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申請人：何某某

被申請人：旺蒼縣公安局

復(fù)議請求：請求撤銷旺蒼縣公安局作出的旺公（普）不罰決字〔2023〕4號《旺蒼縣公安局不予行政處罰決定書》，依法決定給予曾某、易某某行政拘留15日，并對何某某的傷情作出鑒定進行賠償。

申請人不服旺蒼縣公安局作出的旺公（普）不罰決字〔2023〕4號《旺蒼縣公安局不予行政處罰決定書》（以下簡稱《不予行政處罰決定書》），向旺蒼縣人民政府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，并于2023年3月17日電話詢問第三人易某某、曾某是否參加復(fù)議，第三人易某某、曾某明確表示不參加，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人稱:

2022 年5月 17 日下午易某某、曾某在自己土地做農(nóng)活時，認為何某某在土地上所種的農(nóng)作物占用了旁邊的道路，導(dǎo)致通行不便，要求對方清理農(nóng)作物讓出道路。何某某認為自己的農(nóng)作物沒有占用道路，因此發(fā)生糾紛。易某某把申請人推倒，曾某用拳頭打申請人面部、腰部，申請人爬起來準備走，曾某、易某某倆人又把何某某按滾在地，曾某繼續(xù)用拳頭打，易某某用插豆角的棍棒朝何某某的身上亂打，申請人吆喝打死人，易某某、曾某才住手，何某某回家喊他兒子報警，文某立即將母親何某某送往普濟鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院治療，診斷為腰部損傷，面部挫傷、手挫傷、腰椎骨折，好轉(zhuǎn)出院。普濟派出所調(diào)查處理，作出旺公（普）不罰決字〔2023〕4號《旺蒼縣公安局不予行政處罰決定書》，曾某、易某某毆打申請人至今未得到處理，現(xiàn)特請求旺蒼縣人民政府依法撤銷被申請人作出的旺公（普）不罰決字〔2023〕4號《旺蒼縣公安局不予行政處罰決定書》，依法決定給予曾某、易某某行政處罰拘留 15 日，并對何某某的傷情作出鑒定進行賠償。

申請人提交的證據(jù)有：

1、旺公（普）不罰決字〔2023〕4號《旺蒼縣公安局不予行政處罰決定書》復(fù)印件；

2、委托律師律師證復(fù)印件；

3、授權(quán)委托書；

4、何某某身份證復(fù)印件；

5、廣元市第一人民醫(yī)院診斷證明書、MR檢查診斷報告單、CT檢查診斷報告、普濟鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院病人出院證復(fù)印件；

6、廣元市利州區(qū)司法鑒定意見書。

被申請人稱：

一、我局對曾某、易某某、何某某作出的不予處罰決定，事實清楚，證據(jù)確實、充分。

曾某、易某某(二人已離婚)在普濟鎮(zhèn)某地耕種有土地，其土地旁邊為何某某的土地。2022年5月17日 16 時許，易某某在自己土地做農(nóng)活時，認為何某某在土地上所種的農(nóng)作物占用了旁邊的道路，導(dǎo)致通行不便，要求對方清理農(nóng)作物讓出道路。何某某認為自己的農(nóng)作物沒有占用道路，二人因此發(fā)生糾紛沖突。事后何某某回家告知其兒子文某稱被曾某、易某某毆打。隨后文某向公安機關(guān)報警。經(jīng)調(diào)查，何某某、易某某均有傷情，但無證據(jù)證實曾某、易某某對何某某實施了毆打行為，也無證據(jù)證實

何某某對易某某有毆打行為，故不能認定曾某、何某某、易某某毆打他人的違法事實。以上事實有違法行為人陳述、證人證言、現(xiàn)場筆錄、書證等證據(jù)證實。

二、我局對曾某、易某某、何某某作出的不予處罰決定程序合法，適用法律正確。

我局普濟派出所在受立案后依法進行了調(diào)查取證，查明了案件事實。經(jīng)調(diào)查認為，何某某、易某某均有傷情，但無證據(jù)證實曾某、易某某對何某某實施了毆打行為，也無證據(jù)證實何某某對易某某有毆打行為，故不能認定何某某、易某某的傷情是由對方或他人造成。報經(jīng)本局法制大隊審核，縣公安局領(lǐng)導(dǎo)批準，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十五條第二項之規(guī)定，對曾某、易某某、何某某不予行政處罰。

綜上所述，我局對本案行政復(fù)議申請人何某某申請的對曾某、易某某、何某某的不予行政處罰決定，認定事實清楚，證據(jù)確實、充分，程序合法，適用法律正確。應(yīng)當依法維持我局對曾某、易某某、何某某作出的不予行政處罰決定。

被申請人提交的證據(jù)有：

1、何某某、易某某被毆打案卷宗（共1卷），案件編號A5108216900002022050014；

2、關(guān)于何某某傷情鑒定的情況說明；

3、編號〔2022〕19號、〔2022〕26號鑒定委托書各一份。

經(jīng)復(fù)議審理查明：

2022年5月17日16時許，易某某與曾某于中江村4組文家?guī)X田地內(nèi)勞作，何某某于田埂旁路過，易某某認為何某某將二人勞作經(jīng)過土路栽種莊稼影響其出入勞作，易某某即喊何某某收了土路上栽種莊稼，何某某認為其栽種作物屬于在自己土地上栽種，并未影響他人出行，故二人發(fā)生了沖突。沖突過程中楊加春于二人發(fā)生沖突地路過，但并未看見二人互毆。事后何某某回家告知其兒子文某稱被何某某、曾某毆打，隨后文某向公安機關(guān)報警。文某于事發(fā)當日將何某某送至普濟鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院治療，其診斷為腰部損傷、面部挫傷、手挫傷、腰椎骨折，后好轉(zhuǎn)出院。易某某其左臉、手部均有抓痕，背部、右大腿內(nèi)側(cè)也存在傷痕。雖二人均有傷情，但無證據(jù)證實二人的毆打行為及毆打過程。以上事實有違法行為人陳訴、證人證言、現(xiàn)場筆錄、書證等相關(guān)材料在卷佐證。

2022年5月17日，被申請人辦案部門普濟鎮(zhèn)派出所接警后到現(xiàn)場進行調(diào)查處置，于2022年5月18日將該案受理為“何某某、易某某、曾某互毆案”（旺公（普）受案字〔2022〕1556號），并展開調(diào)查，2022年6月15日由旺蒼縣公安局普濟派出所向被申請人旺蒼縣公安局申請同意后延長辦案期限至2022年7月15日。另查明普濟派出所已于2022年6月27日向旺蒼縣公安局刑警大隊申請了對于何某某進行傷情鑒定（委托書編號為：〔2022〕19號），后旺蒼縣公安局刑警大隊受理后認定其傷情因復(fù)雜需至廣元市公安局物證鑒定所進行鑒定，故普濟派出所于2022年8月15日再次向廣元市公安局物證鑒定所提出申請對申請人何某某的傷情進行鑒定（委托書編號為：〔2022〕26號），并將申請人及其委托人（何某某兒子）帶至廣元市公安局提交資料，廣元市公安局物證鑒定所因何某某受傷原因不明，未出具任何文書，不受理傷情鑒定，故何某某無法進行傷情鑒定，后因無證據(jù)證實曾某、何某某、易某某之間互相實施了毆打行為，被申請人旺蒼縣公安局無法認定曾某、何某某、易某某毆打他人的違法事實。故被申請人旺蒼縣公安局于2023年1月12日作出旺公（普）不罰決字〔2023〕4號《不予行政處罰決定書》，何某某不服該決定，拒絕于該文書上簽字，并于2023年2月3日向本府申請行政復(fù)議。

本府認為：

一、關(guān)于行政行為主體合法性的問題。根據(jù)《治安管理處罰法》第七條“國務(wù)院公安部門負責全國的治安管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。”和第九十一條“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。”之規(guī)定，被申請人具有對違反治安管理的行為作出是否進行行政處罰的法定職權(quán)。

二、關(guān)于行政行為認定事實是否清楚、是否應(yīng)予處罰的問題。本案中，經(jīng)依法調(diào)查查明，2022年5月17日16時許，何某某與曾某、易某某因易某某認為何某某農(nóng)作物占用旁邊道路導(dǎo)致通行不便，易某某要求何某某清理農(nóng)作物讓出道路，而何某某認為自己的農(nóng)作物沒有占用道路拒絕清理，二人因此發(fā)生糾紛沖突。其中何某某控告被易某某、曾某對其進行毆打，但是通過對易某某、曾某進行調(diào)查詢問及對在現(xiàn)場的證人楊加春進行調(diào)查詢問，均不能證實易某某、曾某對何某某實施了毆打行為，故其違法行為事實因證據(jù)不足，不能成立，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十五條第二款“依法不予處罰的，或者違法事實不能成立的，作出不予處罰決定”之規(guī)定，本案中無法證實易某某、曾某的違法事實，故被申請人認定的關(guān)于何某某、易某某、曾某不應(yīng)予以處罰的事實清楚，證據(jù)充分，有違法行為人陳述、證人證言、書證、現(xiàn)場勘驗筆錄等證據(jù)在卷佐證。

三、關(guān)于行政行為程序是否合法問題。本案中被申請人旺蒼縣公安局于2022年5月18日受理報案后。辦案民警到達現(xiàn)場進行了依法處置，辦案民警將第三人易某某口頭傳喚至普濟派出所進行詢問。于2022年5月18日將該案受理為“何某某、易某某互毆案”進行查處，受案登記表文號為旺公（普）受案字〔2022〕1556號。2022年5月18日，被申請人對本案立案辦理，立案決定書文號為旺公（普）立字〔2022〕1119號。立案后普濟派出所辦案民警開展了相關(guān)的調(diào)查取證工作。2022年6月15日，因本案案情復(fù)雜，且何某某要求做傷情鑒定，故普濟派出所向旺蒼縣公安局提交《呈請延長辦案期限報告書》，旺蒼縣公安局于同日同意延長辦案期限三十日，根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十五條第三款“對因違反治安管理行為人不明或者逃跑等客觀原因造成案件在法定期限內(nèi)無法作出行政處理決定的，公安機關(guān)應(yīng)當繼續(xù)進行調(diào)查取證，并向被侵害人說明情況，及時依法作出處理決定。”之規(guī)定，本案中，被申請人旺蒼縣公安局在辦案期限內(nèi)進行了充分調(diào)查取證仍然不能查清違法嫌疑人的身份，就應(yīng)該積極履職繼續(xù)查，等查清再進行處理，故不受辦案期限限制。且在辦案過程中，被申請人辦案部門普濟派出所已通過物證鑒定平臺進行了傷情鑒定程序，后依據(jù)《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，被申請人旺蒼縣公安局于2023年1月12日作出《不予行政處罰決定書》。被申請人已履行職責對申請人的傷情鑒定進行了委托申請，但廣元市公安局因何某某受傷原因不明，不受理傷情鑒定，因此申請人對被申請人未出具傷情鑒定不服不屬于本案受理范圍，被申請人作出該決定的程序符合《中華人民共和國行政處罰法》《治安管理處罰法》《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，故行政行為程序合法。

四、關(guān)于法律適用問題。根據(jù)《行政處罰法》《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當主動全面客觀真實調(diào)取違法行為和情節(jié)的證據(jù)。本案中，申請人何某某無法證實易某某、曾某對其實施了毆打行為，且根據(jù)被申請人進行調(diào)查詢問及對在現(xiàn)場的證人楊加春進行調(diào)查詢問結(jié)果，均不能證實易某某、曾某對何某某實施了毆打行為，故被申請人旺蒼縣公安局不能認定何某某、易某某的傷情具體是由對方或他人造成，不應(yīng)予以處罰，被申請人旺蒼縣公安局作出《行政處罰決定書》適用依據(jù)正確。

綜上，本案行政復(fù)議被申請人旺蒼縣公安局作出行政處罰決定主體適格，認定事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律準確。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項的規(guī)定，作出如下復(fù)議決定：

1、維持旺蒼縣公安局做出的旺公（普）不罰決字〔2023〕4號《不予行政處罰決定書》；

2、駁回申請人的其他復(fù)議請求。

本復(fù)議決定書一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力。申請人若不服本復(fù)議決定，可自收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向旺蒼縣人民法院提起行政訴訟。

旺蒼縣人民政府

2023年3月28日