī)范居民分類投放行為。實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，分類投放管理責(zé)任人負(fù)責(zé)建立責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度、開展生活垃圾分類知識(shí)宣傳、指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放、建立生活垃圾管理臺(tái)賬和保障生活垃圾投放設(shè)施的正常使用并及時(shí)維護(hù)更換等。按照因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則設(shè)置生活垃圾分類投放設(shè)施，逐步推行生活垃圾分類投放積分制、智能回收平臺(tái)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等方式，提高生活垃圾分類投放的準(zhǔn)確率。制定并嚴(yán)格實(shí)施“不分類、不收運(yùn)”制度，多舉措推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制分類。逐步減少固定垃圾桶，推廣垃圾不落地收運(yùn)模式。提升分類運(yùn)輸能力，統(tǒng)一運(yùn)輸車輛標(biāo)識(shí)標(biāo)志，按分類要求逐步改造現(xiàn)有運(yùn)輸車輛。完善分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，優(yōu)化完善生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)布局，升級(jí)改造現(xiàn)有生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。加強(qiáng)分類處理設(shè)施建設(shè)和生活廢棄物綜合利用，合理布局生活垃圾分類處理設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化再生資源回收利用站（點(diǎn)）布局，加快規(guī)劃布局適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求的末端處理設(shè)施體系。

六、加強(qiáng)聲環(huán)境防治管控

（一）加強(qiáng)交通噪聲污染防治

根據(jù)旺蒼縣聲環(huán)境功能分區(qū)要求管控城區(qū)交通噪聲，嚴(yán)格實(shí)施禁鳴、限速等措施。整治交通干線噪聲，完善城鎮(zhèn)道路交通系統(tǒng)，新建道路兩側(cè)培植植物隔離帶。

（二）強(qiáng)化施工噪聲污染防治

嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》，加強(qiáng)施工噪聲排放申報(bào)管理，實(shí)施城鎮(zhèn)建筑施工環(huán)保公告制度，依法限定施工作業(yè)時(shí)間，實(shí)施城鎮(zhèn)夜間施工審批管理。

（三）推進(jìn)社會(huì)生活噪聲污染防治

嚴(yán)格實(shí)施《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，控制維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)污染，有效治理電梯間、水泵房和空調(diào)器等配套服務(wù)設(shè)施造成的噪聲污染。加強(qiáng)中、高考等考試期間噪聲控制和護(hù)考工作。

（四）加大噪聲監(jiān)測(cè)力度

結(jié)合旺蒼縣城鄉(xiāng)規(guī)劃總體功能布局，按《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》劃定和修訂縣城聲環(huán)境功能區(qū)劃，以適應(yīng)縣城區(qū)迅速擴(kuò)大的聲環(huán)境監(jiān)管需要。對(duì)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位進(jìn)行調(diào)整，增設(shè)和完善噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

七、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》等精神，以國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、天府旅游名縣、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建為契機(jī)，全力開展“大規(guī)模綠化全川旺蒼行動(dòng)”，持續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、濕地保護(hù)修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、水土流失綜合治理、山水林田生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程。

（一）加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理

強(qiáng)化林木采伐管理，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額、憑證采伐制度和采伐技術(shù)規(guī)程。從嚴(yán)管控天然林和公益林采伐，依法加強(qiáng)公益林采伐管理，依法放活人工商品林采伐。加強(qiáng)憑證采伐管理，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)辦證服務(wù)，開發(fā)推行森林資源采伐動(dòng)態(tài)管控APP，推動(dòng)林木采伐審批“落地上圖”，實(shí)現(xiàn)限額使用和采伐發(fā)證在線監(jiān)督。全面推行“一次性告知”“一窗受理”“一站式辦理”等高效便捷服務(wù)。

強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治，落實(shí)重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治地方政府負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)格檢疫監(jiān)管，大力推行無公害防治措施，重點(diǎn)抓好松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控，嚴(yán)防外來林業(yè)有害生物入侵和蔓延。

強(qiáng)化森林防火安全體系建設(shè)，完善森林防火信息指揮系統(tǒng)（中心）建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化火源管理系統(tǒng)，健全預(yù)警監(jiān)測(cè)和通信系統(tǒng)。構(gòu)建宣傳教育機(jī)制，分級(jí)分類開展全覆蓋宣傳教育，推動(dòng)森林草原防滅火知識(shí)家喻戶曉。

加強(qiáng)山區(qū)聯(lián)合防控能力建設(shè)，依法處置危害生物安全的違法行為，維護(hù)生物多樣性安全。

（二）加強(qiáng)濕地保護(hù)管理

加大縣域內(nèi)水網(wǎng)濕地資源保護(hù)力度，嚴(yán)格控制城市開發(fā)占用自然濕地，積極加快濕地景觀重建。嚴(yán)格保障小水電站下泄生態(tài)流量，補(bǔ)充河道生態(tài)用水，恢復(fù)河道生態(tài)功能，系統(tǒng)推進(jìn)水土保持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。加強(qiáng)河道兩側(cè)或湖泊周邊建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。全面開展流域生態(tài)綜合治理和小流域生態(tài)保育示范建設(shè)，修復(fù)已退化或損壞的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

繼續(xù)推進(jìn)封山育林、退林還耕、生態(tài)功能區(qū)保護(hù)及恢復(fù)、坡耕地生態(tài)恢復(fù)等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，恢復(fù)和保護(hù)地表植被，建設(shè)和完善防護(hù)林體系，增強(qiáng)水土保持、水源涵養(yǎng)功能。

（三）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

加強(qiáng)生物多樣性調(diào)查與評(píng)估，開展全縣范圍的生態(tài)系統(tǒng)、物種、生態(tài)系統(tǒng)類型多樣性、物種特有性、外來物種入侵度、本底物種受威脅程度等生物多樣性現(xiàn)狀、演變趨勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查評(píng)估，建立健全生物多樣性數(shù)據(jù)庫和信息平臺(tái)。每5年組織開展一次生物多樣性調(diào)查評(píng)估工作，加強(qiáng)米倉山等保護(hù)區(qū)重點(diǎn)物種的種群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保護(hù)生物物種安全和生物多樣性。建立和完善生物多樣性保護(hù)應(yīng)急預(yù)案體系，為有效應(yīng)對(duì)各類氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)災(zāi)害、外來物種入侵等引發(fā)的危害生物多樣性事件做好組織和制度準(zhǔn)備。全面調(diào)查有害外來入侵物種種類、數(shù)量、分布格局及危害程度等情況，準(zhǔn)確研判擴(kuò)散趨勢(shì)，全面掌握外來入侵物種概況以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，及時(shí)發(fā)布受威脅動(dòng)植物和外來入侵物種名錄，并制定清除計(jì)劃。

（四）加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)和建設(shè)

正確處理好米倉山大峽谷、鼓城山森林公園、漢王山東河濕地公園等旅游資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。優(yōu)化旅游項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)，合理確定建設(shè)規(guī)模。在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化的區(qū)域、具有重要科學(xué)價(jià)值的自然遺跡和瀕危物種分布區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等重要、敏感的生態(tài)區(qū)域，禁止旅游項(xiàng)目開發(fā)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)景區(qū)因地制宜，采用節(jié)能、輕型、可回收利用的材料設(shè)備，建立完整的垃圾、污水存儲(chǔ)、運(yùn)輸和處理體系。建立游客容量調(diào)控制度，科學(xué)合理確定游客承載量，嚴(yán)格限定游客數(shù)量、開放時(shí)段和活動(dòng)規(guī)模，健全資源管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等其他保護(hù)管理制度，嚴(yán)格評(píng)估游客活動(dòng)對(duì)景區(qū)環(huán)境的影響，規(guī)范景區(qū)工作人員和游客行為。

（五）加強(qiáng)脆弱地區(qū)生態(tài)治理

實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，以嘉陵江上游國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)（旺蒼部分）水土流失嚴(yán)重區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧こ檀胧┖蜕锎胧┫嘟Y(jié)合，山水田林路綜合治理，促進(jìn)植被自然修復(fù)，加強(qiáng)坡耕地綜合整治，因地制宜配套生產(chǎn)便道和水系，大力發(fā)展經(jīng)果林，保護(hù)和合理利用水土資源，綜合發(fā)揮生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)礦區(qū)廢棄地、尾礦庫、礦區(qū)生態(tài)治理。增強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警能力，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，抓好地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查、群策群防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防治和應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)域的綜合治理和生態(tài)脆弱區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的工程治理，有序推進(jìn)災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)。

八、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，按照“識(shí)別、預(yù)防、控制、應(yīng)急”的總體要求，形成應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急處置體系、風(fēng)險(xiǎn)防范體系4大體系。

（一）完善應(yīng)急體系建設(shè)

應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。針對(duì)水環(huán)境污染、危險(xiǎn)化學(xué)品、核與輻射、環(huán)境監(jiān)測(cè)等突發(fā)環(huán)境事件，按照職責(zé)分工，廣元市旺蒼生態(tài)環(huán)境局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分層級(jí)制定一系列專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，縣政府、廣元市旺蒼生態(tài)環(huán)境局編制并下發(fā)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，指導(dǎo)企業(yè)和縣級(jí)各部門應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范化編制、修訂和執(zhí)行工作。在事故狀態(tài)下，對(duì)第一責(zé)任人的主體地位、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的組織體系、預(yù)防措施、處置流程和善后程序等作出規(guī)范。

應(yīng)急指揮體系建設(shè)。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、屬地管理”的原則，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、企事業(yè)單位落實(shí)機(jī)制的應(yīng)急指揮體系。確立環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)，建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)網(wǎng)和應(yīng)急信息平臺(tái)，明確緊急狀態(tài)下的啟動(dòng)程序、步驟和措施，通過多種形式和模擬事故演練，完善指揮系統(tǒng)的通暢性、實(shí)用性和高效性。

應(yīng)急處置體系建設(shè)。編制環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置流程圖，從受理、組織、信息發(fā)布、現(xiàn)場(chǎng)處理、后續(xù)處理等方面做好詳細(xì)規(guī)定，從接警、響應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)處置全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。完善和健全專家參與機(jī)制，建立突發(fā)環(huán)境事件專家聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，為科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件提供技術(shù)保障。

風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重金屬污染企業(yè)、危廢產(chǎn)生企業(yè)、嘉陵江等江河流域內(nèi)污染物排放工業(yè)企業(yè)、全縣秸稈焚燒重點(diǎn)區(qū)域等污染源進(jìn)行隱患排查，對(duì)存在生態(tài)環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)的任何隱患，都需制定措施、落實(shí)責(zé)任，并予以有效消除。將污染源基本情況、風(fēng)險(xiǎn)源種類、周邊環(huán)境敏感區(qū)域的分布以及事故狀態(tài)下的處置方案匯編成冊(cè)，形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源追蹤管理數(shù)據(jù)庫，從源頭上加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全縣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理。并逐步擴(kuò)展數(shù)據(jù)庫容量覆蓋面，將環(huán)境應(yīng)急管理工作提升至可視化、信息化、數(shù)字化層面，確保不發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件。

（二）提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)

進(jìn)一步充實(shí)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍力量，改善辦公條件，更新儀器設(shè)備，提升環(huán)境執(zhí)法能力，提高調(diào)查取證、應(yīng)急響應(yīng)、通信信息等裝備水平。加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)察體系建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦公室作用發(fā)揮，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定部分人員擔(dān)任環(huán)保員，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。推廣無人機(jī)等智能監(jiān)控技術(shù)手段在生態(tài)破壞、大氣污染源識(shí)別和執(zhí)法取證等領(lǐng)域的運(yùn)用，提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法效能。

（三）完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

在發(fā)展規(guī)劃和政策制定過程中，應(yīng)開展生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，有效識(shí)別主要的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。通過對(duì)農(nóng)村累積性生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，識(shí)別生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先管理區(qū)域、重點(diǎn)管理區(qū)域及主要風(fēng)險(xiǎn)類型。對(duì)農(nóng)村土壤和飲用水源地等重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，基于風(fēng)險(xiǎn)類別和空間分布，實(shí)施區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類分區(qū)防范管控，劃定生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范管控單元，建立旺蒼縣生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范清單和開發(fā)利用負(fù)面清單。

第三節(jié)生態(tài)空間體系建設(shè)

一、生態(tài)空間用途管控

嚴(yán)格執(zhí)行《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》規(guī)定的國(guó)家層面限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中的“秦巴山區(qū)生物多樣性功能區(qū)”要求。實(shí)施生態(tài)空間用途管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入，確保旺蒼縣自然生態(tài)空間面積基本穩(wěn)定、生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變、生態(tài)服務(wù)保障能力有提高。將旺蒼縣國(guó)土空間總體規(guī)劃作為生態(tài)空間用途管制的依據(jù)，在開展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，合理確定生態(tài)空間的保護(hù)目標(biāo)、布局與管控要求。基于生態(tài)環(huán)境和國(guó)土安全要求，明確重要資源利用上限，劃定各類控制線。

（一）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

明確生態(tài)保護(hù)紅線范圍，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。全縣生態(tài)保護(hù)紅線類型以水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)為主，包括水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)等。進(jìn)一步明確范圍，以維護(hù)“秦巴山區(qū)生物多樣性功能區(qū)”主體功能為目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主線，按照山水林田系統(tǒng)保護(hù)的要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。旺蒼縣三區(qū)三線劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積為370.24平方公里，占全縣國(guó)土面積12.39%，將生態(tài)保護(hù)紅線成果應(yīng)用到各空間管控規(guī)劃中，實(shí)行全過程管理。確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。

（二）嚴(yán)守永久基本農(nóng)田

強(qiáng)化用途管制，建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)面清單，符合法定條件的重點(diǎn)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避免永久基本農(nóng)田的，必須進(jìn)行嚴(yán)格論證。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，實(shí)行嚴(yán)格管理、特殊保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變和占用，確保全縣基本農(nóng)田面積不少于2.2069萬公頃。對(duì)全縣已劃定的永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，將耕地保護(hù)目標(biāo)下放到村組，層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任。建立完善的永久基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放準(zhǔn)確、及時(shí)到位，保證耕地農(nóng)民權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，主動(dòng)性。提高耕地保護(hù)管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)督管理信息化，推進(jìn)信息共享。嚴(yán)格控制基本農(nóng)田占用、閑置及破壞，除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升建設(shè)。

（三）明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

按照省、市下達(dá)的控制規(guī)模，劃定旺蒼縣域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積為28.29平方公里，根據(jù)上下銜接、集約適度、綠色發(fā)展的要求，進(jìn)行落實(shí)劃定中心城區(qū)城市開發(fā)邊界、其他建制鎮(zhèn)、各類開發(fā)區(qū)、有發(fā)展訴求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。明確剛性管控區(qū)域，合理避讓生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國(guó)土安全。避讓生態(tài)保護(hù)紅線，不占生態(tài)廊道，促進(jìn)形成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；避讓連片優(yōu)質(zhì)耕地，保留城鎮(zhèn)周邊優(yōu)質(zhì)耕地，確保區(qū)域糧食安全；避讓地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、生態(tài)重要敏感脆弱區(qū)域，確保區(qū)域國(guó)土安全。同時(shí)，在城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)域，合理新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間資源配置，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與資源、環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維系縣域生態(tài)格局，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)格局從目前的增量規(guī)劃模式逐步向未來存量?jī)?yōu)化模式過渡。

二、自然保護(hù)地體系建設(shè)

（一）加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)體系的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2019〕42號(hào)）提出的整合各類自然保護(hù)地，解決自然保護(hù)地區(qū)域交叉、空間重疊的問題，各類自然保護(hù)地按照同級(jí)別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級(jí)別低級(jí)別服從高級(jí)別的原則進(jìn)行整合，做到“一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子”要求，結(jié)合旺蒼縣國(guó)土空間規(guī)劃要求和旺蒼自然保護(hù)地實(shí)際，健全管理體制，定期開展自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估成果運(yùn)用，壓實(shí)管理責(zé)任。加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，分區(qū)分類修復(fù)受損自然生態(tài)系統(tǒng)，定期開展監(jiān)督檢查行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類自然保護(hù)地違法行為。

（二）加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)修復(fù)

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加大自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，保障和維護(hù)生態(tài)功能。推進(jìn)秦巴山地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和米倉山—大巴山區(qū)域生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)三大重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。實(shí)施嘉陵江支流生態(tài)修復(fù)工作，推進(jìn)東河綠色生態(tài)走廊建設(shè)。構(gòu)建以森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為重點(diǎn)，以自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)為重點(diǎn)筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。優(yōu)化整合現(xiàn)有自然保護(hù)地，提升米倉山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、四川省旺蒼大峽谷森林公園、米倉山大峽谷國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以及四川漢王山東河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)品質(zhì)。全面排查擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復(fù)計(jì)劃。

（三）完善自然保護(hù)地監(jiān)管制度

嚴(yán)格履行相關(guān)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線管理主體責(zé)任，將自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件。實(shí)行嚴(yán)格管控，建立全鏈條、全覆蓋、全要素的監(jiān)管體系，落實(shí)生態(tài)空間管控要求，確保自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，建立常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的單位和有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)格責(zé)任追究，規(guī)范開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效和生態(tài)系統(tǒng)功能價(jià)值評(píng)估工作。

三、國(guó)土空間布局優(yōu)化

建立健全縣域國(guó)土空間規(guī)劃體系，形成國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。結(jié)合主體功能區(qū)定位，落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，綜合全縣自然板塊和廊道的布局，構(gòu)建“一心兩翼四片”的國(guó)土空間總體發(fā)展保護(hù)格局。

在統(tǒng)籌自然資源保護(hù)要素，合理構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局的同時(shí)，將“保護(hù)”與“開發(fā)”充分結(jié)合。更好地把握“保護(hù)”與“開發(fā)”關(guān)系，落實(shí)主體功能區(qū)制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，明確功能導(dǎo)向，構(gòu)建全域差異化發(fā)展框架。確保劃定的規(guī)劃分區(qū)，充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定有特色的、細(xì)化和深化的管制規(guī)則，通過規(guī)劃用途分區(qū)+管控要求、準(zhǔn)入禁入用途及用地地類進(jìn)行管控。根據(jù)生態(tài)保護(hù)區(qū)不同生態(tài)特征，合理配置自然資源和生態(tài)要素，以保護(hù)保育、自然恢復(fù)、輔助再生和生態(tài)重建為手段，分區(qū)分類推動(dòng)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)。科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，積極優(yōu)化調(diào)整交通布局、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)用地布局，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化中心城區(qū)用地布局，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、筑牢生態(tài)發(fā)展格局

基于旺蒼生態(tài)敏感度、用地適應(yīng)性評(píng)價(jià)、生態(tài)服務(wù)功能，盡可能保持生態(tài)系統(tǒng)完整性、類型相似性和景觀連通性，兼顧主導(dǎo)生態(tài)功能與綜合生態(tài)功能，結(jié)合山脈、河流、植被等要素的自然地理邊界，嚴(yán)格落實(shí)旺蒼國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)管控要求。

完善空間規(guī)劃管理制度，積極推進(jìn)多規(guī)合一數(shù)據(jù)共享，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為導(dǎo)向，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類規(guī)劃，積極推進(jìn)全縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)多規(guī)合一的方式方法，努力實(shí)現(xiàn)全縣“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。將生態(tài)保護(hù)紅線作為重要基礎(chǔ)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)國(guó)土空間開發(fā)的底線作用。以城鎮(zhèn)綜合承載力為基礎(chǔ)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)開發(fā)適宜性、人口分布、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間開發(fā)利用管制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。制定有針對(duì)性的區(qū)域發(fā)展政策，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，保障縣域空間開發(fā)和城市建設(shè)的科學(xué)性、合理性和有序性。

第四節(jié)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

一、推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）加快發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)

充分運(yùn)用好國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)金字招牌，擦亮廣元黃茶、米倉山茶等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，加快建設(shè)成渝地區(qū)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給地。堅(jiān)持糧經(jīng)統(tǒng)籌、種養(yǎng)結(jié)合，圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)核桃、道地藥材等特色產(chǎn)業(yè)，大力推行“畜沼果”“畜沼菜”、稻魚綜合種養(yǎng)、林下種養(yǎng)等綠色低碳發(fā)展模式，鞏固提升茶葉、核桃、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)四級(jí)同建，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)綠色、有機(jī)和地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，全面落實(shí)廣元黃茶“兩規(guī)一標(biāo)”、有機(jī)茶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加快建設(shè)川內(nèi)優(yōu)質(zhì)富硒富鋅茶產(chǎn)品供給基地、優(yōu)質(zhì)黃茶種苗供給基地。夯實(shí)綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。深入開展農(nóng)藥化肥負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)，大力推行病蟲害物理防治、生物防治和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣有機(jī)肥替代化肥、水肥一體化技術(shù)。利用先進(jìn)生物技術(shù)優(yōu)化發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)。

（二）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌提檔升級(jí)

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌提檔升級(jí)，加快農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌創(chuàng)建和特色農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，開展綠色食品認(rèn)證工作，推進(jìn)“茶葉、中藥材、核桃、畜牧”創(chuàng)建地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，啟動(dòng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)。充分運(yùn)用電商、直播等現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)推廣方式加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷，提升知名度和銷量。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主體積極入駐“廣元造”“旺蒼造”，充分利用“川字號(hào)”金字招牌及“萬企出國(guó)門”“川貨全國(guó)行”“惠民購物全川行”等農(nóng)特產(chǎn)品線上線下展銷平臺(tái)，有效銜接產(chǎn)銷一體化，持續(xù)提升市場(chǎng)占有率和品牌影響力。

（三）加快生態(tài)旅游資源轉(zhuǎn)化

大力推動(dòng)生態(tài)文化旅游發(fā)展，以爭(zhēng)創(chuàng)天府旅游名縣和省級(jí)全域旅游示范區(qū)為抓手，加快建設(shè)紅色文化強(qiáng)縣、生態(tài)康養(yǎng)強(qiáng)縣。以米倉山大峽谷創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)為龍頭，梯次推進(jìn)“五大峽谷”綜合開發(fā)，建成米倉山生態(tài)旅游區(qū)。堅(jiān)持山地田園風(fēng)光特色，打造以天星—鹽河片區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。以鹽井河、七里峽、鹿亭溫泉為重點(diǎn)打造旅游度假區(qū)，開發(fā)森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。以高陽大茅坡、張華松浪、木門三合等為重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以中國(guó)紅軍城、木門會(huì)議會(huì)址為重點(diǎn)發(fā)展紅色旅游、研學(xué)旅游。以東河印制公司舊址為重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)旅游。以木門紅色茶鄉(xiāng)、高陽貢茶之鄉(xiāng)、五權(quán)道茶之鄉(xiāng)、龍池黃茶之鄉(xiāng)、棗林竹茶之鄉(xiāng)、大兩古茶之鄉(xiāng)“六大茶鄉(xiāng)”為重點(diǎn)促進(jìn)茶文旅融合。積極爭(zhēng)創(chuàng)天府旅游名縣候選縣和省級(jí)全域旅游示范區(qū)，推進(jìn)東河鎮(zhèn)、木門鎮(zhèn)創(chuàng)建天府旅游名鎮(zhèn)，東河鎮(zhèn)南鳳村、木門鎮(zhèn)三合村創(chuàng)建天府旅游名村。健全交通樞紐和景區(qū)景點(diǎn)區(qū)域之間公共交通聯(lián)程聯(lián)運(yùn)體系，完善旅游景區(qū)自行車道、生態(tài)步游道等游覽設(shè)施。開發(fā)生態(tài)有機(jī)菜品，推廣“米倉茶宴”餐飲品牌。實(shí)施綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)，在星級(jí)旅游飯店運(yùn)營(yíng)中為顧客提供“綠色客房”和“綠色餐飲”，培育低碳環(huán)保社會(huì)新風(fēng)尚。

二、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

（一）加快發(fā)展食品飲料產(chǎn)業(yè)

打造農(nóng)特產(chǎn)品、軟飲料及飲用水、肉制品加工行業(yè)，鞏固提升糧油加工，拓展調(diào)味品、酒類制造等細(xì)分領(lǐng)域。建設(shè)一批倉儲(chǔ)保鮮、烘干、分級(jí)、清洗、包裝等農(nóng)產(chǎn)品初加工點(diǎn)，支持米倉山茶業(yè)、木門醪糟等企業(yè)延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施“專精特新”工程，加快食品飲料中小微企業(yè)梯度培育，扶持骨干型企業(yè)跨階成長(zhǎng)。加快綠色高效、節(jié)能低碳農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)集成應(yīng)用，全面開發(fā)優(yōu)質(zhì)黃茶、道地藥材、調(diào)味品、肉制品等旺蒼農(nóng)特地方精深加工產(chǎn)品。

（二）積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

搶抓廣元建設(shè)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用示范基地和資源開放共享示范基地有利契機(jī)，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)總部基地。加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展智能制造、數(shù)字產(chǎn)品、信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重要增長(zhǎng)極。加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建縣級(jí)數(shù)字基地網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)新型科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)一批智慧園區(qū)、智慧工廠、智慧車間。培育壯大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、挖掘、應(yīng)用、展示、衍生等產(chǎn)業(yè)，逐步完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)與機(jī)械制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)聚焦磁性新材料、新型建筑材料、金屬功能材料、非金屬新材料等領(lǐng)域，加快高端釩基材、磁鐵基材等新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造一批龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，形成具有鮮明地域特色的新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。

三、加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

在規(guī)劃期內(nèi)，加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)節(jié)能減排，淘汰部分落后產(chǎn)能，對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行節(jié)能技術(shù)改造。創(chuàng)新建筑節(jié)能舉措，推廣使用新型墻體材料，全面推行建筑節(jié)能。加快推進(jìn)交通節(jié)能，使用新能源公交車，推進(jìn)更換新能源出租車，推進(jìn)公共自行車出租，加快完善新能源汽車充電樁布局，推廣使用新能源汽車。逐步完善商業(yè)和民用領(lǐng)域節(jié)能工作，推進(jìn)縣內(nèi)商場(chǎng)、企業(yè)等照明系統(tǒng)的節(jié)能技術(shù)改造。實(shí)施高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批高耗能項(xiàng)目落地生產(chǎn)。大力推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗，通過開展節(jié)能宣傳活動(dòng)周、“全國(guó)低碳日”活動(dòng)、示范單位創(chuàng)建、節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建等，積極組織黨政機(jī)關(guān)厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，健全節(jié)約能源資源管理制度，引導(dǎo)干部職工養(yǎng)成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活和工作方式。

四、推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）優(yōu)化交通運(yùn)輸體系建設(shè)布局

優(yōu)化交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，提高資源利用效率，充分對(duì)接廣元市國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的有效銜接。統(tǒng)籌綜合交通線網(wǎng)布局，節(jié)約集約利用土地、岸線資源。全面推進(jìn)交通運(yùn)輸與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，避讓基本農(nóng)田、耕地、林地、濕地等具有重要生產(chǎn)和生態(tài)功能的國(guó)土空間。建設(shè)生態(tài)示范路、綠色交通廊道、綠色航道。

（二）完善交通配套設(shè)施

完善沿線服務(wù)設(shè)施，國(guó)省干道和旅游公路旁因地制宜開辟規(guī)模不等的服務(wù)區(qū)和休息站，配套公衛(wèi)和特產(chǎn)店，提供休息觀景、車輛維護(hù)等空間場(chǎng)所和服務(wù)。開展路域景觀綠化品質(zhì)提升工作，因地制宜建設(shè)路側(cè)綠色生態(tài)廊道、慢行道。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村公路網(wǎng)標(biāo)識(shí)體系，打造一批集客運(yùn)點(diǎn)、停車場(chǎng)、休息區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品直賣場(chǎng)于一體的多功能鄉(xiāng)村驛站。

（三）推廣綠色運(yùn)載工具

全面推動(dòng)公共交通運(yùn)輸車輛進(jìn)行新能源替代升級(jí)，在政策和財(cái)政層面加大支持力度，推動(dòng)公共交通工具和物流配送車輛的電動(dòng)化、新能源化和清潔化。推廣新能源車輛使用，提升新能源車在公交、出租、環(huán)衛(wèi)、中短途城市客運(yùn)等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快新能源充電樁建設(shè)，以純電動(dòng)、油電混動(dòng)、氫燃料電池、LNG等新能源汽車，全面替代在公共交通運(yùn)輸中使用的傳統(tǒng)汽油、柴油車輛，依法推進(jìn)排放未達(dá)標(biāo)車輛淘汰。

五、行業(yè)清潔化生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)通過源頭預(yù)防、過程控制和末端治理的全過程控制理念與實(shí)踐，是持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗、減污降碳的重要途徑和行之有效的重要措施。按照《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》要求，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，助力旺蒼深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過節(jié)能減排技術(shù)改造，提高資源、能源重復(fù)利用率，從源頭削減廢水、廢氣、固體廢物及危險(xiǎn)廢物的排放量。依法落實(shí)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，加大自愿性清潔生產(chǎn)審核激勵(lì)力度。制定并實(shí)施清潔生產(chǎn)績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)高能耗、重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)。

六、園區(qū)循環(huán)化改造

（一）推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)綠色低碳轉(zhuǎn)型

在全縣水泥、焦化、工業(yè)鍋爐、窯爐等重點(diǎn)用煤領(lǐng)域，推進(jìn)煤炭清潔、高效、分質(zhì)利用。加快推進(jìn)“清潔替代、電能替代”，穩(wěn)步提高清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，推廣新能源與傳統(tǒng)能源相結(jié)合、小型分散與集中利用相結(jié)合的新型用能方式。加強(qiáng)工業(yè)能耗強(qiáng)度控制，持續(xù)開展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察、能耗對(duì)標(biāo)、節(jié)能診斷和節(jié)能低碳行動(dòng)，推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能效提升。圍繞高耗能行業(yè)企業(yè)，加快工業(yè)革新和系統(tǒng)節(jié)能改造，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)集成優(yōu)化運(yùn)用，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能從局部、單體節(jié)能向全流程、系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)能效提升工程，加快水泥產(chǎn)品低碳認(rèn)證，推動(dòng)企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠、建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，實(shí)施工業(yè)園區(qū)節(jié)能改造，加強(qiáng)園區(qū)能源梯級(jí)利用，推進(jìn)綠色園區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)嘉川化工園區(qū)認(rèn)定。大力推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用，積極培育國(guó)家再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范企業(yè)，延伸工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能減排降耗

落實(shí)國(guó)家推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建低碳節(jié)能體系，實(shí)施清潔能源替代工程、能源梯級(jí)利用工程和智慧能源發(fā)展工程，加強(qiáng)氫能等新能源技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。構(gòu)建綠色技術(shù)體系，實(shí)施重大綠色技術(shù)研發(fā)與示范工程，建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)。推進(jìn)全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，重點(diǎn)推廣噴灌、滴灌、控制灌溉等節(jié)水實(shí)用技術(shù)。提高土地配置和利用效率。大力發(fā)展綠色建筑，推廣運(yùn)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，引導(dǎo)使用可再生、綠色環(huán)保建筑材料。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)，推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳數(shù)據(jù)支撐和低碳理念普及，提升基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。

第五節(jié)生態(tài)生活體系建設(shè)

一、城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)

（一）確保城鄉(xiāng)飲用水安全

旺蒼以東河、厚壩河兩條流域的地表水作為集中式供水水源為水庫水，水源以地表水為主。經(jīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站多年持續(xù)監(jiān)測(cè)，旺蒼水質(zhì)良好，監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)量常年保持在Ⅱ類以上。但周邊仍存在一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如突發(fā)環(huán)境事件影響飲用水安全和農(nóng)村面源污染水源地等。

持續(xù)推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，依據(jù)《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ773-2015），持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)界碑、交通警示牌、宣傳牌和保護(hù)區(qū)內(nèi)道路警示標(biāo)志設(shè)置。全面開展飲用水水源保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)，明確一級(jí)、二級(jí)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的邊界和管理范圍，設(shè)置界碑或界樁。在保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定基礎(chǔ)上，逐步開展農(nóng)村分散式飲用水水源地隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源建設(shè)，深入推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法行為。

提升飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力，定期開展集中式飲用水水源監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公開飲水安全狀況。完善飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系建設(shè)，建立飲用水源地突發(fā)污染事故預(yù)報(bào)預(yù)警、水源地風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管名單動(dòng)態(tài)更新與長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。深入推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法行為。

（二）加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)

按照“政府主導(dǎo)、因地制宜、試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)”的工作思路，分區(qū)域、分重點(diǎn)、分階段梯級(jí)推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理，構(gòu)建農(nóng)村生活污水處理長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索符合農(nóng)村特點(diǎn)、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村生活污水治理路徑和模式，逐步提高農(nóng)村生活污水治理覆蓋率和生活污水處理效率，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。全力推進(jìn)“城鄉(xiāng)供排水一體化工程”，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，縣城、建制鎮(zhèn)及大型聚居點(diǎn)務(wù)必做到全面覆蓋。規(guī)劃期內(nèi)，城市生活污水收集處理率不低于95%。對(duì)于污水管網(wǎng)無法覆蓋的小型聚居點(diǎn)和農(nóng)村散戶，持續(xù)推動(dòng)以沼氣池、三格化糞池、生態(tài)池塘等方式進(jìn)行全面治理。推廣農(nóng)村生活污水資源化利用，在沼氣池、農(nóng)家肥等原有方式基礎(chǔ)上，拓寬資源化利用渠道，擴(kuò)大資源化利用規(guī)模，提升資源化利用水平。

（三）完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理

建立完善被撤并鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)營(yíng)、全域統(tǒng)一保潔機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置路線，督促大兩、嘉川等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)優(yōu)化14條生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)線路，健全完善農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系和村莊保潔穩(wěn)定運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。按照垃圾減量化、資源化的要求，借鑒其他地區(qū)農(nóng)村生活垃圾資源化、減量化經(jīng)驗(yàn)，積極探索符合農(nóng)村實(shí)際的垃圾分類方法，采取一次粗分、二次分揀等辦法，將農(nóng)村生活垃圾按可回收物、不可回收物、有害垃圾和易腐垃圾進(jìn)行分類。加大農(nóng)村面源污染防治，特別對(duì)農(nóng)膜、塑料、泡沫等等包裝，在源頭上加大對(duì)農(nóng)村白色垃圾的回收處置。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)體系與資源再回收利用網(wǎng)絡(luò)的銜接，實(shí)現(xiàn)生活垃圾專業(yè)設(shè)施處理。

二、綠色城鎮(zhèn)化及生態(tài)城區(qū)

（一）推動(dòng)公園城市建設(shè)

加快推進(jìn)綠廊建設(shè)，不斷提升縣城園林綠化水平，美化縣城環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)文明理念，依托東河水系打造濱河休閑帶，建設(shè)公園體系，塑造“水清、岸綠、河暢、景美”的景觀環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、水城共融、人與自然和諧共生的園林縣城。突出縣城核心輻射帶動(dòng)作用，以東河鎮(zhèn)為中心城區(qū)，白水鎮(zhèn)為副中心城區(qū)，強(qiáng)化建設(shè)管理，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，積極打造縣城文旅融合核心區(qū)，著力提升縣城品質(zhì)，增強(qiáng)中心城區(qū)人口吸附力和輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)整體風(fēng)貌管控，打造川北特色與現(xiàn)代特色交融的整體風(fēng)貌。

（二）倡導(dǎo)綠色居住行動(dòng)

大力發(fā)展綠色建筑，強(qiáng)化既有建筑節(jié)能改造工作，落實(shí)建設(shè)過程節(jié)能監(jiān)管主體責(zé)任，對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公和業(yè)務(wù)用房、學(xué)校、醫(yī)院、體育館等新建公共建筑實(shí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)既有建筑實(shí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。積極開展以更換高效節(jié)能門窗為重點(diǎn)的既有建筑節(jié)能改造；有條件的項(xiàng)目同步進(jìn)行圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱改造。實(shí)施配電、空調(diào)、采暖、照明、電梯、飲用水裝置等耗能設(shè)備的節(jié)能改造，推廣應(yīng)用無功補(bǔ)償、變頻調(diào)速、空調(diào)清洗、高效冷卻塔、高效換熱器、高效照明產(chǎn)品、回饋發(fā)電裝置等節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。

（三）推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建

建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治機(jī)制，充分發(fā)揮基層社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和社區(qū)居民委員會(huì)主體作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等，共同參與綠色社區(qū)創(chuàng)建。推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)，營(yíng)造社區(qū)宜居環(huán)境。因地制宜推動(dòng)適老化線路改造和無障礙設(shè)施建設(shè)，合理布局和建設(shè)各類社區(qū)綠地，配建停車及充電設(shè)施，加強(qiáng)噪聲治理，提升社區(qū)宜居水平。結(jié)合綠色社區(qū)創(chuàng)建，探索建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。編制發(fā)布社區(qū)綠色生活行為公約，倡導(dǎo)居民選擇綠色生活方式。

三、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和美麗鄉(xiāng)村

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、文體廣場(chǎng)、街道、停車場(chǎng)、公交車站、排污管網(wǎng)、垃圾處理站、公廁、過鎮(zhèn)道路改線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善場(chǎng)鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，突出城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治和文化品位提升。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化公共廁所和片區(qū)垃圾壓縮站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾倉、村社垃圾屋三級(jí)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，完善“戶分類—村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—市縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理模式。全域加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，著力夯實(shí)鄉(xiāng)村振興支撐能力。

（二）推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境提升

深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，全面開展垃圾治理、污水處理、“廁所革命”、畜禽糞污資源化利用、村容村貌和農(nóng)村居民文明素養(yǎng)提升六項(xiàng)重點(diǎn)工作。推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件整體提升，大力實(shí)施農(nóng)村危房和老舊房屋改造，開展農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治，對(duì)集中居住點(diǎn)和特色鄉(xiāng)村進(jìn)行綠化、美化、亮化，讓村容寨貌得到全面改善。常態(tài)化開展村莊清潔行動(dòng)，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)門前“雙包”責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境質(zhì)量得到較大提升。

（三）大力建設(shè)特色小鎮(zhèn)和新型村莊

以規(guī)劃建設(shè)為引領(lǐng)，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然風(fēng)貌、文化風(fēng)俗和資源稟賦，按照有利于城鎮(zhèn)集聚輻射、資源優(yōu)化配置、公共服務(wù)完善的原則，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展次級(jí)支撐和區(qū)域性服務(wù)“三農(nóng)”基地功能定位，堅(jiān)持保持自然的田園風(fēng)光和農(nóng)村風(fēng)貌，突出“一村一品”發(fā)展村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著力建設(shè)木門、九龍紅色文旅產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)，高陽溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)，鹽河、米倉山等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)，龍鳳、大德等魚米農(nóng)業(yè)集鎮(zhèn)，張華等水果產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)，帶動(dòng)區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)差異化、錯(cuò)位式互補(bǔ)發(fā)展。

四、綠色化生活方式

提高全民生態(tài)文明意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)價(jià)值觀教育，引導(dǎo)民眾樹立綠色、低碳發(fā)展理念。探索建立碳積分、節(jié)能、低碳產(chǎn)品信息發(fā)布和查詢平臺(tái)，全面落實(shí)政府綠色采購政策，制定并實(shí)施政府節(jié)能和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品采購落實(shí)情況監(jiān)督檢查辦法，將落實(shí)情況作為各單位年度考核內(nèi)容。

培育綠色生活方式，大力提倡綠色節(jié)能環(huán)保生活方式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民推廣使用節(jié)能低碳產(chǎn)品。倡導(dǎo)綠色文化，開展青年環(huán)保志愿者行動(dòng)、綠色家園創(chuàng)建活動(dòng)及造林活動(dòng)。

積極開展綠色出行行動(dòng)，開展綠色出行宣傳月活動(dòng)及“無車日”活動(dòng)，制作發(fā)布綠色出行公益廣告，讓綠色出行成為風(fēng)尚。在公共機(jī)構(gòu)中加大新能源汽車的應(yīng)用程度，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持公共機(jī)構(gòu)采用自助分時(shí)租賃等商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，引進(jìn)社會(huì)資本利用既有停車位參與充電樁建設(shè)和提供新能源汽車應(yīng)用服務(wù)。

第六節(jié)生態(tài)文化體系建設(shè)

一、生態(tài)文化載體建設(shè)

（一）培育旺蒼特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)文化

做大做響旺蒼“紅城、綠谷、古道、茶鄉(xiāng)、恐龍”五張名片，深入挖掘紅色文化、巴蜀文化、三線建設(shè)文化等特色文化資源，壯大特色文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。大力實(shí)施保護(hù)傳承工程，推進(jìn)旺蒼端公戲、木門醪糟等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)傳承。完善地域文化基礎(chǔ)設(shè)施。積極開展紅色旅游文化節(jié)、米倉山茶博會(huì)等有影響力的節(jié)會(huì)活動(dòng)，弘揚(yáng)旺蒼特色文化。以紅色文化、貢茶文化、造幣文化等為主題，創(chuàng)作一批具有地方特色的影視、舞蹈、攝影等文藝作品。加快建設(shè)米倉山蜀道，推廣旺蒼古道文化。

（二）實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的多元保護(hù)

堅(jiān)持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的原則，嚴(yán)格保護(hù)各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、傳統(tǒng)體育、游藝與雜技、傳統(tǒng)美術(shù)、造幣文化、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民俗等方面非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘收集、調(diào)查整理、保護(hù)利用和申報(bào)工作，深入挖掘、充分認(rèn)識(shí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，恢復(fù)和保護(hù)各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)展。

二、生態(tài)文明宣傳教育

（一）開展領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明教育培訓(xùn)

充分利用黨校等平臺(tái)，在全縣范圍內(nèi)廣泛開展生態(tài)文明教育，定期舉辦生態(tài)文明建設(shè)培訓(xùn)、講座等，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的自覺性。確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明培訓(xùn)比例穩(wěn)定保持在100%，使其融進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)中，為建設(shè)生態(tài)文明提供理論支撐、精神動(dòng)力、文化條件和智力支持。

（二）加強(qiáng)生態(tài)文明科普宣傳

深入開展“綠色學(xué)校”“環(huán)境友好型學(xué)校”創(chuàng)建。充分利用中小學(xué)校的教育陣地，扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，積極向青少年宣傳生態(tài)文明建設(shè)理念，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，增強(qiáng)青少年環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高中小學(xué)生環(huán)保道德素質(zhì)。充分發(fā)揮學(xué)生組織和志愿者的積極作用，精心開展節(jié)能宣傳周、世界水日和中國(guó)水周、糧食安全宣傳周、森林日和植樹節(jié)等活動(dòng)，各校要將綠色學(xué)校的創(chuàng)建融入校園文化建設(shè)，培養(yǎng)青少年學(xué)生綠色發(fā)展的責(zé)任感，提高愛綠護(hù)綠的行動(dòng)力，養(yǎng)成健康向上的綠色生活方式，帶動(dòng)家庭和社會(huì)共同踐行綠色發(fā)展理念。

（三）多層次開展生態(tài)文明教育

常態(tài)化開展企業(yè)環(huán)境教育，提高企業(yè)生態(tài)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)建立環(huán)境管理制度，提高資源能源利用效率，培養(yǎng)企業(yè)員工的生態(tài)意識(shí)及行為準(zhǔn)則。發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的作用，在社區(qū)文化中心、文化廣場(chǎng)舉辦環(huán)保電影放映、環(huán)保圖片展等活動(dòng)。將生態(tài)文明建設(shè)納入全縣中小學(xué)教育課程，廣泛采用課堂宣教、參觀學(xué)習(xí)、主題實(shí)踐等方式，開展生態(tài)文明教育。持續(xù)開展“環(huán)境友好型學(xué)校”的評(píng)選與表彰。

依托各類節(jié)日及節(jié)能宣傳平臺(tái)，面向群眾和重點(diǎn)企業(yè)組織節(jié)能宣傳活動(dòng)。依托縣內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的本地信息站，設(shè)置生態(tài)文明建設(shè)專區(qū)，以圖片、文字、視頻、論壇、博客、微信等新媒體形式，廣泛宣傳生態(tài)文明理念。

三、生態(tài)文明共建共享

（一）構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)共同體

以建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)、滿足人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持居民主體、需求導(dǎo)向，以社區(qū)營(yíng)造、多元參與為路徑，以社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)為支撐，以樞紐平臺(tái)、社區(qū)基金會(huì)為動(dòng)能，以社區(qū)智庫、社區(qū)人才為保障，通過“政府+社會(huì)”協(xié)同共治，將居民自治作為有序運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，將市場(chǎng)機(jī)制作為持續(xù)發(fā)展的外部推力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

（二）提升社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)能力

積極挖掘、資助并培育具有社會(huì)影響力的創(chuàng)新生態(tài)文明和環(huán)保公益項(xiàng)目，不斷提升公益項(xiàng)目對(duì)居民群眾的服務(wù)覆蓋度。持續(xù)實(shí)施社會(huì)企業(yè)專項(xiàng)扶持政策，依托社區(qū)社會(huì)企業(yè)和社會(huì)企業(yè)投資聯(lián)盟，不斷提升社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力。積極探索構(gòu)建共建共治共享新模式，探索公共議題解決新路徑，加大對(duì)公共空間治理、社區(qū)文化形塑等領(lǐng)域社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的支持力度，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，形成促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的“多主體”。

（三）完善文化設(shè)施滿足公眾需求

持續(xù)實(shí)施文化民生工程，推動(dòng)文化站、圖書館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)能力建設(shè)，全面建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加快推進(jìn)基層文化活動(dòng)中心等公共文化體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、多功能化。優(yōu)化“詩畫旺蒼”數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，搭建開放共享的文化云服務(wù)平臺(tái)。探索公共文化設(shè)施“公辦民營(yíng)”“民辦公助”試點(diǎn)，推進(jìn)文化設(shè)施社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

第四章重點(diǎn)工程與效益分析

一、重點(diǎn)工程

旺蒼生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)持續(xù)推進(jìn)的系統(tǒng)工程，必須圍繞生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，有序扎實(shí)地開展生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，發(fā)揮重點(diǎn)工程的支撐作用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。

2022—2030年重點(diǎn)工程包括生態(tài)安全、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度和生態(tài)文化等6大類，總計(jì)32個(gè)，具體包括飲水工程、生態(tài)治理修復(fù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和農(nóng)村環(huán)境整治、特色產(chǎn)業(yè)、景區(qū)建設(shè)、企業(yè)技改、生態(tài)創(chuàng)建、環(huán)境信息化能力建設(shè)等。

二、費(fèi)用概算

為實(shí)現(xiàn)旺蒼生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，圍繞生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化六大類，對(duì)應(yīng)開展的32項(xiàng)支撐項(xiàng)目建設(shè)，總投資預(yù)估算約45.78億元。其中生態(tài)制度1個(gè)項(xiàng)目投資約200萬元，生態(tài)安全15個(gè)項(xiàng)目投資約9.9億元，生態(tài)空間4個(gè)項(xiàng)目投資約12.5億元，生態(tài)經(jīng)濟(jì)6個(gè)項(xiàng)目投資6.8億元，生態(tài)生活4個(gè)項(xiàng)目投資1.268億元，生態(tài)文化2個(gè)項(xiàng)目投資15.3億元。各類項(xiàng)目投資情況見表4-1，重點(diǎn)項(xiàng)目見附表。

表4-1重點(diǎn)工程一覽表

序號(hào)	領(lǐng)域	重點(diǎn)工程數(shù)量	預(yù)估投資（萬元）
1	生態(tài)制度	1	200
2	生態(tài)安全	15	99000
3	生態(tài)空間	4	125000
4	生態(tài)經(jīng)濟(jì)	6	68000
5	生態(tài)生活	4	12680
6	生態(tài)文化	2	153000
合計(jì)		32	457880

三、經(jīng)費(fèi)來源

旺蒼國(guó)家生態(tài)文明示范縣建設(shè)是一項(xiàng)公益性強(qiáng)、任務(wù)艱巨、投資額大的環(huán)保系統(tǒng)工程，必須采取多渠道、多層次、多方位的籌資方式。

（一）積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持

天然林資源保護(hù)、小流域整治、農(nóng)村連片整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、工礦廢棄地復(fù)墾、在建和生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)、土地整理開發(fā)、國(guó)土空間修復(fù)、山水林田生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、主體功能區(qū)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等工程，要進(jìn)一步爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政資金支持。

（二）加大財(cái)政投入和政策扶持力度

依據(jù)財(cái)金管理制度，統(tǒng)籌主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口幫扶等資金，增加對(duì)濕地保護(hù)、退化草地修復(fù)、人居環(huán)境改善、水庫河流環(huán)境治理等方面的投入，積極爭(zhēng)取中央、省、市生態(tài)創(chuàng)建以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持。

（三）鼓勵(lì)多元化投資

按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)行”的要求，建立和完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的多元化投入機(jī)制。制定有利于籌集生態(tài)建設(shè)資金的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體以獨(dú)資、合資、承包、股份制、股份合作制等不同形式積極參與環(huán)境建設(shè)，多渠道籌措資金，加大資金投入。對(duì)礦山開發(fā)帶來的環(huán)境問題，要加強(qiáng)監(jiān)管，按照誰污染、誰付費(fèi)，誰破壞、誰治理的原則，確保業(yè)主投入足夠的資金加強(qiáng)污染和破壞區(qū)域的環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。

四、效益分析

國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建將生態(tài)文明建設(shè)融入生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、體系建設(shè)、社會(huì)生活建設(shè)、文化建設(shè)的方方面面，是關(guān)系到旺蒼人民福祉、共同富裕和未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福旺蒼的必然選擇，是構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)旺蒼高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好有機(jī)統(tǒng)一的必由之路，生態(tài)文明建設(shè)也必將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（一）經(jīng)濟(jì)效益

旺蒼國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作的開展，將在一定程度上改善旺蒼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色含量，為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。規(guī)劃的實(shí)施，將在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)活力等方面發(fā)揮積極作用，推動(dòng)旺蒼經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。規(guī)劃中充分發(fā)揮旺蒼在水能資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀、氣候資源、文化資源的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色能源、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)高效、資源可持續(xù)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃實(shí)施后，旺蒼生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式將初步形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性和穩(wěn)定性增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成關(guān)系趨于協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)組分之間的有序化程度提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)將推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為全縣勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)空間，擴(kuò)大群眾收入途徑，讓人民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，使社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平得到進(jìn)一步提高。

（二）社會(huì)效益

國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣的創(chuàng)建是在縣委、縣政府主導(dǎo)下，由全縣群眾共同參與的綜合性建設(shè)和發(fā)展變革，必將產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。通過普及生態(tài)文明教育和參與生態(tài)文明創(chuàng)建的實(shí)踐，公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)普遍增強(qiáng)，生活和發(fā)展觀念將發(fā)生較明顯的變化，會(huì)逐漸從傳統(tǒng)思維觀念中解脫出來，去追求可持續(xù)性發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金引入將帶動(dòng)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)的全面快速發(fā)展，同時(shí)隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設(shè)、人均收入提高，人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)理念改變，從而使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)之間的矛盾不再凸顯，真正走向一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

（三）生態(tài)效益

國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃的各項(xiàng)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)工程實(shí)施，將補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)旺蒼在生態(tài)文明建設(shè)上的各項(xiàng)短板，將切實(shí)改善旺蒼生態(tài)環(huán)境，完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化生態(tài)空間，改善人居環(huán)境，規(guī)范污染物治理和排放，更好地保障城鄉(xiāng)飲用水源安全，提高城鄉(xiāng)生活污水治理率，持續(xù)完善城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村垃圾收運(yùn)、分類、處理體系，生態(tài)安全得到更系統(tǒng)更有力保障。同時(shí)，良好的生態(tài)環(huán)境將增添城市魅力，有助于盡快建成美麗旺蒼、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)、推動(dòng)綠色發(fā)展整體水平達(dá)到更高層次。將對(duì)旺蒼縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變起到關(guān)鍵作用。

第五章規(guī)劃實(shí)施與保障措施

一、組織保障

縣委、縣政府成立國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)工程。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮旺蒼縣國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，相關(guān)部門（單位）加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，形成強(qiáng)大的工作合力。細(xì)化分解生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各級(jí)各部門（單位）的工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到人、工作落實(shí)。

二、監(jiān)督考核

細(xì)化創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣的工作任務(wù)并落實(shí)責(zé)任主體，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)跟蹤督辦，定期組織對(duì)各相關(guān)職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)成效進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門創(chuàng)先評(píng)優(yōu)的重要參考依據(jù)。每年制定國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建年度實(shí)施方案，逐級(jí)分解目標(biāo)任務(wù)，簽訂責(zé)任書，實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，建立部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門要把國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建列入重要議事日程，細(xì)化具體年度目標(biāo)，明確重大工程建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)分工，落實(shí)各項(xiàng)工作的具體措施。實(shí)行年度目標(biāo)績(jī)效考核，將國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)完成情況列為各級(jí)各有關(guān)部門和干部考核的重要內(nèi)容。旺蒼縣國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門的工作落實(shí)情況進(jìn)行不定期檢查督促和指導(dǎo)。開展規(guī)劃跟蹤評(píng)估與終期考核，整合各類生態(tài)環(huán)境評(píng)估考核，在2024年和2030年底，分別對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估和終期考核，評(píng)估考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

三、科技支撐

大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)革新工作，充分發(fā)揮環(huán)境科技對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的引領(lǐng)、支撐和保障作用。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)民間資本和中小企業(yè)參與環(huán)境技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提升中小企業(yè)環(huán)保科技創(chuàng)新能力。深化環(huán)保科技合作，積極支持企業(yè)與高校、科研院所、高水平環(huán)保科研人才開展合作研究，提升合作層次和水平，推動(dòng)環(huán)保科研成果轉(zhuǎn)化在旺蒼落地。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)與便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)全縣大氣、飲用水、地表水、地下水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息公開，落實(shí)重點(diǎn)排污單位、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及突發(fā)環(huán)境事件等環(huán)境信息公開。

四、資金保障

統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域資金，積極爭(zhēng)取中央、省、市等項(xiàng)目資金的支持，積極申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目，特別要爭(zhēng)取天然林保護(hù)、山水林田系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)、大氣、水和土壤污染防治等工程的資金支持，充分利用國(guó)家、省、市財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，推進(jìn)旺蒼生態(tài)文明建設(shè)。引入社會(huì)資本，加快推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施。

五、社會(huì)參與

完善互聯(lián)網(wǎng)、電話熱線、微博微信等信息平臺(tái)，進(jìn)一步暢通公眾參與渠道，廣泛聽取公眾意見，動(dòng)員全社會(huì)積極參與環(huán)保事業(yè)。鼓勵(lì)公眾對(duì)污染現(xiàn)象“隨手拍”“隨手傳”，積極舉報(bào)、監(jiān)督環(huán)境違法行為。發(fā)揮環(huán)保組織和志愿者的積極作用，支持開展民間公益環(huán)保活動(dòng)。加強(qiáng)新聞媒體輿論監(jiān)督引導(dǎo)，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境文明氛圍。維護(hù)群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建的積極性，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)決策的科學(xué)化和民主化。

附件1

旺蒼縣國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建指標(biāo)值

表1  旺蒼縣國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建指標(biāo)

表2  旺蒼縣省級(jí)生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)