搭建賬圖模式“小杠桿” 撬動依法行政“大效能”
縣政府辦 縣司法局
近年來,我縣堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),充分發(fā)揮“賬圖模式”杠桿效應(yīng),著力破解法治與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題,通過全面梳理各單位崗位職責(zé)、法律依據(jù)等,編制形成了“權(quán)從法來、事必法定、人必依法、崗必循法”的法治賬圖,搭建起了“法、崗、人、事、責(zé)”緊密結(jié)合的賬圖模式“小杠桿”,有力撬動了全縣依法行政“大效能”,全面依法治縣“賬圖模式”工作經(jīng)驗被《廣元全面依法治市工作簡報》刊載并在全市推廣。
一、搭建“支點”,建強工作體系。一是明確工作基調(diào)。按照“幫帶推進、梯次覆蓋”的工作思路,從全縣黨群部門、行政執(zhí)法部門和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先選取具有推行經(jīng)驗、積極性高的17個單位,作為首批開展全面依法治縣“賬圖模式”工作的試點單位,并結(jié)合試點工作成效,采取“以點帶面”“以一幫多”等方式,由試點單位“一對一”對口指導(dǎo)其他單位推行依法治縣“賬圖模式”,不斷擴大依法治縣“賬圖模式”的覆蓋面。截至目前,全縣所有黨政機關(guān)均已推行依法治縣“賬圖模式”,覆蓋率達100%。二是創(chuàng)新組織架構(gòu)。創(chuàng)新構(gòu)建1名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)、1個工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各單位具體負責(zé)落實的“1+1+N”組織領(lǐng)導(dǎo)體系,形成了“縣委依法治縣辦攬總、工作專班負責(zé)、各級單位落實”的工作格局。各單位自行成立由“一把手”任組長、分管負責(zé)同志任副組長、各股室負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強對依法治縣“賬圖模式”工作的組織領(lǐng)導(dǎo),為全面推進依法治縣“賬圖模式”工作提供了有力保障。截至目前,全縣所有黨政機關(guān)均已成立了依法治縣“賬圖模式”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三是強化統(tǒng)籌部署。堅持以“三定方案”為依據(jù),制定出臺了《深入推廣“1+8”示范試點成果加快推進法治旺蒼建設(shè)責(zé)任清單》《旺蒼縣推廣運用全面依法治縣“賬圖模式”實施方案》,逐一明確了全面依法治縣“賬圖模式”工作的實施范圍、時間安排、崗位職責(zé)、行政許可事項等具體內(nèi)容,為全面推行依法治縣“賬圖模式”工作提供了根本遵循。堅持以崗位設(shè)置為基礎(chǔ),全面梳理各項法律法規(guī)和規(guī)章制度,創(chuàng)新建立以法律依據(jù)、法定程序、法定內(nèi)容、法定時限和法律責(zé)任為核心的法治總導(dǎo)圖、股室導(dǎo)圖和崗位導(dǎo)圖,將關(guān)鍵內(nèi)容、操作要求、主要風(fēng)險點以及法律追責(zé)情形、違法后果等點明標(biāo)實,切實推動各項工作全面規(guī)范提升。截至目前,累計梳理崗位職責(zé)1455項、法規(guī)制度170條,繪制法治導(dǎo)圖1722張。
二、找準(zhǔn)“重點”,統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)力。一是“下力氣”推動。創(chuàng)新建立“一周一例會、一月一指導(dǎo)、一月一通報、一月一總結(jié)”的“四個一”工作機制,堅持每周一召開工作例會,全面調(diào)度各單位全面依法治縣“賬圖模式”實施進度,對工作完成不理想或進度滯后的單位予以督促提醒;堅持每月底召開專題會議,及時通報本月工作推進情況、交流典型經(jīng)驗做法,并邀請縣級分管領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo),積極協(xié)調(diào)解決工作推進中的具體困難和問題,有力推動了依法治縣“賬圖模式”工作高效開展。截至目前,累計印發(fā)工作通報5期,召開工作例會17次、專題會議3次,協(xié)調(diào)解決工作流程梳理不細、法治導(dǎo)圖繪制不全等突出問題9個。二是“全方位”指導(dǎo)。通過召開專題動員會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,對各單位分管負責(zé)同志和具體業(yè)務(wù)人員全覆蓋開展業(yè)務(wù)指導(dǎo),及時解決“賬圖模式”“是什么”“怎么建”“怎么用”等問題。充分利用QQ群、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺,積極推送法治賬圖的梳理流程、繪制技巧等業(yè)務(wù)事項和其他地區(qū)的先進經(jīng)驗做法,有效破解了資源共享不充分、軟件操作不熟練、業(yè)務(wù)傳達不到位等問題。同時,組建全面依法治縣“賬圖模式”督導(dǎo)小分隊,不定期對各單位開展走訪指導(dǎo),及時提供“上門服務(wù)”,點對點幫助答疑解惑、面對面指導(dǎo)建賬畫圖,著力打通工作落實“最后一公里”。2022年以來,累計召開各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議3次,推送“昭化區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位‘法治賬圖’”“蘆山縣‘云上法治森林’”等經(jīng)驗信息33條,走訪指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)人員32人次。三是“多層級”聯(lián)建。主動加強與省、市司法部門的溝通對接,積極組織開展外出學(xué)習(xí)考察活動,廣泛征求法治建設(shè)意見建議,進一步健全完善了“法治賬圖”審核、制作等工作機制。充分利用全面依法治縣大督查等契機,對各單位依法治縣“賬圖模式”工作開展情況進行暗訪督查,有力保障了各單位的主體責(zé)任落到實處,進一步提升了依法治縣“賬圖模式”的工作質(zhì)效。今年以來,累計向上匯報對接依法治縣“賬圖模式”工作3次,組織前往成都市成華區(qū)、廣元市昭化區(qū)等地學(xué)習(xí)考察2次,下沉各單位暗訪督查3次,收集并采納法治建設(shè)意見建議16條。
三、用好“力點”,狠抓高效落實。一是創(chuàng)新亮點打造。以法治總導(dǎo)圖、股室導(dǎo)圖和崗位導(dǎo)圖“三級導(dǎo)圖”為依托,按照排版上“美觀兼美約”、布局上“特定兼特色”、制作上“實用兼實惠”的原則,創(chuàng)新打造以旺蒼“紅城、綠谷、茶鄉(xiāng)、古道、恐龍”五張名片為底色,以“紅色旺蒼、中國茶鄉(xiāng)”Logo為專屬標(biāo)志,集工作座牌與工作臺歷等功能特點于一體的“法治桌牌”,著力推動墻上的“導(dǎo)引圖”提檔升級為桌上的“工具書”,實現(xiàn)法律依據(jù)查找更加便捷、崗位職責(zé)更加清晰,有力推動了各單位行政人員時時牢記法律職責(zé)、嚴(yán)格依法行政。截至目前,已制發(fā)“法治桌牌”330個,覆蓋崗位職責(zé)1455項。二是突出示范帶動。定期組織召開階段性成果展示會,及時分享交流依法治縣“賬圖模式”工作的試點成果及經(jīng)驗做法,在全縣范圍內(nèi)形成了“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。同時,按照“導(dǎo)圖上墻、賬圖上桌、臺賬上手”的工作要求,探索打造了電子化“法治賬圖”,著力推動依法治縣“賬圖模式”數(shù)據(jù)化、智能化管理,實現(xiàn)法治導(dǎo)圖實時更新,進一步增強了依法治縣“賬圖模式”的實用性和靈活性。截至目前,累計上墻“法治總導(dǎo)圖”17個、上手“導(dǎo)圖匯集”2310本。三是拓展法治效能。堅持把學(xué)習(xí)法律法規(guī)貫穿于推行依法治縣“賬圖模式”工作的全過程,積極引導(dǎo)廣大干部職工學(xué)法、用法、護法,不斷提高法治思維和依法辦事能力,營造了全面依法治縣的濃厚氛圍。堅持把依法治縣“賬圖模式”與“最多跑一次”改革結(jié)合起來,通過政務(wù)服務(wù)大廳“綜合查詢平臺”、稅務(wù)大廳公告大屏等電子化平臺,詳細公布事項辦理的法律依據(jù)、工作流程、辦結(jié)時限等,積極引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的法治意識。2022年,全縣重大行政決策合法性審查數(shù)量同比增長36%,行政規(guī)范性文件合法性審核數(shù)量同比增長31%,行政復(fù)議糾錯率同比下降50%,行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達100%,干部群眾的法治意識和法律素養(yǎng)不斷增強。