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圖解：旺蒼縣人民政府關(guān)于印發(fā)《重點項目管理辦法》的通知

旺府發(fā)〔2023〕9號

旺蒼縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《旺蒼縣重點項目管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門，旺蒼經(jīng)開區(qū)管委會：

《旺蒼縣重點項目管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

旺蒼縣人民政府

2023年3月28日

第一章 總 則

第一條 為充分發(fā)揮重點項目在經(jīng)濟工作中提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的重要抓手作用，聚焦聚力抓項目促投資，規(guī)范有序推動重點項目加快實施，根據(jù)《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》《四川省重點項目管理辦法》《廣元市重點項目管理辦法》等法規(guī)和政策，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)重點項目的申報確定、組織實施、協(xié)調(diào)保障、管理服務(wù)。

第三條 本辦法所稱重點項目，是指符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范和資源節(jié)約集約利用要求等，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展具有支撐引領(lǐng)和導(dǎo)向示范作用，經(jīng)縣政府審定并發(fā)布的重點項目。

第四條 重點項目管理遵循“政府引導(dǎo)、市場推動、科學(xué)篩選、動態(tài)調(diào)整、協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)先保障”原則，實行行業(yè)負責(zé)、屬地聯(lián)動、專班推進、重點保障的全周期閉環(huán)管理。

第二章 項目確定

第五條  重點項目包括：

（一）國家、省、市在旺蒼縣境內(nèi)布局的重大項目；

（二）傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項目；

（三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展重大項目；

（四）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重大項目；

（五）民生、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護重大項目；

（六）對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的其他項目。

第六條 縣發(fā)展和改革局根據(jù)國家政策、投資導(dǎo)向和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與實際，每年7—8月組織縣級有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照總投資1億元以上、年度預(yù)計投資5000萬元以上、對社會和經(jīng)濟發(fā)展有重大影響等條件篩選申報省、市重點項目（結(jié)轉(zhuǎn)為下一年度計劃竣工的重點項目除外）；按照總投資2000萬元以上或年度預(yù)計投資1000萬元以上、對社會和經(jīng)濟發(fā)展有重大影響等條件篩選申報縣重點項目（結(jié)轉(zhuǎn)為下一年度計劃竣工的重點項目除外）。同時，申報單位按照“誰申報、誰負責(zé)”原則，對申報項目和其申報材料真實性、合法性負責(zé)。

第七條 縣發(fā)展和改革局對申報材料進行初審，經(jīng)與縣級有關(guān)部門（單位）會商會審、征求相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣級有關(guān)部門意見后，研究提出重點項目建議名單。對符合條件但未申報的重點項目，縣發(fā)展和改革局可根據(jù)實際情況按程序納入重點項目建議名單。重點項目建議名單按照有關(guān)程序提請縣政府常務(wù)會議、縣委常委會會議審定后印發(fā)。

第八條 重點項目清單實行動態(tài)管理、定期調(diào)整。對因國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、市場發(fā)生變化或不可抗力等因素，或相關(guān)單位推動不力等無法正常實施的項目，按照相關(guān)程序進行調(diào)整管理。需調(diào)整的省、市、縣重點項目由申報單位向縣發(fā)展和改革局提交書面材料說明情況，經(jīng)縣發(fā)展和改革局匯總報縣委、縣政府審定，并申請調(diào)出重點項目名單。其中，省重點項目需向市級、省級逐級申請調(diào)出重點項目名單，市級項目需向市級申請調(diào)出重點項目名單。

對符合重點項目申報要求的項目，可按程序調(diào)整列入重點項目名單。調(diào)整原則：調(diào)入項目總投資及當(dāng)年年度計劃投資不低于調(diào)出項目。調(diào)整內(nèi)容：項目調(diào)出、調(diào)入，年度計劃投資額、年度計劃形象進度以及業(yè)主、項目責(zé)任單位調(diào)整等。

第九條  不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護要求的項目，用地粗放浪費、投入產(chǎn)出比低的項目，商業(yè)開發(fā)類房地產(chǎn)項目及以無關(guān)聯(lián)小項目打捆形成的項目，不得列為重點項目。

第三章 組織實施

第十條  重點項目按照加快前期、新開工、續(xù)建、竣工四個批次組織實施。加快前期項目是列入國家、省、市、縣相關(guān)規(guī)劃，對全縣經(jīng)濟發(fā)展具有重大影響，爭取2至3年內(nèi)實現(xiàn)開工的項目；新開工重點項目是當(dāng)年能夠完成各項前期工作并開工建設(shè)的項目；續(xù)建重點項目是上一年度已開工并繼續(xù)建設(shè)的項目；竣工重點項目是當(dāng)年建成投入使用的項目。

第十一條  縣重點項目推進辦公室牽頭負責(zé)重點項目的綜合管理、總體協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，具體負責(zé)重點項目年度計劃的編制、管理、調(diào)整、督查等工作，每月會同縣統(tǒng)計局、縣目標(biāo)績效事務(wù)中心對省、市重點項目推進情況進行抽查，季度實現(xiàn)全覆蓋檢查，并進行量化評分排序。

第十二條  重點項目業(yè)主作為實施主體，按照有關(guān)法律法規(guī)，籌措建設(shè)資金，完善前期手續(xù)，落實建設(shè)條件，加快項目實施。對政府投資項目，依法實行法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，鼓勵有條件的縣屬國有企業(yè)，參與政府投資項目經(jīng)營管理；對于非經(jīng)營性政府投資項目，鼓勵推行代建制。

第十三條  項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)重點項目的征地拆遷、協(xié)調(diào)調(diào)度、外部配套、安全監(jiān)管、社會穩(wěn)定、應(yīng)急管理、要素配置等工作。

第十四條  重點項目責(zé)任單位作為組織、督促重點項目實施的責(zé)任主體，協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管、督促所負責(zé)項目的前期工作、要素保障、項目建設(shè)、檔案管理及統(tǒng)計入庫等工作，對報送的項目進度及相關(guān)信息真實性負責(zé)。

第十五條 縣級行業(yè)主管部門（含旺蒼經(jīng)開區(qū)，下同）作為重點項目行業(yè)、區(qū)域監(jiān)管部門，分行業(yè)、區(qū)域指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好項目謀劃、儲備、推進和竣工驗收等工作，積極對上協(xié)調(diào)辦理相關(guān)審批手續(xù)和爭取資金、政策支持，并負責(zé)監(jiān)管項目進度和項目相關(guān)信息的真實性。

第十六條  項目審批、要素保障部門負責(zé)指導(dǎo)項目業(yè)主做好重點項目前期工作，為項目審批、要素保障提供便利化服務(wù)。項目審批部門開辟重點項目審批（核準(zhǔn)/備案）“綠色通道”，依照審批事項清單，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，使用項目代碼在線并聯(lián)辦理相關(guān)審批手續(xù)、歸集審批信息。要素保障部門加大向上爭取力度，創(chuàng)新和完善重點項目用地、污染物排放總量控制指標(biāo)、水電油氣運和建材等方面支持政策措施。統(tǒng)計部門負責(zé)做好重點項目統(tǒng)計入庫的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。檔案主管部門負責(zé)做好重點項目檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，組織進行驗收。

第四章 工作機制

第十七條 完善謀劃儲備機制。縣發(fā)展和改革局會同縣級有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強項目謀劃儲備，每半年儲備達可研實施深度項目不少于100個，對儲備項目實行滾動建庫、動態(tài)管理。納入國家重大建設(shè)項目庫且符合申報條件的項目，按照標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先列為省、市、縣重點項目。每年從儲備項目中篩選確定一批重點前期工作項目，明確年度目標(biāo)任務(wù)，切實保障項目謀劃包裝工作經(jīng)費，加快推進前期工作。

第十八條  建立重大招商項目落地和推進對接機制。發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)推進工作專班作用，將重點產(chǎn)業(yè)項目納入各產(chǎn)業(yè)專班定期開展調(diào)度通報。縣經(jīng)濟合作事務(wù)中心加強與縣級有關(guān)部門溝通協(xié)作，會同縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟信息化和科學(xué)技術(shù)局、縣自然資源局、廣元市旺蒼生態(tài)環(huán)境局等縣級有關(guān)部門提前介入，強化服務(wù)指導(dǎo)，協(xié)同做好簽約重大項目用地預(yù)審與選址、審批（核準(zhǔn)/備案）、建設(shè)用地報批和供應(yīng)、要素配套等工作。項目成熟且符合申報條件的優(yōu)先列為重點項目。

第十九條 實行擬實施重點項目“聯(lián)合選址”工作機制。縣自然資源局接到項目業(yè)主的用地預(yù)審與選址意見書申請報告后，應(yīng)及時協(xié)調(diào)組織涉及項目占用林地許可、水土保持方案審批、基本建設(shè)工程勘探審批等方面的縣林業(yè)局、縣水利局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等縣級有關(guān)部門前往項目建設(shè)地點，開展現(xiàn)場調(diào)查和辦公，最終由縣自然資源局出具項目用地預(yù)審和選址意見書，縮短項目選址時限，避免反復(fù)踏勘、多頭受理等情況出現(xiàn)。項目選址意見一經(jīng)確定，不得隨意變更。

第二十條  完善監(jiān)測分析機制。項目責(zé)任單位確定專人，及時準(zhǔn)確向縣重點項目推進辦公室報送項目推進信息。縣重點項目推進辦公室負責(zé)收集、整理、分析并發(fā)布重點項目動態(tài)信息，每周向縣委、縣政府匯總報告全縣重點項目建設(shè)推進情況，并定期向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門通報情況。

第二十一條 完善會商協(xié)調(diào)機制。實行分級分層協(xié)同聯(lián)動推進，各責(zé)任單位及時全面了解掌握項目推進中存在的困難問題，并向縣重點項目推進辦公室反饋，縣重點項目推進辦公室根據(jù)具體問題協(xié)調(diào)縣級有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按職能職責(zé)及時解決；重點難點問題分類提請分管縣級領(lǐng)導(dǎo)研究推動；特別重大事項經(jīng)分管縣級領(lǐng)導(dǎo)研究后提請縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣政府常務(wù)會議、縣委常委會會議研究解決。縣政府每季度至少召開1次重點項目困難問題會商會。

第二十二條 實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機制。縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系省、市、縣重點項目實行“四個一”推進機制，即：一名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個部門主抓、一套班子落實、一個方案實施。縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目方案由縣發(fā)展和改革局商縣委辦、縣政府辦、縣目標(biāo)績效事務(wù)中心提出，報縣委、縣政府審定。

第二十三條 實行預(yù)警提醒機制。縣發(fā)展和改革局動態(tài)掌握全縣重點項目推進情況，對存在進度滯后、未按期開工等情形的項目及時向重點項目責(zé)任單位和縣級行業(yè)主管部門預(yù)警提醒，并向縣級領(lǐng)導(dǎo)專題報告。對連續(xù)三個月預(yù)警提醒仍未取得實質(zhì)進展的，納入重點項目困難問題會商會重點研究推進，并在年度項目投資工作考核中予以扣分、在項目工作經(jīng)費中予以扣減。

第二十四條 完善投訴舉報機制。縣發(fā)展和改革局設(shè)立公布投訴舉報渠道，及時受理全縣重點項目相關(guān)投訴舉報。

第二十五條 建立容錯糾錯機制。對于單位和個人在推進重點項目過程中，由于不可抗力、難以預(yù)見等客觀因素，未達到預(yù)期效果、造成一定影響和損失的探索失誤，按照有關(guān)規(guī)定予以容錯。可及時進行糾正的，依法依規(guī)整改到位。

第二十六條 實行縣內(nèi)分行業(yè)進行項目現(xiàn)場季度“拉練評比”，在全縣工業(yè)、交通、住建、文旅、社事等領(lǐng)域廣泛開展項目現(xiàn)場“拉練評比”活動，活動開展情況納入年終考評加分項，并從中篩選建設(shè)進度較快、社會效益明顯的省、市重點項目，作為全市項目投資“拉練評比”現(xiàn)場流動觀摩會旺蒼備選點位，推薦到廣元日報等媒體進行巡禮宣傳報道。

第五章 服務(wù)保障

第二十七條 縣級項目工作經(jīng)費對重點項目進行傾斜和支持。涉及重點項目資金籌措的有關(guān)單位，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和項目建設(shè)進度要求落實項目建設(shè)資金。各單位成功申報省重點項目納入廣元市主責(zé)的，各單位成功申報市重點項目納入旺蒼縣主責(zé)的，按全縣項目工作經(jīng)費“一事一議”部分給予酌情考核獎勵。

第二十八條 做好重點項目融資服務(wù)。鼓勵和支持重點項目依托多層次資本市場體系，依法依規(guī)發(fā)行債券和通過上市掛牌籌集建設(shè)資金。支持符合條件的重點項目采用政府和社會資本合作（PPP）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）以及發(fā)行地方政府專項債券等方式融資。開展綜合金融服務(wù)，搭建融資對接服務(wù)平臺，定期發(fā)布重點項目融資需求清單，實現(xiàn)常態(tài)化、高效率融資信息對接，鼓勵通過成本低、期限長的政策性金融機構(gòu)為重點項目提供資金支持。創(chuàng)新金融服務(wù)方式和產(chǎn)品，探索債貸組合、投貸聯(lián)動等新模式，盤活信貸存量，拓寬重點項目融資渠道。發(fā)揮政府投融資平臺作用，鼓勵縣屬國有企業(yè)參與和支持重點項目建設(shè)。

第二十九條  依法優(yōu)先保障重點項目建設(shè)用地。堅持節(jié)約集約用地原則，優(yōu)先利用存量土地、閑置土地。縣自然資源局做好重點項目用地計劃安排和土地報批工作，每年新增建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足重點項目建設(shè)用地需要。支持單獨選址的能源、交通、水利、產(chǎn)業(yè)等市重點項目申報列為省重點項目，以獲得省用地計劃指標(biāo)。因未及時實施征收、拆遷、開發(fā)利用造成土地閑置浪費、粗放低效的，責(zé)令限期整改。

第三十條 落實環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法正面清單，重點項目環(huán)評按有關(guān)規(guī)定實行豁免管理一批、承諾審批一批、加快推進一批管理。

第三十一條 強化水電氣等要素保障。交通、電力、供水、供氣等單位，對重點項目的物資運輸、供電、供水、供氣等配套條件給予支持和保障。

第六章 督導(dǎo)通報

第三十二條 開展“紅黑榜”通報。按季度對重點項目推進情況進行量化評分排序，確定“紅黑榜”名單。對第四季度進入“紅榜”且在前三季度未進入過“黑榜”的，給予政策激勵、經(jīng)費獎勵；對年度內(nèi)“兩次”及以上進入“黑榜”的進行約談，督促查漏補缺、整改提升，取消相關(guān)單位主要負責(zé)人年度考核“優(yōu)秀”等級評選資格。

第三十三條 開展重點項目督查考核。縣發(fā)展和改革局牽頭會同縣財政局、縣目標(biāo)績效事務(wù)中心對縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進重點項目工作及成效分類進行考核。縣發(fā)展和改革局制定重點項目年度目標(biāo)考核辦法，每季度開展重點項目專項督查，推動存在問題整改落實，對長期整改不到位的，進行通報批評并在年度考核中扣減考核分值。

根據(jù)評估考核情況，在重點項目責(zé)任單位和項目業(yè)主單位中評選年度項目投資工作先進集體和項目投資工作先進個人，由縣委、縣政府通報表揚。

第七章 附 則

第三十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年，由縣發(fā)展和改革局負責(zé)解釋。