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旺發(fā)改〔2023〕33號(hào)

旺蒼縣發(fā)展和改革局

關(guān)于印發(fā)《旺蒼縣2023年糧食流通“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案》的通知

縣域各糧食企業(yè)：

為推進(jìn)構(gòu)建糧食流通部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升糧食行政執(zhí)法監(jiān)管效能和市場營商環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號(hào)）、四川省人民政府《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2019〕23號(hào)）和廣元市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)<廣元市2023年糧食流通“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案>的通知》（廣發(fā)改〔2023〕45號(hào)）精神，結(jié)合全縣實(shí)際，制定此實(shí)施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的二十大提出“全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”要求，在糧食流通市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴(yán)，為保障縣域糧食安全，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

建立健全糧食流通市場監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”聯(lián)合督查監(jiān)管工作機(jī)制，依托國家、省、市糧食行業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)和省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”監(jiān)管平臺(tái)，開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。對(duì)不涉密“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管信息，除在國家、省糧食行業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)填報(bào)監(jiān)管信息外，及時(shí)在省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)公開監(jiān)管信息，做到糧食行政執(zhí)法監(jiān)管全鏈全程留痕、責(zé)任可追溯。

三、監(jiān)督檢查內(nèi)容

依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法、《四川省糧食安全保障條例》、《四川省地方糧食儲(chǔ)備管理辦法》、《糧食和物資儲(chǔ)備執(zhí)法督查工作規(guī)程》等規(guī)定，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容。

（一）政策性儲(chǔ)備原糧

1.收購環(huán)節(jié)。重點(diǎn)檢查收購定點(diǎn)、資質(zhì)審核、質(zhì)價(jià)政策、支付售糧款、入庫檢斤、質(zhì)量檢驗(yàn)等制度規(guī)定執(zhí)行情況。嚴(yán)厲查處以劣充好、以陳頂新、以虛抵實(shí)、先收后轉(zhuǎn)、虛假收購、壓級(jí)壓價(jià)、多扣水分雜質(zhì)、“打白條”等違法違規(guī)行為，尤其要緊盯虛開結(jié)算憑證、虛增糧食重量、虛構(gòu)交易、“轉(zhuǎn)圈糧”等套取政策性資金、騙取財(cái)政補(bǔ)貼的問題。

2.儲(chǔ)存環(huán)節(jié)。重點(diǎn)檢查政策性糧油賬實(shí)相符、賬賬相符、儲(chǔ)存安全、安全生產(chǎn)、賬務(wù)處理、質(zhì)量管理等法規(guī)制度執(zhí)行情況。嚴(yán)厲查處虧庫短量、虛報(bào)庫存、擅自動(dòng)用置換、盜賣、違規(guī)代儲(chǔ)、損耗超標(biāo)、霉?fàn)€變質(zhì)、直接以資換錢等違法違規(guī)行為。

3.銷售出庫環(huán)節(jié)。重點(diǎn)檢查出庫檢斤、質(zhì)量檢驗(yàn)、出庫費(fèi)用、定向銷售糧食去向、超標(biāo)糧食處置等情況。嚴(yán)肅查處空進(jìn)空出、虛報(bào)損耗、摻雜使假、吃拿卡要等違法違規(guī)行為，尤其要緊盯將宜儲(chǔ)存糧食作為不宜儲(chǔ)存定向銷售、違規(guī)處置重金屬超標(biāo)糧食、不符合食品安全指標(biāo)糧食流入口糧市場等問題。

4.輪換環(huán)節(jié)。重點(diǎn)檢查地方儲(chǔ)備糧油輪換政策執(zhí)行情況。嚴(yán)厲查處輪換計(jì)劃不執(zhí)行、虛假輪換騙取財(cái)政補(bǔ)貼等違法違規(guī)行為，尤其要緊盯未按照輪換計(jì)劃和指令進(jìn)行輪換、超架空期等問題。

5.政策執(zhí)行。重點(diǎn)檢查國家、省、市其他相關(guān)糧食購銷政策執(zhí)行情況。

（二）小包裝儲(chǔ)備糧油

1.小包裝糧油計(jì)劃落實(shí)情況。

2.小包裝糧油承儲(chǔ)企業(yè)是否執(zhí)行糧權(quán)在各級(jí)政府。

3.小包裝糧油包裝規(guī)格是否按照比例采購儲(chǔ)存；是否在保質(zhì)期到期前一個(gè)月組織輪換；是否形成貨位后按照程序進(jìn)行了質(zhì)量檢驗(yàn)；是否存在包心糧及其他違規(guī)違法行為。

（三）進(jìn)口糧食質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控

1.進(jìn)口糧食企業(yè)及承儲(chǔ)企業(yè)是否落實(shí)進(jìn)口糧食屬地管理責(zé)任，建立健全進(jìn)口糧食質(zhì)量安全控制和疫情防控制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門認(rèn)真開展進(jìn)口糧食質(zhì)量安全控制和疫情防控風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)排查處置進(jìn)口糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.進(jìn)口糧食企業(yè)及承儲(chǔ)企業(yè)是否承擔(dān)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任，健全和完善糧食質(zhì)量安全和疫情防控內(nèi)控制度，是否嚴(yán)格遵守進(jìn)口糧食質(zhì)量安全管控和疫情防控法規(guī)制度，進(jìn)口糧食收發(fā)貨、生產(chǎn)、加工、存放、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)是否符合進(jìn)口糧食質(zhì)量安全要求。

3.進(jìn)口糧食企業(yè)及承儲(chǔ)企業(yè)是否加強(qiáng)進(jìn)口糧食檢驗(yàn)檢疫及做好外來有害生物監(jiān)測(cè)工作。

4.進(jìn)口糧食企業(yè)及承儲(chǔ)企業(yè)是否加強(qiáng)進(jìn)口糧食調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)管理，是否存在進(jìn)口糧食直接進(jìn)入糧食市場流通領(lǐng)域。

5.進(jìn)口糧食企業(yè)及承儲(chǔ)企業(yè)是否存在將不符合質(zhì)量安全要求的進(jìn)口糧食及其加工產(chǎn)品流入口糧市場行為。

（四）大小春糧油收購市場監(jiān)管

1.糧食收購企業(yè)是否按規(guī)定進(jìn)行備案,備案內(nèi)容是否真實(shí)準(zhǔn)確。

2.糧食收購者收購糧食是否告知售糧者或者在收購場所公示糧食的品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收購價(jià)格。

3.糧食收購者收購糧食是否執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價(jià)，是否存在損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者利益的行為；是否及時(shí)向售糧者支付售糧款；是否接受任何組織或者個(gè)人的委托代扣、代繳任何稅、費(fèi)和其他款項(xiàng)。

4.糧食收購者收購糧食是否按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)，確保糧食質(zhì)量安全；對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，是否作為非食用用途單獨(dú)儲(chǔ)存。

5.糧食收購者是否存在壓級(jí)壓價(jià)、克扣斤兩或囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價(jià)格、欺行霸市行為。

四、組織實(shí)施

（一）健全和完善糧食流通聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。縣發(fā)展和改革局組織建立縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行旺蒼縣支行等相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和案件查辦移送機(jī)制，牽頭開展糧食流通“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管。

（二）合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。根據(jù)全縣糧食流通工作和監(jiān)管能力等實(shí)際情況，結(jié)合糧食經(jīng)營者信用情況和分類監(jiān)管的要求，分類確定并及時(shí)調(diào)整不同類型糧食經(jīng)營者隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。在糧食市場正常運(yùn)行情況下，在糧食收購淡季隨機(jī)抽查的比例和頻次要低于糧食收購?fù)尽?duì)信用良好的糧食經(jīng)營者隨機(jī)抽查的比例和頻次要低于信用較差的糧食經(jīng)營者。對(duì)列入黑名單或者信用較差的糧食經(jīng)營者，要加大隨機(jī)抽查力度，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次。

（三）細(xì)化完善抽查工作規(guī)范。縣發(fā)展和改革局組織按照《廣元市糧食流通聯(lián)合監(jiān)管辦法（暫行）》（廣發(fā)改〔2022〕529號(hào)）,厘清各相關(guān)部門工作職責(zé)，制定隨機(jī)抽查工作規(guī)范,就抽取方法、檢查流程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式、工作完成時(shí)限等作出明確規(guī)定,方便執(zhí)法檢查人員操作。

（四）強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果運(yùn)用。對(duì)“雙隨機(jī)”抽查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管工作銜接，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。每一批次抽查檢查任務(wù)完成之日起20個(gè)工作日內(nèi)，縣發(fā)展和改革局應(yīng)當(dāng)歸集檢查資料，通過國家、省、市糧食和物資儲(chǔ)備局“雙隨機(jī)、一公開”和省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”（不涉密檢查信息）錄入抽查檢查結(jié)果。要嚴(yán)格執(zhí)行錄入制、公示制，抽查檢查結(jié)果錄入率和不涉密檢查信息公示率均應(yīng)達(dá)到100%。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的糧食經(jīng)營者違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)錄入糧食行業(yè)信用監(jiān)督管理體系，推進(jìn)糧食行業(yè)信用監(jiān)管信息與相關(guān)部門信用信息平臺(tái)互連互通、信息共享，讓失信違法者一處違規(guī)，處處受限。

（五）做好個(gè)案處理和專項(xiàng)檢查工作。在做好“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作的同時(shí)，對(duì)通過糧食“12325”熱線等投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要立即實(shí)施檢查、處置，需立案查處的，嚴(yán)格按照行政處罰程序調(diào)查處理。對(duì)通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出風(fēng)險(xiǎn)，要立即組織開展專項(xiàng)檢查，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是糧食行政管理部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)部署和要求的重要舉措。縣糧食行政管理部門要充分認(rèn)識(shí)推廣隨機(jī)抽查工作的重要性，加強(qiáng)對(duì)隨機(jī)抽查工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，建立健全工作機(jī)制；進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)；加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，充實(shí)并合理調(diào)配糧食一線執(zhí)法檢查力量；加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)隨機(jī)抽查各項(xiàng)工作，為縣域各類糧食經(jīng)營者營造公平競爭的市場環(huán)境 。

（二）開展督查考核。將糧食流通“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作納入糧食安全考核體系，對(duì)縣域各糧食企業(yè)糧食流通“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查考核。按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則，對(duì)消極懈怠、不作為的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并督促整改，情節(jié)嚴(yán)重按照《四川省地方糧食儲(chǔ)備管理問責(zé)辦法（暫行）》（川糧發(fā)〔2022〕17號(hào)）進(jìn)行問責(zé)。

旺蒼縣發(fā)展和改革局

2023年2月23日