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圖解：旺蒼縣人民政府關(guān)于印發(fā)《旺蒼縣“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

旺府發(fā)〔2023〕8號 

旺蒼縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《旺蒼縣“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門，旺蒼經(jīng)開區(qū)管委會：

現(xiàn)將《旺蒼縣“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

旺蒼縣人民政府        

2023年3月28日        

旺蒼縣“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目 錄

前 言…………………………………………………………5

第一章 規(guī)劃背景……………………………………………6

一、“十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)取得的主要成績……6

（一）火災(zāi)整體形勢保持穩(wěn)定向好…………………………6

（二）消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進…………………………8

（三）消防綜合救援能力持續(xù)提升…………………………8

（四）消防安全責(zé)任不斷壓緊壓實…………………………9

（五）火災(zāi)隱患排查整治效果顯著…………………………10

（六）群眾消防安全素質(zhì)普遍提高…………………………11

二、“十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)存在的主要問題…12

（一）公共消防設(shè)施建設(shè)較為滯后…………………………12

（二）多種形式消防力量戰(zhàn)斗力差…………………………14

（三）執(zhí)勤消防車輛配備仍有缺口…………………………14

（四）火災(zāi)防控基礎(chǔ)仍有薄弱環(huán)節(jié)…………………………15

第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和主要目標(biāo)…………………16

一、指導(dǎo)思想…………………………………………………16

二、發(fā)展原則…………………………………………………17

（一）堅持生命至上…………………………………………17

（二）堅持問題導(dǎo)向…………………………………………17

（三）堅持實戰(zhàn)為先…………………………………………18

（四）堅持改革創(chuàng)新…………………………………………18

（五）堅持服務(wù)民生…………………………………………18

三、主要目標(biāo)…………………………………………………19

（一）火災(zāi)形勢保持總體穩(wěn)定………………………………19

（二）消防安全責(zé)任依法落實………………………………19

（三）公共消防設(shè)施不斷完善………………………………19

（四）滅火救援水平滿足發(fā)展需求…………………………20

（五）消防安全環(huán)境明顯改善………………………………20

（六）消防科技含量顯著提升………………………………20

第三章 發(fā)展建設(shè)主要任務(wù)………………………………21

一、推進消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)…………………………………21

（一）修訂完善規(guī)劃編制……………………………………21

（二）加快消防水源建設(shè)……………………………………21

（三）推進城鄉(xiāng)消防站建設(shè)…………………………………23

（四）加強應(yīng)急通信體系建設(shè)………………………………24

二、提升火災(zāi)防控水平………………………………………24

（一）強化基礎(chǔ)末端風(fēng)險防范………………………………24

（二）開展城市火災(zāi)風(fēng)險評估………………………………25

（三）強化火災(zāi)隱患排查整治………………………………25

（四）深化落實消防工作責(zé)任………………………………26

（五）加強危險化學(xué)品消防安全管理………………………27

（六）打造消防服務(wù)誠信體系………………………………28

三、增強滅火救援能力………………………………………29

（一）推進專職消防力量建設(shè)………………………………29

（二）提升消防車輛裝備實戰(zhàn)化水平………………………29

（三）加強消防應(yīng)用實戰(zhàn)訓(xùn)練………………………………30

四、推進“智慧消防”建設(shè)…………………………………31

（一）構(gòu)建消防“物聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng)……………………………31

（二）構(gòu)建消防警務(wù)“大數(shù)據(jù)”平臺………………………32

（三）構(gòu)建“智能化”消防指揮調(diào)度體系…………………33

五、實施為民辦事工程………………………………………33

（一）改善老舊小區(qū)消防安全環(huán)境…………………………34

（二）夯實城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作基礎(chǔ)…………………………34

（三）實施全民消防教育培訓(xùn)計劃…………………………35

第四章規(guī)劃實施與保障……………………………………37

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)…………………………………………37

二、強化經(jīng)費保障…………………………………………37

三、落實人員待遇…………………………………………37

四、嚴格追責(zé)問責(zé)…………………………………………38

附件：旺蒼縣“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目任務(wù)清單

“十四五”時期，是旺蒼與全國同步開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的起步時期，也是加快轉(zhuǎn)型升級、全面提高縣域經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵時期。《旺蒼縣“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是根據(jù)《四川省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《廣元市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《旺蒼縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》精神，以建設(shè)“川陜甘結(jié)合部綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范城市”為統(tǒng)攬，結(jié)合全縣消防形勢實際，認真總結(jié)“十三五”期間消防規(guī)劃的成績和問題所提出的全面提升旺蒼縣火災(zāi)防控水平和綜合應(yīng)急救援能力的五年規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡明旺蒼縣消防工作戰(zhàn)略意圖，明確“十四五”時期旺蒼縣消防事業(yè)發(fā)展的總體思路、建設(shè)任務(wù)和發(fā)展路徑，是今后五年旺蒼縣消防工作的行動綱領(lǐng)。

第一章 規(guī)劃背景

一、“十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)取得的主要成績

“十三五”時期，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門共同努力下，在社會公眾廣泛參與下，全縣消防工作始終貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”工作方針，以構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局為抓手，切實落實消防安全責(zé)任，積極完善火災(zāi)防控體系，著力加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升全民消防安全素質(zhì)，全縣火災(zāi)形勢基本穩(wěn)定，消防事業(yè)發(fā)展取得明顯成效。

（一）火災(zāi)整體形勢保持穩(wěn)定向好。“十三五”期間，全縣共發(fā)生火災(zāi)436起，死亡3人、無人受傷，直接財產(chǎn)損失600余萬元，連續(xù)10年未發(fā)生較大以上火災(zāi)事故，特別是近兩年火災(zāi)直接財產(chǎn)損失保持在低位，杜絕了重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。從火災(zāi)原因看，電氣和生活用火不慎居前兩位，其中，電氣火災(zāi)145起、占總起數(shù)33.25%，生活用火不慎173起、占總起數(shù)39.67%，其他44起、占總起數(shù)10.09%。從起火場所看，住宅火災(zāi)居多，共225起，占總起數(shù)51.60%。從火災(zāi)發(fā)生的區(qū)域看，農(nóng)村發(fā)生的火災(zāi)居多，共196起，占總起數(shù)44.95%。

表1 “十三五”與“十二五”期間全縣火災(zāi)基本情況

表2 “十三五”期間全縣火災(zāi)原因基本情況

表3 “十三五”期間全縣火災(zāi)發(fā)生場所基本情況

（二）消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進。“十三五”期間，全縣消防業(yè)務(wù)經(jīng)費累計達3440余萬元，較“十二五”增長40%；新增政府專職消防隊伍1個，消防站數(shù)量較“十二五”增長50%；更新配備消防監(jiān)督執(zhí)法車輛1輛、53米登高平臺消防車輛1輛，橡皮艇、沖鋒舟各1艇，生命探測儀以及水上救援機器人各1臺；購置個人防護裝備、滅火及搶險救援器材628件（套），市政消火栓累計總數(shù)共計326個，有效提升了全縣滅火救援戰(zhàn)斗力。

（三）消防綜合救援能力持續(xù)提升。“十三五”期間，新增政府專職消防隊員26人、消防文員3人。截至目前，全縣共有消防救援站4個（其中，國家綜合性消防救援站1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊2個、紅軍城消防執(zhí)勤點1個），消防指戰(zhàn)員、政府專職消防隊員以及消防文員共計52名，配備各類消防車輛11臺。結(jié)合縣域?qū)嶋H，大力開展石油化工、地震救援、地質(zhì)災(zāi)害等綜合演練，不斷提高處置災(zāi)害事故能力，基本形成了以國家綜合性消防救援隊伍為主體，政府專職消防隊伍和志愿消防隊伍為補充的多元消防力量格局，確保在遇到急難險重任務(wù)時能夠“沖得上、打得贏”。“十三五”期間，全縣消防救援隊伍共接處警1836起、出動警力12168人次，搶救、疏散被困人員571人，成功處置“7.18”水上人員被困、旺蒼嘉川“2.26”車禍、蒼旺路“8.26”車禍、旺蒼五權(quán)“8.3”老人被洪水圍困山洞等多起救援工作。

表4 “十三五”期間消防工作情況

（四）消防安全責(zé)任不斷壓緊壓實。縣委常委會會議、縣政府常務(wù)會議先后學(xué)習(xí)了新修訂的《中華人民共和國消防法》和《四川省消防安全責(zé)任制實施辦法》《廣元市消防安全責(zé)任制實施辦法》，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題聽取消防工作匯報，調(diào)研消防站建設(shè)、應(yīng)急救援等工作，組織召開年度消防工作、消防安全專項整治三年行動、今冬明春火災(zāi)防控等各類專題工作會議，全面研究解決經(jīng)費保障、隊站建設(shè)、人員增招等制約消防事業(yè)發(fā)展的瓶頸難題。同時，以縣安全生產(chǎn)委員會辦公室名義印發(fā)了《旺蒼縣消防安全工作約談督辦制度的通知》（旺安辦〔2019〕2號），建立健全了督辦約談等工作機制，行業(yè)主管部門消防安全主體責(zé)任進一步落實，消防安全責(zé)任進一步明晰，消防安全監(jiān)管水平進一步提升。

（五）火災(zāi)隱患排查整治效果顯著。強化源頭安全監(jiān)管，嚴把工程審核關(guān)，“十三五”期間，共辦理建設(shè)工程消防設(shè)計審核49項、竣工驗收59項，消防設(shè)計備案30項、驗收備案23項，出具公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證45份。深化教育、民政、衛(wèi)生健康、文化旅游等部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，完成69家消防安全重點單位消防安全責(zé)任清單編制，以及9類場所自主評估風(fēng)險、消防安全隱患自查自改等工作。扎實開展“防風(fēng)險保平安迎大慶”、宗教活動場所、高層建筑、電氣火災(zāi)、文物古建筑、危險化學(xué)品、消防車通道、冬春火災(zāi)防控等8類消防安全專項行動。“十三五”期間，共檢查社會單位3631家，整改火災(zāi)隱患4932處，辦理行政處罰案件197起，下發(fā)臨時查封決定書71份，對存在重大火災(zāi)隱患的人員密集場所、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等350余家消防安全管理人進行約談，簽訂消防安全目標(biāo)責(zé)任書700余份，主體責(zé)任全面壓實。同時，在全縣消防安全重點單位，以及高層建筑、工業(yè)園區(qū)等重點場所和社區(qū)新建微型消防站70個，配備人員400余人、器材裝備400余套。“十三五”期間，全縣未發(fā)生有影響或較大以上火災(zāi)事故，火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)。

表5 “十三五”期間整改狀況

（六）群眾消防安全素質(zhì)普遍提高。充分利用“119”宣傳月、“5·12”防震減災(zāi)日、“安全生產(chǎn)月”“元旦”“春節(jié)”等重點時段，積極開展相關(guān)活動宣傳逃生自救、用火用電等消防常識。同時，以消防宣傳“五進”為抓手，針對重點單位、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等區(qū)域不同特點，有針對性開展消防宣傳和培訓(xùn)，并充分利用旺蒼在線、旺蒼電視臺等媒體，開設(shè)專欄定期進行線上宣傳。“十三五”期間，全縣共開展消防宣傳培訓(xùn)3000余次、消防站開放日活動70余次、“消防趕場天”活動40余次，培養(yǎng)消防安全“明白人”10萬余人；100余家重點企業(yè)和場所自行組織開展消防理論知識和體能技能培訓(xùn)，利用LED顯示屏、樓宇電視、戶外廣告屏、顯示屏等載體大力宣傳消防安全知識，6萬余名師生主動開展火災(zāi)撲救和火災(zāi)逃生演練，移動、電信發(fā)布30萬余條消防溫馨提示短信，郵政快遞投遞25萬份帶有消防知識的包裹到千家萬戶，通過微信發(fā)布30萬條消防宣傳公益廣告，全民消防安全意識進一步提升。

二、“十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)存在的主要問題

“十三五”時期，全縣消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)成效明顯，但與上級要求和人民群眾期望相比還存在一定差距，一些制約消防事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、體制性、瓶頸性問題尚未徹底解決，全縣火災(zāi)防控形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）公共消防設(shè)施建設(shè)較為滯后。一是消防規(guī)劃編制缺位。當(dāng)前，全縣僅有2009年編制的《旺蒼縣城市消防專項規(guī)劃（2009—2020）》，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，由于未及時對規(guī)劃進行修編，導(dǎo)致規(guī)劃的可操作性性不強，缺乏一年、五年等短期規(guī)劃和詳細規(guī)劃，消防規(guī)劃編制落實與經(jīng)濟社會發(fā)展不同步，專職消防隊伍建設(shè)與城市快速發(fā)展要求總體不適應(yīng)。二是政府專職消防隊建設(shè)滯后。按照縣域消防規(guī)劃體系，到2020年，除興旺大道消防救援站外，共需新設(shè)立9個消防站，其中，縣城新橋片區(qū)設(shè)立特勤消防站1個，黃洋鎮(zhèn)新設(shè)立一級普通消防站，在嘉川新設(shè)立二級普通消防站，并規(guī)劃在國華鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)、木門鎮(zhèn)、五權(quán)鎮(zhèn)、米倉山鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立二級普通消防站。同時，旺蒼縣建成區(qū)域面積已達約18平方公里，按照城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（二級站不宜大于4公里），結(jié)合縣城建成區(qū)面積，應(yīng)建設(shè)3個消防站（城市必須設(shè)立一級站）。到“十三五”末，全縣僅有1個國家綜合性消防救援站（興旺大道消防救援站），以及三江鎮(zhèn)、木門鎮(zhèn)2個政府專職消防隊和1個紅軍城消防執(zhí)勤點，消防隊伍建設(shè)較為滯后。三是市政消火栓建設(shè)滯后。《旺蒼縣城市消防專項規(guī)劃（2009—2020）》中規(guī)劃市政消火栓遠期需增設(shè)市政消火栓859個，但當(dāng)前縣城區(qū)市政消火栓僅326個，其中，個別間距大于120米，數(shù)量嚴重不足，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也未設(shè)置市政消火栓水源和滅火救援設(shè)施。同時，市政消火栓建設(shè)、管理、維護責(zé)任邊界模糊、責(zé)任不明晰，導(dǎo)致?lián)p壞率極高且無人維護。四是消防水源建設(shè)滯后。按照國家《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《旺蒼縣城市消防規(guī)劃（2009—2020）》要求，全縣應(yīng)新建5處取水碼頭，但目前尚無一處消防取水碼頭，縣城區(qū)無一處專用消防水池，其中，中國紅軍城、鳳凰梁區(qū)域缺少必要消防水池，老城區(qū)個別市政管網(wǎng)主次干道管徑不足300mm、壓力較小，無法滿足消防安全要求。五是消防車通道規(guī)劃滯后。隨著經(jīng)濟社會飛速發(fā)展和城市化進程加快，停車位需求日益增加，但大部分小區(qū)沒有規(guī)劃停車位，現(xiàn)有停車位無法滿足業(yè)主車輛停放要求，居民住宅小區(qū)消防車道被占用現(xiàn)象日益突出，一旦發(fā)生火災(zāi)等意外情況，消防車輛較難通行。

（二）多種形式消防力量戰(zhàn)斗力差。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革的需要,消防救援隊伍職能不斷拓展,作為國家消防救援隊伍力量補充的多種形式消防隊伍，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”形勢下的各類急難險重滅火應(yīng)急救援和重大執(zhí)勤安保任務(wù)量劇增，現(xiàn)有救援力量發(fā)展不夠平衡、管理難度較大，作用沒有得到充分發(fā)揮，無法滿足實際需要。旺蒼縣常住人口約33萬人，國家綜合性消防救援力量23人，萬人消防員擁有率為0.70%，分別低于全國、全省1.2%、0.74%的平均水平。尤其是北部山區(qū)消防救援隊伍建設(shè)仍然極為薄弱，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，應(yīng)急救援力量無法在第一時間趕赴處置。按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》（川辦函〔2015〕140號）要求，3個政府專職消防隊伍至少應(yīng)配備45人，但我縣僅21人，尚缺人員編制46.6%。同時，改制后的消防救援隊伍從以滅火為主轉(zhuǎn)向全災(zāi)種救援發(fā)展，3個政府專職消防隊伍訓(xùn)練水平、實戰(zhàn)能力、安全作戰(zhàn)意識均需提升，志愿消防隊伍人員、裝備、經(jīng)費不足，整體消防能力水平較全災(zāi)種救援需要還有差距。

（三）執(zhí)勤消防車輛配備仍有缺口。旺蒼縣現(xiàn)有97棟高層建筑、36家加油站、2家加氣站、2家氣體充裝站、3家危化品企業(yè)和中國紅軍城、木門老街等重大風(fēng)險區(qū)域，以及極易發(fā)生洪澇、滑坡、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的北部山區(qū)。在設(shè)施設(shè)備方面，全縣消防車輛多數(shù)為普通水罐、泡沫消防車，且接近服役最高年限，缺少重型水罐車、城市主戰(zhàn)消防車等滅火車輛以及通信、地震救援、排煙、照明、化學(xué)事故搶險救援、防化洗消等專勤車輛和供水、供液、供氣等戰(zhàn)勤保障車輛，僅能應(yīng)付一般火災(zāi)，應(yīng)對大型、特殊火災(zāi)的裝備體系差之甚遠，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍的裝備水平和業(yè)務(wù)技能只能處置一般農(nóng)村火災(zāi)。特別是在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”格局下，車輛裝備（含應(yīng)急通信）與各類災(zāi)害事故不相適應(yīng)，現(xiàn)有車輛仍停留在滅火和車輛事故救援，在對危化品事故和洪澇、山岳、地震、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的處置上，車輛裝備、應(yīng)急通訊保障能力難以為繼。在消防裝備方面，20項消防員個人防護裝備按照“一主一備”的配備標(biāo)準(zhǔn)，缺配率達到61%，嚴重影響消防員的生命安全；滅火救援器材配備與備份不足，庫存比例達不到規(guī)范要求；搶險救援7類器材中，警戒類、破拆類、救生類等4類器材配備達不到規(guī)范要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊車輛器材裝備損壞、缺配嚴重，對照國家標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547-2017）中的器材配備標(biāo)準(zhǔn)，滅火救援防護服、正壓式消防空氣呼吸器、佩戴式防爆照明燈、呼救器以及搶險救援裝備嚴重不足。

（四）火災(zāi)防控基礎(chǔ)仍有薄弱環(huán)節(jié)。一是消防安全責(zé)任制落實不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任履行不到位，消防投入和保障力度不夠；部分行業(yè)部門消防監(jiān)管責(zé)任落實不力，對涉及消防安全的審批事項把關(guān)和分管領(lǐng)域的消防監(jiān)管不嚴；部分社會單位主體責(zé)任落實不到位，日常消防管理缺失，大多數(shù)中小規(guī)模企業(yè)消防法治觀念淡薄，消防安全主體責(zé)任未真正落到實處。二是區(qū)域性火災(zāi)隱患較突出。旺蒼屬山區(qū)地形，城市道路較窄，消防車通道被占用、堵塞、封閉的現(xiàn)象屢見不鮮。中國紅軍城、木門老街、嘉川老街等區(qū)域存在房屋耐火等級低、間距不足、電線私拉亂接、擺攤設(shè)點占用消防車通道等現(xiàn)象十分突出，為防滅火工作帶來極大困難。三是火災(zāi)風(fēng)險因素持續(xù)增加。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，人員密集場所、易燃易爆場所、高層建筑、大型物流倉儲數(shù)量激增，消防安全問題新老并存、城鄉(xiāng)交織。城中村、群租房、“三合一”“九小”場所等亂點區(qū)域違章建筑多、分布范圍廣，問題隱患整治后反彈的現(xiàn)象較為突出。四是公眾消防安全意識亟待增強。全縣城鎮(zhèn)居民消防常識知曉率低，尤其是偏遠農(nóng)村地區(qū)群眾存在不知道119報警電話，群眾接受消防宣傳的積極性、主動性不強。同時，微型消防站建成率較低，運行和維護能力較差，運行機制還有待進一步完善。

第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和主要目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想 

堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)以及國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式中的講話為根本遵循，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞新時代西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等上級重大發(fā)展戰(zhàn)略，按照縣委“生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強縣”的發(fā)展思路和“3691”重點布局，堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”工作方針，遵循公共消防資源均等化原則，主動將消防工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃推進，強化底線思維，聚焦風(fēng)險防控，強化綜合治理，加強立體化火災(zāi)防控體系建設(shè)和綜合性消防救援能力建設(shè)，全力破解消防事業(yè)發(fā)展難題，著力補齊消防工作短板，持續(xù)夯實消防工作基礎(chǔ)，全面提升消防工作能力和水平，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，為維護社會安全穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和保障人民安居樂業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的消防安全環(huán)境。

二、發(fā)展原則

（一）堅持生命至上。遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律，強化風(fēng)險意識和底線思維，夯實自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故風(fēng)險防范和應(yīng)急救援基礎(chǔ)，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。科學(xué)開展火災(zāi)風(fēng)險評估，合理規(guī)劃消防安全布局，積極推進消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力構(gòu)建適應(yīng)旺蒼特點的火災(zāi)防控體系。

（二）堅持問題導(dǎo)向。瞄準(zhǔn)消防力量不足、滅火救援能力滯后、消防裝備不適應(yīng)等短板弱項，針對老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)隱患突出、消防安全條件差等問題，圍繞化工園區(qū)火災(zāi)防控難度大、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)村火災(zāi)防范意識差等難題，科學(xué)分析深層次原因，制定針對性措施，抓好除隱患、補短板、強基礎(chǔ)，整體推進全縣應(yīng)急救援能力建設(shè)，切實解決應(yīng)急救援針對性和實效性不強的問題。

（三）堅持實戰(zhàn)為先。充分認識新時期災(zāi)害事故的突發(fā)性、異常性和復(fù)雜性，準(zhǔn)確把握旺蒼災(zāi)害事故規(guī)律特點，找準(zhǔn)制約我縣應(yīng)急救援能力提升的關(guān)鍵因素，按照輕重緩急的原則，優(yōu)先解決未達到國家標(biāo)準(zhǔn)的問題，重點解決能力短板，著力提升指揮協(xié)調(diào)、救援處置、風(fēng)險防范和監(jiān)管執(zhí)法等實戰(zhàn)能力，有效應(yīng)對重點行業(yè)領(lǐng)域災(zāi)害事故。

（四）堅持改革創(chuàng)新。著眼于全縣消防工作實際，堅持運用法治思維，深入推進落實消防安全責(zé)任制，充分發(fā)揮市場和社會中介作用，進一步提升消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。積極探索消防職業(yè)化道路，創(chuàng)新消防力量招錄模式，進一步提高政府專職隊伍隊員能力水平。強化科技應(yīng)用，創(chuàng)新公共消防設(shè)施和建筑消防設(shè)施信息化、智能化管理模式，進一步提高社會消防安全管理水平。

（五）堅持服務(wù)民生。重點圍繞人民群眾反映強烈的消防通道堵塞、消防設(shè)施損壞、違規(guī)用火用電等火災(zāi)隱患，積極解決居民住宅火災(zāi)、電氣火災(zāi)易發(fā)多發(fā)問題，進一步提高公民消防安全素質(zhì)和自救逃生能力，切實減少火災(zāi)數(shù)量、人員傷亡和損失，有效預(yù)防重特大火災(zāi)特別是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，確保全縣火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

三、主要目標(biāo)

到2025年底，實現(xiàn)消防事業(yè)與全面建成小康社會總體目標(biāo)的匹配發(fā)展，消防制度體系更加完善，主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任邊界進一步厘清，基層治理初見成效，全民消防素養(yǎng)得到顯著提高，公共消防設(shè)施建設(shè)隨經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)、森林火災(zāi)防控和綜合消防救援能力顯著增強，火災(zāi)總量、亡人火災(zāi)得到最大限度控制。

（一）火災(zāi)形勢保持總體穩(wěn)定。有效預(yù)防重特大火災(zāi)特別是群死群傷火災(zāi)，控制較大以上火災(zāi)，不發(fā)生較大社會影響火災(zāi)事故，無重特大亡人火災(zāi)事故發(fā)生，火災(zāi)起數(shù)、直接財產(chǎn)損失、亡人、傷人四項指標(biāo)平穩(wěn)。

（二）消防安全責(zé)任依法落實。健全政府、部門、單位責(zé)任體系。成立消防安全事件指揮部作為消防工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。落實政府制定實施消防規(guī)劃、保障消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費制度，建立健全消防工作考核評價體系和責(zé)任追究機制，加強安全形勢風(fēng)險評估，細化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各行業(yè)主管部門消防工作職責(zé)。

（三）公共消防設(shè)施不斷完善。強化各類消防隊（站）建設(shè)，新建4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，形成城鎮(zhèn)區(qū)域10分鐘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域30分鐘、森林山地區(qū)域2小時的隊站覆蓋網(wǎng)絡(luò)；強化水源及配套設(shè)施建設(shè)，全面完成市政消火栓摸底、補配與維修工作，實現(xiàn)待建消火栓數(shù)量清零、已建消火栓全部完好，并達到保護半徑不超過150米、間距不大于120米的國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

（四）滅火救援水平滿足發(fā)展需求。加快多種形式消防力量建設(shè)，購置適應(yīng)石油化工、水域救援、老舊城區(qū)、綜合建筑等滅火救援和搶險救災(zāi)需要的車輛器材，建設(shè)現(xiàn)代化消防指揮中心和訓(xùn)練基地，大力開展實戰(zhàn)化訓(xùn)練，全面提升滅火救援和搶險處突實戰(zhàn)能力；新增合同制政府專職消防隊員80名左右，在全縣中心鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，進一步提高消防保障水平。

（五）消防安全環(huán)境明顯改善。持續(xù)開展火災(zāi)隱患整治，突出源頭治理、綜合治理，夯實社會化消防工作網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，消防安全重點單位實現(xiàn)消防設(shè)施標(biāo)識化、消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，火災(zāi)隱患大幅度減少，消防安全環(huán)境顯著改善；社會單位對員工培訓(xùn)率達到100%，村（社區(qū)）對居民消防安全教育率不低于90%，全縣居民消防安全常識知曉率達85%。

（六）消防科技含量顯著提升。大力推進“智慧消防”，充分利用云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，建設(shè)消防安全重點單位物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、社會火災(zāi)防控智能系統(tǒng)、高層建筑遠程監(jiān)控系統(tǒng)等工程，分期建設(shè)消防大數(shù)據(jù)平臺，推動火場信息通訊集成化、透明化、可視化，滅火救援應(yīng)急指揮信息化、智能化水平進一步提高。

第三章  發(fā)展建設(shè)主要任務(wù)

一、推進消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）修訂完善規(guī)劃編制。以“十四五”規(guī)劃為契機，將消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等納入旺蒼縣國土空間總體規(guī)劃，編制和修訂旺蒼縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)消防專項規(guī)劃，到2023年底前，編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及片區(qū)消防專項規(guī)劃。進一步規(guī)范消防規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、管理和監(jiān)督行為，每年制定詳盡的實施計劃，并對消防規(guī)劃編制和實施情況開展專項檢查。根據(jù)《城市消防規(guī)劃規(guī)范》《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，同步調(diào)整轄區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)。結(jié)合新一輪旺蒼縣國土空間總體規(guī)劃，進一步優(yōu)化消防站布點規(guī)劃，控制消防設(shè)施用地，預(yù)留發(fā)展需求。針對易燃易爆危化品、高層建筑、大型綜合體、石油化工、水域等高風(fēng)險場所并結(jié)合滅火救援實際，增配特種消防車、特種消防裝備。以舊城改造、老區(qū)新建、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)建設(shè)等為契機，及時提出新產(chǎn)業(yè)、新城區(qū)建設(shè)消防規(guī)劃意見，同步落實消防安全布局、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴格消防安全管理，遏制火災(zāi)隱患增量。

（二）加快消防水源建設(shè)。將消防水源建設(shè)納入市政建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確縣自然資源局、縣水利局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以及縣消防救援大隊關(guān)于市政供水管網(wǎng)、市政消火栓、消防取水碼頭的規(guī)劃、建設(shè)、維修、管理等方面的具體職責(zé)，重點解決市政消火栓建設(shè)發(fā)展不平衡、位置不合理、取水不方便、管理職責(zé)不清等問題。進一步加大補建力度，城市道路按照《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（GB50974-2014）設(shè)置市政消火栓，對已經(jīng)建成的城區(qū)且消火栓未達到國家消防技術(shù)要求的，應(yīng)該進行補建，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市政消火栓缺失的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行補建；新建市政道路旁未建的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水務(wù)建設(shè)發(fā)展有限公司會同業(yè)主單位盡快補建。“十四五”期間，每年新建市政消火栓不低于32具，共計完成160具市政消火栓新建任務(wù)。有條件的商業(yè)密集區(qū)、物流倉儲集中區(qū)等火災(zāi)高危區(qū)域規(guī)劃建設(shè)消防水鶴。無市政集中供水、市政給水系統(tǒng)為間歇供水或供水能力不足的地方，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，依托轄區(qū)內(nèi)主要河道、湖泊等天然水源和社會單位內(nèi)部水池、水源，設(shè)置消防取水點或建設(shè)消防水池等取水設(shè)施。新建或改造的市政道路、建設(shè)工程應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防車通道。供水單位應(yīng)當(dāng)建立包含供水管網(wǎng)分布圖、管徑、壓力、流量等基本信息在內(nèi)的市政消火栓技術(shù)檔案，并將數(shù)據(jù)與縣消防救援大隊共享。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合供水單位，對各自管轄范圍內(nèi)的市政消火栓用噴漆、掛銘牌等方式進行編號和標(biāo)注，對損壞、無水、水壓不足消火栓進行維護保養(yǎng)，并形成養(yǎng)護制度，每年排查檢修一次，檢修情況及時通報縣消防救援大隊。由縣水利局加強自然水源的消防用水建設(shè)，到2025年底完成2處取水碼頭建設(shè)，并達到消防取水要求。

（三）推進城鄉(xiāng)消防站建設(shè)。嚴格落實新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展新要求，扎實推進城鄉(xiāng)消防規(guī)劃落實落地，優(yōu)化站點布局和提高建站質(zhì)量，優(yōu)先推動中心鎮(zhèn)、重點地區(qū)、缺水地區(qū)和消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)消防站建設(shè)。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547-2017），積極推進以二級消防救援站為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型消防救援站為輔的消防救援站體系建設(shè)，建成區(qū)面積超過5平方公里或建成區(qū)內(nèi)常住人口超過5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè)；建成區(qū)面積2—5平方公里或者建成區(qū)內(nèi)常住人口超過2—5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè)，配備小型水罐消防車等車輛。2023年12月前完成英萃鎮(zhèn)專職消防救援站建設(shè)（含車輛及器材裝備）以及木門鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)專職消防救援站提檔升級，未規(guī)劃建設(shè)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型消防站。2024年12月前完成白水鎮(zhèn)專職消防救援站建設(shè)（含車輛及器材裝備）。2025年12月前旺蒼嘉川化工園區(qū)特勤消防站新建項目實現(xiàn)開工建設(shè)，全縣257個村（社區(qū)）消防物資儲備點和村（社區(qū)）微型消防站全部建立，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋、響應(yīng)及時的城鄉(xiāng)消防隊站網(wǎng)絡(luò)，縮短滅火救援響應(yīng)時間和作戰(zhàn)半徑，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)滅火救援公共服務(wù)均等化。

（四）加強應(yīng)急通信體系建設(shè)。2024年，完成消防“輕騎兵”前突通信小隊和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）志愿消防速報員隊伍組建以及裝備配備。建立與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、交通運輸、公安、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門的地理信息和建（構(gòu)）筑物、消防水源、道路監(jiān)控以及預(yù)警監(jiān)測等信息共享機制；健全大數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)運營商的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、云服務(wù)、數(shù)據(jù)資源等支撐保障，完善通信管理、電力、能源、氣象、交通等部門的應(yīng)急通信保障聯(lián)動機制。

二、提升火災(zāi)防控水平

（一）強化基礎(chǔ)末端風(fēng)險防范。根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強基層消防力量建設(shè)的通知》（川辦發(fā)〔2022〕66號）和《廣元市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于加強基層消防力量建設(shè)的通知>的通知》（廣府辦發(fā)〔2022〕66號）精神，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量建設(shè)，健全基層消防組織機構(gòu)，成立消防工作辦公室，并選配在編人員擔(dān)任消防專員，從事消防工作，開展經(jīng)常性防火巡查檢查、消防宣傳、督促整改火災(zāi)隱患以及初起火災(zāi)撲救等工作。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站、消防供水、消防車道、消防裝備、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村國土空間總體規(guī)劃，確保與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同實施。鼓勵家庭、小單位、小場所等配備常用滅火逃生器材,安裝簡易噴淋和獨立式感煙火災(zāi)探測報警器。“十四五”期間，全縣每年安裝獨立式感煙火災(zāi)探測報警器400個，新增獨立式感煙火災(zāi)探測報警器達到2000個。

（二）開展火災(zāi)風(fēng)險評估。根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展實際，全面開展城市公共安全消防風(fēng)險評估，找出風(fēng)險點、危險源，分析研判全縣公共消防安全狀況，劃分風(fēng)險等級，制定應(yīng)對策略，開展源頭治理，有效防控風(fēng)險，改善城市公共消防安全狀況。完善火災(zāi)風(fēng)險評估預(yù)警機制，監(jiān)測研判消防安全態(tài)勢，形成常態(tài)化與重大活動火災(zāi)風(fēng)險評估預(yù)警通報機制，及時消除火災(zāi)風(fēng)險。改變現(xiàn)行消防安全重點單位管理模式，依據(jù)火災(zāi)風(fēng)險評估結(jié)果，將消防安全高風(fēng)險單位作為高危單位，從嚴落實源頭防范和應(yīng)急處置措施。推動火災(zāi)風(fēng)險評估社會化，探索火災(zāi)責(zé)任保險制度，由消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展單位入保前火災(zāi)風(fēng)險評估，建立火災(zāi)風(fēng)險評估結(jié)果與保險費率的比對關(guān)系，推動保險公司在社會消防安全服務(wù)中發(fā)揮作用。2025年底前，采取政府購買服務(wù)的方式，分步驟完成消防安全風(fēng)險評估工作（區(qū)域消防安全風(fēng)險：由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府負責(zé)開展本級消防安全風(fēng)險評估。行業(yè)領(lǐng)域消防安全風(fēng)險評估：由行業(yè)主管部門負責(zé)組織開展本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全風(fēng)險評估。社會單位消防安全風(fēng)險評估：由消防安全重點單位、火災(zāi)高危單位等場所負責(zé)開展消防安全風(fēng)險評估），根據(jù)分析評估結(jié)果，制定科學(xué)合理、切實可行的火災(zāi)防控及隱患整治措施。

（三）強化火災(zāi)隱患排查整治。深入推進消防安全專項整治三年行動，重點針對高層建筑、石油化工、文物古建筑、宗教活動場所、物流倉儲和“三合一”“九小”等重點場所，深入排查整治火災(zāi)隱患。堅持標(biāo)本兼治，加強對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)等消防難點區(qū)域排查治理，推動以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）為單位，管住電源明火，拆除私搭亂建，嚴控群租群居，嚴懲電動車入戶，打通“生命通道”，降低火災(zāi)風(fēng)險，形成打擊整治高壓態(tài)勢。加快推進公共消防基礎(chǔ)設(shè)施改造進度，著力解決公共消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、消防安全主體責(zé)任缺失、建筑耐火等級低、安全疏散堵塞、消防設(shè)施器材未保持完好有效等消防安全問題。完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、約談曝光、限期銷案等制度，每年掛牌督辦、整改銷案一批重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患。堅持綜合治理，落實源頭管控，建立健全常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制，強化電動自行車火災(zāi)防范，加強生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域監(jiān)管，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行管理職責(zé)，推動居民小區(qū)安裝電動自行車充電樁。進一步規(guī)范彩鋼板、出租房屋、物流倉儲、培訓(xùn)學(xué)校等領(lǐng)域管理，分類制定管理標(biāo)準(zhǔn)，適時開展針對性治理。加強消防車通道規(guī)劃建設(shè)和消防車通道治理。強化消防產(chǎn)品監(jiān)督管理，每年開展消防產(chǎn)品質(zhì)量專項整治，依法加大對消防產(chǎn)品制假、售假、用假行為的曝光和查處力度。

（四）深化落實消防工作責(zé)任。嚴格落實黨政消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，定期專題分析研判消防安全形勢，安排部署階段性重要工作，協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，建立健全消防工作定期會商、掛牌督辦、定期考核、責(zé)任倒查機制。做好火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作，成立事故調(diào)查組，調(diào)查火災(zāi)發(fā)生地黨委政府及縣級相關(guān)職能部門是否落實消防安全責(zé)任制，是否依法對上報的火災(zāi)隱患組織協(xié)調(diào)解決。嚴格落實行業(yè)部門消防工作監(jiān)管責(zé)任，制定出臺行業(yè)部門消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，推進行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治，提升行業(yè)消防安全管理水平。嚴格落實單位消防工作主體責(zé)任，全面壓實高層建筑、易燃易爆場所、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、綜合體等場所消防安全管理主體責(zé)任，完善消防行政審批手續(xù)，按照規(guī)范增補消防設(shè)施，推動各場所、單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理達標(biāo)建設(shè)。加大自我監(jiān)督巡查力度，建立企業(yè)單位消防風(fēng)險重點清單，針對性落實人防、物防、技防措施，嚴格執(zhí)行預(yù)案演練制度。嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作主體責(zé)任，將消防安全納入基層應(yīng)急建設(shè)，建強大中小三級網(wǎng)格組織機構(gòu)，開展防火巡查，形成齊抓共管的消防管理體系。健全完善多部門聯(lián)合督查、多警種合成作戰(zhàn)、全民積極參與的立體化火災(zāi)防控機制，推動火災(zāi)防控實行動態(tài)管控、綜合治理、精細管理，全面提升消防安全治理能力，形成“消防安全人人有責(zé)”的局面。普及各重點單位公眾責(zé)任險，加快實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移。

（五）加強危險化學(xué)品消防安全管理。持續(xù)開展易燃易爆危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲、運輸單位火災(zāi)隱患排查整治，加強監(jiān)督檢查和執(zhí)法，督促企業(yè)落實消防安全主體責(zé)任。建立遏制危險化學(xué)品重特大事故智能感知體系，研究建設(shè)危險化學(xué)品行業(yè)風(fēng)險研判系統(tǒng)，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時排查整治火災(zāi)隱患。建設(shè)遠程監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)，對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點部位開展遠程監(jiān)控和預(yù)警，對高風(fēng)險作業(yè)、異常作業(yè)、異常物料等開展風(fēng)險研判和分級預(yù)警，實現(xiàn)應(yīng)急救援關(guān)口前移。建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，重點在高風(fēng)險危化品企業(yè)與敏感保護目標(biāo)之間布設(shè)應(yīng)急監(jiān)測裝置，實時感知危化品企業(yè)的大規(guī)模泄漏、地震烈度、實時雨量、風(fēng)速風(fēng)向等，確保在企業(yè)安全控制系統(tǒng)失效的情況下能夠及時感知、及時處置。推動易燃易爆危化品企業(yè)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險，完善易燃易爆危化品行業(yè)火災(zāi)風(fēng)險評估、風(fēng)險檢測預(yù)警、風(fēng)險管理機制，提高行業(yè)火災(zāi)風(fēng)險防范能力。完善易燃易爆化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，定期開展綜合應(yīng)急實戰(zhàn)演練，進一步提高應(yīng)急處突能力。

（六）打造消防服務(wù)誠信體系。深入推進消防服務(wù)誠信體系，打造“旺蒼縣社會單位消防誠信平臺”系統(tǒng)，明確消防安全職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)，建立完善消防安全誠信承諾制度，健全完善征信、評信、用信機制，對消防安全不良行為以及存在重大火災(zāi)隱患的單位，被消防機構(gòu)實施臨時查封的單位，違反消防法律法規(guī)、經(jīng)責(zé)令改正拒不改正由消防機構(gòu)強制執(zhí)行的單位，同一火災(zāi)隱患反復(fù)出現(xiàn)的單位，經(jīng)消防安全評估不合格的火災(zāi)高危單位，不履行消防安全管理職責(zé)、經(jīng)責(zé)令限期改正后仍不履職的個人等存在的失信行為均納入消防安全信用信息征集、公開范圍。

三、增強滅火救援能力

（一）推進專職消防力量建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)消防站（隊）專職消防員配置標(biāo)準(zhǔn)，以及《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》（川辦函〔2015〕140號），縣級人民政府專職消防隊員不低于30人、消防文員不少于當(dāng)?shù)叵谰仍箨牼幹茢?shù)額，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊員不低于15人，以及原應(yīng)急管理部消防救援局《關(guān)于改進消防監(jiān)管強化火災(zāi)防范工作的意見》（應(yīng)急消〔2020〕347號）精神，招錄一批消防文員，夯實基層防火工作。2025年前全縣政府專職消防隊員、消防文員分別達到80人和12人，推動縣政府專職消防隊伍實現(xiàn)滿編執(zhí)勤。按照“一用一備”原則，為新增政府專職消防隊員配備使用頻率高、易損耗的基本防護裝備，2025年底前，新配備政府專職消防隊員基本防護裝備180套，每套基本防護裝備共20項，包括滅火防護頭盔、滅火防護服、滅火防護靴、搶險救援頭盔、搶險救援手套、搶險救援服、搶險救援靴等。到2025年底前，全面完成人員招錄和裝備配備任務(wù)，充實消防隊伍、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、增強救援力量，切實滿足城市消防安全需求。

（二）提升消防車輛裝備的實戰(zhàn)化水平。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017），利用3年時間升級現(xiàn)有車輛性能，淘汰落后車輛，升級滅火消防車為高比功率、多功能、高性能、多乘員、智能化、短軸距等特征的城市主戰(zhàn)消防車。積極配備多形式消防車輛，2023年底前，新增排煙消防車1輛、大功率水罐車1輛；2025年底前，新增滅火機器人1輛。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊消防車輛配備，“十四五”期間，擬新建以及提檔升級的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍，新增各類消防車輛8輛，實現(xiàn)車輛配備規(guī)格統(tǒng)一、布局合理、功能完備，逐步形成城市主戰(zhàn)消防車第一出動、水罐車噸位編成科學(xué)、舉高車高度合理、搶險救援車功能多樣的滅火作戰(zhàn)鏈。加大消防滅火裝備、搶險救援器材、消防器材的配備力度，2024年底前，新增高倍數(shù)泡沫發(fā)生器3臺。大力推進消防無人機、5G等先進通訊器材的配備和應(yīng)用。在滿足《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）要求的基礎(chǔ)上，加大個人防護裝備的備份數(shù)量，配齊配強40余件套消防員個人防護裝備及特種防護裝備，加強單兵定位裝備、正壓式空氣呼吸器、空呼充裝車、骨傳導(dǎo)通話裝置、滅火救援機器人等利于滅火作戰(zhàn)、保護消防員個人安全的防護裝備配置，做好應(yīng)對特種災(zāi)害事故的化學(xué)防護服、化學(xué)防護手套、防靜電服、電絕緣裝具、移動供氣源、潛水裝備、消防過濾式綜合防毒面罩等消防員特種防護裝備配置和升級工作，進一步提升作戰(zhàn)能力，保障消防員生命安全。

（三）加強消防應(yīng)用實戰(zhàn)訓(xùn)練。按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的發(fā)展方向，組建高層建筑、石油化工、山岳救援、地震災(zāi)害、水域救援等5類專業(yè)應(yīng)急救援小組，開展針對性訓(xùn)練，確保類似災(zāi)害事故發(fā)生時有專業(yè)的處置力量和方法。針對全縣危化品企業(yè)和儲存罐區(qū)三級重大危險源，依托現(xiàn)有消防救援力量建設(shè)一支應(yīng)對處置石化類事故處置專業(yè)隊，重點開展危險化學(xué)品事故偵檢、警戒、救助、疏散、破拆、洗消等訓(xùn)練演練，切實提高處置特殊災(zāi)害事故的能力；針對國家綜合性消防救援隊伍，重點開展真火煙熱、高溫高輻射、高空綜合、地下巷道、索道救援、實毒模擬、防化服氣密、槽罐車模擬等特殊專業(yè)訓(xùn)練；針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍，重點開展人員密集場所火災(zāi)、道路交通事故、居民住宅火災(zāi)、農(nóng)村火災(zāi)撲救等常規(guī)訓(xùn)練。實行分崗施訓(xùn)，按照指揮員、班長、戰(zhàn)斗員、駕駛員、接警調(diào)度員、通信員、供水員、現(xiàn)場安全員、搜救犬訓(xùn)導(dǎo)員等進行分崗位訓(xùn)練，逐步完善各專業(yè)崗位、各層次的練兵內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，實行分訓(xùn)分考。科學(xué)開展體能訓(xùn)練，針對指戰(zhàn)員身體情況合理設(shè)置運動量，增強體能訓(xùn)練的科學(xué)性、趣味性和實戰(zhàn)性，提高指戰(zhàn)員的身體素質(zhì)，達到適應(yīng)實戰(zhàn)的需要。強化實戰(zhàn)演練，按照每類場所每年必須開展1次實戰(zhàn)演練（含夜間）和每月1次實戰(zhàn)演練。

四、推進“智慧消防”建設(shè)

（一）構(gòu)建消防“物聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng)。加強滅火救援情報信息支持建設(shè)，公共消防資源遠程監(jiān)控系統(tǒng)，引入電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)感知、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，集成消防力量、消防水源、消防車道、地理信息、路況信息等數(shù)據(jù)，實時收集消防車道、公共道路、消防站位置、消防車位置等信息，實現(xiàn)公共消防資源智能化管理。推動建設(shè)消防設(shè)施遠程監(jiān)控系統(tǒng)，將全縣所有消防安全重點單位、高層建筑消防設(shè)施接入消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對消防設(shè)施、電氣線路、燃氣管線、疏散樓梯等進行實時監(jiān)測，到2023年底前，努力實現(xiàn)所有消防安全重點單位接入“智慧消防”城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，基本實現(xiàn)對重點部位的數(shù)據(jù)采集和動態(tài)監(jiān)控。加快將所有設(shè)置消防控制室的一般單位接入消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)建單位三維地理信息感知系統(tǒng)，對單位進行智能化消防安全管理，實現(xiàn)對消防設(shè)施的全生命周期監(jiān)控，對城市建筑火災(zāi)撲救提供輔助決策。建設(shè)救援人員安全行動監(jiān)控系統(tǒng)，通過追蹤定位、視頻傳輸技術(shù)獲取救援人員現(xiàn)場信息，為救援人員撤離提供智能路線和安全保障。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)火場逃生提示系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)向進入建筑的群眾自動推送建筑樓層布局、安全出口位置、消防設(shè)施布置等消防安全常識，確保在火災(zāi)發(fā)生時提供正確疏散路線和逃生方法等。大力推廣電動車智能集中充電設(shè)施，加大監(jiān)管力度，從源頭上降低火災(zāi)發(fā)生率。

（二）構(gòu)建消防警務(wù)“大數(shù)據(jù)”平臺。堅持“預(yù)防火災(zāi)與事后救災(zāi)并重”理念，建立包含建筑信息庫、消防資源庫、物聯(lián)網(wǎng)檢測庫等內(nèi)容的消防“大數(shù)據(jù)”中心。制定完善消防基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集、處理、分類、存儲標(biāo)準(zhǔn)，健全內(nèi)外數(shù)據(jù)調(diào)用、共享服務(wù)工作規(guī)范，強化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、動態(tài)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和分析應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)據(jù)收集、分析決策、火災(zāi)防控、滅火救援一體化信息系統(tǒng)。依托“智慧城市”“天網(wǎng)工程”和公安大數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè)，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，統(tǒng)籌做好消防信息平臺與公共安全視頻監(jiān)控、應(yīng)急管理、綜合治理、公安PGIS（警用地理信息系統(tǒng)）等信息資源整合工作。積極推廣“智慧消防”監(jiān)管新模式，將智慧消防納入數(shù)字政府建設(shè)和智慧城市建設(shè)。開發(fā)應(yīng)用社會單位消防管理系統(tǒng)，在綜合消防指數(shù)、火災(zāi)風(fēng)險評估、隊伍管理、隱患整治、消防宣傳等方面開展數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，引導(dǎo)社會單位廣泛使用，實現(xiàn)消防安全信息網(wǎng)上錄入、巡查流程網(wǎng)上管理、檢查活動網(wǎng)上監(jiān)督、整改質(zhì)量網(wǎng)上考評、安全工作網(wǎng)上研判，為各項消防救援工作提供決策依據(jù)。

（三）構(gòu)建“智能化”消防指揮調(diào)度體系。加快推動現(xiàn)代化應(yīng)急指揮模式與消防指揮中心工作深度融合，將消防指揮中心與各單位應(yīng)急指揮系統(tǒng)相銜接，建立完善上下貫通、部門聯(lián)動的救援指揮平臺，切實構(gòu)建“集中統(tǒng)一、立體智能、規(guī)范高效”的調(diào)度指揮體系。完善應(yīng)急救援聯(lián)動響應(yīng)機制，將地方救援力量、企業(yè)專職隊、微型消防站納入119統(tǒng)一調(diào)度。健全完善災(zāi)害事故分級應(yīng)對制度、精準(zhǔn)力量調(diào)派程序以及滅火救援調(diào)度指揮決策機制，到2023年底前，完成消防分指揮中心建設(shè)。

五、實施為民辦事工程

（一）改善老舊小區(qū)消防安全環(huán)境。旺蒼縣2000年以前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)共144個、涉及8961戶，以老舊小區(qū)改造為契機，將老舊小區(qū)消防環(huán)境改善提升納入民生實事項目和旺蒼縣年度消防專項規(guī)劃。同時，縣消防救援大隊指導(dǎo)老舊小區(qū)消防設(shè)施、消防車道、防火間距的規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)范電氣線路的布置，加強電動車入戶的監(jiān)督檢查；做好獨立式火災(zāi)報警的設(shè)計安裝工作，督促業(yè)主單位加強對室內(nèi)消火栓和滅火器維護，向老舊小區(qū)住戶普及用火、疏散逃生常識宣傳教育。對群租群居、亂接亂搭現(xiàn)象較為嚴重的出租屋進行排查，分析火災(zāi)隱患情況，推廣建設(shè)簡易噴淋、火災(zāi)探測、應(yīng)急廣播等有效措施，進一步提升人居環(huán)境和品質(zhì)。

（二）夯實城鄉(xiāng)消防工作基礎(chǔ)。排查和評估城鄉(xiāng)結(jié)合部潛在風(fēng)險，加大源頭治理力度，推動在發(fā)展過程中統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全布局、消防設(shè)施、消防通道、耐火等級等消防安全內(nèi)容，推進落實改善用火用電用氣條件、提高建筑耐火性能、設(shè)置防火分隔、打通消防通道、增設(shè)消防水源、拆除違法違章建筑等措施。在農(nóng)村消防工作“1332”工程的基礎(chǔ)上，按照《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<旺蒼縣加強基層消防力量建設(shè)工作方案>的通知》（旺府辦發(fā)〔2023〕5號）要求，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作辦公室，統(tǒng)籌1-2名在編人員擔(dān)任消防專員，3-4名工作人員作為消防兼職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作辦公室負責(zé)開展各類消防安全檢查、建強多種形式消防組織、經(jīng)常性開展宣傳教育、指導(dǎo)村（居）民委員會開展消防工作。片區(qū)中心消防站承擔(dān)片區(qū)火災(zāi)撲救和綜合應(yīng)急救援工作，參與防火巡查、消防宣傳教育培訓(xùn)，指導(dǎo)各微型消防站開展工作。微型消防站承擔(dān)初期火災(zāi)撲救、防火巡查、消防宣傳教育、災(zāi)情速報等工作。村（社區(qū)）級微型消防站負責(zé)開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練，開展群眾性自防自救工作。創(chuàng)新消防安全群防群治多元化組織模式，鼓勵村（居）民關(guān)注消防公益事業(yè)，在住宅內(nèi)安裝獨立式火災(zāi)探測報警器；推廣簡易噴淋、消防智能遠程檢測系統(tǒng)，主動查改、舉報身邊火災(zāi)隱患。建立健全社區(qū)鄰里守望、單位多戶聯(lián)防消防工作機制，建立鰥寡孤獨等特殊群體“一對一”消防安全幫扶機制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)消防工作考評，增加消防考評在政府綜合考評中的分值，建立消防安全事故一票否決制度，切實夯實城鄉(xiāng)消防工作基礎(chǔ)。

（三）實施全民消防教育培訓(xùn)計劃

1．全面普及消防安全知識。深入開展消防宣傳“五進”活動，將消防宣傳教育納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門綜合治理、常態(tài)化疫情防控、助力鄉(xiāng)村振興等重要內(nèi)容。廣播、電視等媒體應(yīng)開設(shè)消防專欄或?qū)０妫B(tài)化宣傳消防法規(guī)和常識，發(fā)布消防公益廣告、提示信息和典型案例警示。將消防安全納入普法、科普、職業(yè)技能培訓(xùn)、公職人員培訓(xùn)等教育培訓(xùn)體系。組織中小學(xué)、幼兒園上好開學(xué)季消防安全“第一課”，推動“消防輔導(dǎo)員”進校園常態(tài)化。組織高中、職業(yè)技術(shù)學(xué)校將消防常識和技能納入新訓(xùn)課程，加強對“孤老病殘”等特殊群體管控，建立弱勢群體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐一登記建檔，開展“一對一”管理，進一步提升消防安全常識和自防自救能力。探索設(shè)立消防安全公益基金，引導(dǎo)吸納社會力量共同參與，推動消防公益服務(wù)發(fā)展。 

2．鞏固消防宣傳教育陣地。緊跟媒體融合發(fā)展趨勢，鞏固深化傳統(tǒng)媒體陣地，充分發(fā)揮新媒體平臺作用，完善布局、多點發(fā)力，搭建數(shù)字化、信息化消防宣傳教育平臺。推動建立戶外媒體宣傳聯(lián)盟，實施消防宣傳櫥窗工程，到2023年底前，全縣60%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）建成消防宣傳教育室，配備各類消防宣傳書籍、影視資料，以及常見的消防設(shè)施設(shè)備等；到2025年底前，配備專用消防宣傳車。

3．著力加強消防技能培訓(xùn)。建立推廣消防安全重點單位消防安全責(zé)任人、管理人持證上崗制度，制定鼓勵重點單位配備注冊消防工程師、消防安全管理人取得注冊消防工程師資格等激勵措施。建立分行業(yè)消防安全師資培訓(xùn)隊伍，利用社會化培訓(xùn)資源，提高消防宣傳的覆蓋面和實效性。廣泛開展行業(yè)、系統(tǒng)消防安全示范單位活動，到2023年底前，60%的社會單位、社區(qū)完成消防安全示范單位創(chuàng)建工作，到2024年底前，全面完成消防安全示范單位創(chuàng)建工作，到2025年底前，全縣消防安全重點單位控制室操作人員持證上崗率均達100%。

第四章 規(guī)劃實施與保障

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的消防工作責(zé)任制，切實把消防事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃內(nèi)容統(tǒng)籌推進。各級各部門要積極落實本規(guī)劃確定的各項任務(wù)，在政策制定、資金保障、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予大力支持，形成工作合力，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)。在規(guī)劃實施過程中，各級各部門需及時研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，對發(fā)現(xiàn)的重大問題應(yīng)及時向縣政府報告。 

二、強化經(jīng)費保障。進一步完善地方消防經(jīng)費和政府專職消防隊伍保障機制，加強規(guī)劃實施與財政預(yù)算的銜接協(xié)調(diào)，遵循事權(quán)與財權(quán)相一致的原則，加強項目申報、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，進一步完善權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效、分類負擔(dān)、分級保障的長效管理機制。要加強中央、省及地方財政專項資金使用管理，重點支持消防安全防控、消防救援保障體系、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)工作，確保經(jīng)費落實到位、項目落地實施，全力支持消防事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

三、落實待遇保障。認真做好消防救援人員優(yōu)待工作，貫徹落實中央、省、市關(guān)于消防職業(yè)保障系列政策規(guī)定，將消防救援機構(gòu)目標(biāo)績效、執(zhí)勤加班補貼等經(jīng)費納入財政預(yù)算；將各級消防救援隊伍納入“兩代表一委員”提名推薦范圍和干部教育培訓(xùn)、掛職鍛煉計劃；將消防救援隊伍（集體、個人）表彰獎勵納入黨委、政府、群團組織獎勵體系；國家綜合性消防救援人員評殘評烈、家屬隨遷隨調(diào)、就業(yè)安置等享受現(xiàn)役軍人同等優(yōu)待。根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<四川省政府專職消防隊伍工資待遇標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定>的通知》（川辦發(fā)〔2021〕43號）要求，落實政府專職消防隊員和消防文員員額核定和工資待遇，政府專職消防員因公傷亡，參照有關(guān)規(guī)定評功、評殘和評烈，并按照國家有關(guān)規(guī)定落實相關(guān)待遇。

四、嚴格考評問效。各級各部門要分解落實規(guī)劃明確的目標(biāo)、任務(wù)和重點項目，制定年度實施計劃和細則，抓好重大項目督查督辦，加強重大項目的動態(tài)監(jiān)管，保障規(guī)劃有效實施。主動接受人大、政協(xié)、社會公眾對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，將規(guī)劃推進落實情況納入政務(wù)督查重要內(nèi)容。要做好規(guī)劃內(nèi)容的銜接與呼應(yīng)，確保各專項規(guī)劃內(nèi)容不沖突、互補充、利執(zhí)行，形成主動作為、共同發(fā)力的良好工作態(tài)勢。

附件：旺蒼縣“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目任務(wù)清單

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