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目    錄

總 則- 1 -

第一章 現(xiàn)狀與形勢- 2-

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀- 2 -

二、上一輪規(guī)劃實(shí)施成效- 5-

三、存在問題及面臨形勢- 6 -

第二章 指導(dǎo)原則和目標(biāo)- 9-

一、指導(dǎo)思想- 9 -

二、基本原則- 9 -

三、規(guī)劃目標(biāo)- 10 -

第三章 優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局- 13 -

一、優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)總體格局- 13 -

二、統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局- 14 -

三、合理設(shè)置礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)塊- 15 -

四、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理- 18 -

第四章 提升礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展水平- 20-

一、合理調(diào)控礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)- 20 -

二、提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平- 21 -

三、積極發(fā)展綠色礦業(yè)-22 -

四、加快做好礦區(qū)生態(tài)修復(fù)- 23 -

五、提升礦政管理能力- 24 -

第五章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障措施- 26 -

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障- 26 -

三、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估-26 -

四、加大財(cái)政支持- 27-

附表目錄

附表1：旺蒼縣勘查規(guī)劃區(qū)塊表

附表2：旺蒼縣開采規(guī)劃區(qū)塊表

附表3：旺蒼縣砂石類礦產(chǎn)集中開采區(qū)表

附表4：旺蒼縣重點(diǎn)礦種礦山最低開采規(guī)模規(guī)劃表

總   則

為科學(xué)合理開發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源，全面深化礦產(chǎn)資源管理改革，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源對旺蒼縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》等部分規(guī)章和《廣元市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》《旺蒼縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》《旺蒼縣國土空間總體規(guī)劃(2020—2035年)》以及四川省礦產(chǎn)資源管理及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等，制定《旺蒼縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》是旺蒼地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件，是落實(shí)國家和省資源安全戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是本行政區(qū)域內(nèi)依法出讓、登記礦業(yè)權(quán)和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)與本《規(guī)劃》相銜接。

《規(guī)劃》適用范圍為旺蒼縣所轄行政區(qū)內(nèi)。以2020年為基期，2025年為目標(biāo)年，展望到2035年。

第一章  現(xiàn)狀與形勢

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

旺蒼隸屬四川省廣元市，位于四川盆地北緣，米倉山南麓，境內(nèi)地勢北高南低，腹部低平，地貌由北部群峰雄踞，南部崇山突兀，腹部丘壩相間，溪河交錯(cuò)，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候。毗鄰廣元市利州區(qū)、昭化區(qū)、朝天區(qū)、蒼溪縣及巴中市南江縣，全縣幅員面積2987平方公里，常住人口33.01萬人，主要是漢族居民。縣內(nèi)主要交通干線包括S20萬廣高速公路及廣巴鐵路等，是廣元市聯(lián)通其他省份及其他市縣的重要通道。

2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到138.89億元，同比增長3.8%。2020年全年規(guī)模以上礦產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值86.16億元。其中：煤炭開采和洗選業(yè)28.87億元；黑色金屬礦采選業(yè)0.79億元；有色金屬礦采選業(yè)0.31億元；非金屬礦采選業(yè)0.79億元；石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)26.49億元；非金屬礦物制品業(yè)28.92億元。礦產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值以煤炭、非金屬礦業(yè)為主，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為當(dāng)?shù)刈龀隽酥卮筘暙I(xiàn)。

(二)礦產(chǎn)資源概況

礦產(chǎn)資源種類較多。旺蒼被譽(yù)為川北地區(qū)“煤鐵之鄉(xiāng)”，境內(nèi)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源70余種，目前主要開發(fā)的有20余種，已發(fā)現(xiàn)礦化點(diǎn)以上規(guī)模的礦產(chǎn)地111處。能源礦產(chǎn)主要是煤、天然氣、地

熱，金屬礦產(chǎn)主要有鐵礦、鉬礦、釩礦等，非金屬及建筑材料礦產(chǎn)種類較多，主要有石墨、長石、石英、水泥用石灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、建筑用輝綠巖以及飾面用灰?guī)r、大理巖、花崗巖、板巖等。

礦產(chǎn)資源分布相對集中。煤、水泥用石灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、耐火粘土、炭質(zhì)頁巖、磚瓦用頁巖等均分布相對集中。煤礦呈帶狀橫跨全縣。磁鐵礦、鉬礦等金屬礦產(chǎn)集中分布于旺蒼北部。含黃鐵礦鋁質(zhì)粘土巖型釩礦石主要分布于五權(quán)—黃洋一帶地區(qū)。石墨礦主要分布于旺蒼東部水磨至南江坪河地區(qū)。磚瓦用頁巖在縣域南部地區(qū)，建筑用石料在全縣廣泛分布。

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)地位較重。旺蒼境內(nèi)豐富的天然氣、煤炭、石墨、鐵礦、釩礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，是能源、化工、國防和航空航天等重要的礦物原料；飾面用石材經(jīng)加工普遍應(yīng)用在建筑物的內(nèi)外表面裝飾，其邊角余料可作為擺件雕刻使用，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

礦產(chǎn)資源找礦潛力較大。旺蒼位于重要的元壩天然氣產(chǎn)區(qū)范圍，天然氣勘探力度不斷加大，南部天然氣蘊(yùn)藏豐富，潛力大。縣境內(nèi)有石墨國家規(guī)劃礦區(qū)，是全省石墨勘查增儲(chǔ)的重要區(qū)域，經(jīng)資源量評(píng)審認(rèn)定，晶質(zhì)石墨礦礦石量保有資源/儲(chǔ)量3919.23萬噸，；釩作為航空航天材料添加劑，在旺蒼縣五權(quán)地區(qū)有重大發(fā)現(xiàn)，經(jīng)資源量評(píng)審認(rèn)定，釩礦探明新增礦石量3578.3萬噸。煤礦資源豐富，保有資源/儲(chǔ)量達(dá)1.18億噸；水泥用石灰?guī)r保有資源/儲(chǔ)量為1.05億噸；鐵礦以磁鐵礦為主，礦石資源/儲(chǔ)量9024.99萬噸(含預(yù)測資源量)；長石資源/儲(chǔ)量240.78萬噸(含預(yù)估儲(chǔ)量)，且全市僅旺蒼縣有石墨和長石兩類礦種；以上礦種資源量均居廣元市第一位。飾面石材主要有飾面用灰?guī)r、飾面用大理巖、飾面用花崗巖以及板巖、大理巖，保有資源/儲(chǔ)量448.81萬立方米，居廣元市第一位。

專欄1  旺蒼縣礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀表

(三)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀

1．礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀。截至2020年，旺蒼1：100萬和1：20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查已覆蓋全境，完成1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查6幅、1:5萬礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查及地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查4幅、1：50萬水文工程地質(zhì)調(diào)查及重力地質(zhì)調(diào)查、1：20萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、1：20萬區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、1：5萬全縣地質(zhì)災(zāi)害詳查等基礎(chǔ)工作；初步查明縣域內(nèi)各地質(zhì)時(shí)代巖石地層的巖石組合、基本層序、沉積構(gòu)造，提交了一批基礎(chǔ)地質(zhì)成果，發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)了一批可供勘查開發(fā)的找礦靶區(qū)和礦產(chǎn)地。

“十三五”期間，旺蒼礦產(chǎn)勘查工作重點(diǎn)針對釩、石墨、煤、鐵、銅、花崗石等礦種，截至2020年底，縣域內(nèi)有效探礦權(quán)8宗，其中6宗為詳查，2宗為勘探，地質(zhì)勘查工作程度總體較高。

2．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。截至2020年底，旺蒼共對19種礦產(chǎn)進(jìn)行了不同程度的開發(fā)利用，包括煤、鉬、鐵、石墨、地?zé)帷⑺嘤檬規(guī)r、長石、磚瓦用頁巖、耐火粘土、飾面用灰?guī)r等，縣域內(nèi)有效采礦權(quán)91宗，其中大型3座，中型2座，小型86座。大中型礦山占比僅5.5%，礦山規(guī)模有待進(jìn)一步優(yōu)化。

二、上一輪規(guī)劃實(shí)施成效

礦產(chǎn)資源保障程度穩(wěn)步上升。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體需求，積極申請省財(cái)政資金支持，吸引資金投入地質(zhì)勘查1600余萬元，實(shí)現(xiàn)石墨、釩礦、磁鐵礦等重要礦產(chǎn)的找礦突破，新增資源量基本完成規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局進(jìn)一步優(yōu)化，礦業(yè)集中度有序提升，劃定落實(shí)1個(gè)國家規(guī)劃重點(diǎn)礦區(qū)(石墨)、2個(gè)重點(diǎn)勘查區(qū)，涉及煤、石墨、鐵等重點(diǎn)礦種，落實(shí)省級(jí)規(guī)劃、市級(jí)規(guī)劃劃定的1個(gè)大巴山重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)，劃定1個(gè)建筑石料用灰?guī)r集中開采區(qū)。

專欄2  “十三五”礦產(chǎn)資源勘查主要指標(biāo)完成情況

資源結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。注重區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)資源開發(fā)區(qū)域聚集，實(shí)行礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃分區(qū)管理，關(guān)閉一批規(guī)模較小、開發(fā)意義不大、環(huán)境污染較嚴(yán)重的礦山，并對資源分布較集中的礦山進(jìn)行整合，依照30萬噸/年以下煤礦分類處置方案，對煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣有效探礦權(quán)從2015年的10宗減少到了2020年的8宗，有效采礦權(quán)從2015年的101宗減少到了2020年的91宗，一定程度上實(shí)現(xiàn)了資源集中式開發(fā)，提高了資源開發(fā)效率。

礦產(chǎn)資源管理水平進(jìn)一步提高。不斷深化礦產(chǎn)資源管理制度改革，積極貫徹相關(guān)文件要求，提高礦業(yè)權(quán)市場化配置程度，做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)資源要素保障，加快礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展。全面實(shí)施礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督力度，提高監(jiān)管效能。

三、存在問題及面臨形勢

(一)存在問題

部分優(yōu)勢及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)程度較低。(1)釩礦方面，旺蒼縣擁有省內(nèi)罕見的獨(dú)立釩礦，“十三五”期間，省地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目在旺蒼縣探獲推斷資源量V2O517.28萬噸，達(dá)到中型礦產(chǎn)地規(guī)模，目前尚未投放礦業(yè)權(quán)市場。(2)石墨礦方面，正在實(shí)施的省政府性投資地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)查階段已初步探獲的遠(yuǎn)景石墨礦物量達(dá)650萬噸以上，達(dá)到超大型晶質(zhì)石墨礦床規(guī)模。受工作程度限制，目前僅開發(fā)利用了2處石墨小型礦山。(3)鐵礦、長石等優(yōu)勢礦種在規(guī)劃實(shí)施期間，受礦產(chǎn)品市場價(jià)格和國家產(chǎn)業(yè)政策影響，斷續(xù)生產(chǎn)或停產(chǎn)，礦業(yè)產(chǎn)值較低。

煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的壓力較大。隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭去產(chǎn)能政策的實(shí)施導(dǎo)致旺蒼煤炭企業(yè)基本處于虧損或停產(chǎn)狀態(tài)，煤炭市場價(jià)格低迷，經(jīng)過“十三五”期間整合重組后，全縣的煤炭企業(yè)及礦山數(shù)量仍然多達(dá)31家，但煤炭產(chǎn)業(yè)為旺蒼經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，對全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用，進(jìn)一步整合壓力較大。

砂石資源開發(fā)布局不甚合理。縣內(nèi)砂石資源量大，各類砂石礦山數(shù)量25個(gè)，但生產(chǎn)規(guī)模大型僅1個(gè)礦山，中型僅8個(gè)礦山，尚有7個(gè)礦山未達(dá)最低生產(chǎn)規(guī)模，且布局分散；現(xiàn)有砂石礦在未來5年內(nèi)將陸續(xù)到期，砂石資源需求缺口越來越大，“十四五”期間縣域內(nèi)高速公路和鐵路預(yù)計(jì)需要5414萬立方米砂石，重新配置砂石土資源保障迫在眉睫。

(二)面臨形勢

礦產(chǎn)資源自我保障的緊迫性。旺蒼天然氣、石墨、釩礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源量大，建筑用砂石、飾面用建材等資源豐富，合理的資源開發(fā)利用有利于縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；同時(shí)“十四五”期間對建筑用砂石、飾面用石材的需求不斷增長，為助力提升礦產(chǎn)資源的自我保障和服務(wù)周邊的能力，需要加強(qiáng)優(yōu)勢資源勘查開發(fā)，提高資源儲(chǔ)備能力。

礦業(yè)綠色低碳發(fā)展的必然性。旺蒼位于秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)地位突出，同時(shí)又是全省礦業(yè)大縣。生態(tài)保護(hù)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用提出了新要求，只有進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)布局，集約節(jié)約高效利用資源，才能促進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)共生。

礦政管理體制改革創(chuàng)新的必要性。隨著“放管服”管理改革的深化以及自然資源“兩統(tǒng)一”職能職責(zé)的落實(shí)，對基層自然資源主管部門行使監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)提出了更高的要求，形成符合本地實(shí)際的礦政管理機(jī)制，落實(shí)上級(jí)主管部門新要求，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源治理能力現(xiàn)代化勢在必行。

第二章  指導(dǎo)原則和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會(huì)、省委十二屆二次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委八屆五次全會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，緊緊圍繞市委“1345”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)縣委“3691”重點(diǎn)布局，以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有效助推縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合川陜甘革命老區(qū)及川陜甘結(jié)合部區(qū)域優(yōu)勢，以提高資源保障能力為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變資源利用方式和開發(fā)結(jié)構(gòu)為主線，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)并重，開源節(jié)流、節(jié)約集約和綜合利用礦產(chǎn)資源，統(tǒng)籌安排本級(jí)出讓登記礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)利用、礦山生態(tài)修復(fù)活動(dòng)，有效監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)，秉承落實(shí)上級(jí)規(guī)劃和細(xì)化本級(jí)規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃理念，發(fā)展綠色礦業(yè)，推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，保障旺蒼礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康和綠色化發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加快綠色發(fā)展。以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為戰(zhàn)略定位，把生態(tài)文明理念貫穿到礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與保護(hù)全過程中，強(qiáng)化資源開發(fā)合理布局、節(jié)約集約利用、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和民生改善的互促共進(jìn)。

堅(jiān)持集約開發(fā)，促進(jìn)高效利用。合理落實(shí)和布局旺蒼縣礦產(chǎn) 資源勘查開發(fā)；優(yōu)化調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)結(jié)構(gòu)；合理調(diào)控礦產(chǎn) 資源開發(fā)強(qiáng)度；提高旺蒼縣優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件和開發(fā)利用水平；做好礦產(chǎn)開發(fā)和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)相結(jié)合。

堅(jiān)持礦地融合，加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)。轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)開發(fā)模式，統(tǒng)籌用地用礦需求，創(chuàng)新礦地綜合開發(fā)利用新機(jī)制，按照“因地制宜、符合實(shí)際、切實(shí)可行”的原則，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)投放機(jī)制，合理設(shè)置礦地綜合開發(fā)利用采礦權(quán)項(xiàng)目，促進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)、礦地利用、生態(tài)保護(hù)三者協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、規(guī)劃目標(biāo)

(一)2025年目標(biāo)

到2025年，礦業(yè)產(chǎn)值有所提高，礦產(chǎn)資源保障程度進(jìn)一步提高，礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用水平顯著提升，綠色礦業(yè)發(fā)展落地見效，礦山生態(tài)長足發(fā)展，石墨國家規(guī)劃礦區(qū)全面建成，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)交融發(fā)展。

專欄3  礦產(chǎn)資源規(guī)劃主要目標(biāo)

礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)逐步深化。推動(dòng)綜合勘查，進(jìn)一步摸清資 源家底，提升鐵、石墨、釩等礦產(chǎn)保障程度。穩(wěn)定煤炭、水泥用灰?guī)r開采總量，提高建筑用砂石的礦產(chǎn)資源保障。

礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用水平提升。合理控制開發(fā)利用強(qiáng)度和采礦權(quán)總數(shù)，提高礦山規(guī)模化集約化程度，優(yōu)化礦山開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。全縣礦山總數(shù)控制在70個(gè)以內(nèi)，礦山開發(fā)利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，小型礦山數(shù)量逐步減少，大中型礦山比例提高到40%以上，礦業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)中有升。

綠色礦業(yè)發(fā)展機(jī)制基本形成。全面實(shí)施綠色勘查，落實(shí)綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)礦山綠色礦山建設(shè)見績見效。構(gòu)建在建生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“邊開采、邊修復(fù)”目標(biāo)，聚焦歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，確保礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

礦政管理與服務(wù)水平不斷提升。全面實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源線上管理，行政審批效率進(jìn)一步提高。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作更加精細(xì)，資源家底更加清楚。“凈礦”出讓取得顯著成效，出讓收益征收效率更加提高，著力完成礦業(yè)權(quán)市場和公共服務(wù)的現(xiàn)代化建設(shè)，礦產(chǎn)資源管理水平得到顯著提升。

(二)2035年展望

到2035年，全縣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量有所增加，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)一步合理優(yōu)化，資源利用效率進(jìn)一步提升，礦政管理水平明顯提高，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色礦業(yè)格局全面形成。

第三章  優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局

一、優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)總體格局

落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略定位，綜合考慮縣域范圍內(nèi)不同區(qū)域的資源稟賦、開發(fā)現(xiàn)狀、資源環(huán)境承載力和生態(tài)保護(hù)要求，對全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行區(qū)域差別化、礦種差異化管理，形成資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的資源勘查開發(fā)新格局。

北部生態(tài)保護(hù)和礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)。包括白水鎮(zhèn)、國華鎮(zhèn)、鹽河鎮(zhèn)、大兩鎮(zhèn)、米倉山鎮(zhèn)、燕子鄉(xiāng)、檬子鄉(xiāng)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積約990平方公里，區(qū)域內(nèi)圍繞生態(tài)紅線和國家森林公園等范圍實(shí)行生態(tài)保護(hù)，并將其范圍內(nèi)歷史遺留廢棄礦山納入礦山生態(tài)修復(fù)治理清單，打造礦山生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。落實(shí)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)要求，鼓勵(lì)進(jìn)行理療礦泉水和飲用礦泉水等清潔資源的勘查開發(fā)，配合推進(jìn)區(qū)內(nèi)水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，原則上不再勘查開發(fā)水泥用灰?guī)r及其他礦產(chǎn)資源。

東北部石墨優(yōu)勢資源勘查開發(fā)區(qū)。包括英萃鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)、五權(quán)鎮(zhèn)、大兩鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積約590平方公里，依托四川南江—旺蒼石墨礦國家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)長石、石墨、大理巖、花崗巖、陶瓷土等優(yōu)勢礦產(chǎn)的勘查開發(fā)，摸清資源賦存情況，促進(jìn)礦種規(guī)模化開發(fā)；充分發(fā)揮旺蒼的資源優(yōu)勢，對飾面材料進(jìn)行規(guī)范開發(fā)和綜合利用，推動(dòng)石墨精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中南部煤炭砂石土重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。包括東河鎮(zhèn)、嘉川鎮(zhèn)、普濟(jì)鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)、黃洋鎮(zhèn)、大德鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積約780平方公里，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)煤炭資源配置合理化，落實(shí)年產(chǎn)30萬噸以下煤礦分類處置工作方案，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)進(jìn)行資源整合。落實(shí)上級(jí)規(guī)劃砂石開發(fā)布局，在區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)開展機(jī)制砂石資源調(diào)查評(píng)價(jià)，保障區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)、重大交通民生項(xiàng)目，支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

二、統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局

落實(shí)國家、省、市三級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃中的能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)等區(qū)域范圍，結(jié)合旺蒼縣資源情況與開發(fā)需求確定旺蒼的礦產(chǎn)資源勘查開采布局，明確區(qū)域落實(shí)措施和區(qū)域管控要求，確保資源安全保障和合理開發(fā)。

落實(shí)能源資源基地建設(shè)。落實(shí)上級(jí)規(guī)劃的1個(gè)國家級(jí)能源資源基地—四川盆地涪陵天然氣基地，配合打造新型現(xiàn)代化資源高效開發(fā)利用示范區(qū)，優(yōu)化布局，提高門檻，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)規(guī)模開發(fā)、集約利用，積極為國家能源資源基地建設(shè)提供保障服務(wù)，提升國家資源安全保障水平。

落實(shí)國家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)。落實(shí)上級(jí)規(guī)劃劃定的四川綿陽—成都—南充天然氣、四川盆地廣元—達(dá)州天然氣、四川南江尖山—旺蒼石墨礦3個(gè)國家規(guī)劃礦區(qū)。

強(qiáng)化規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源保護(hù)和勘查開發(fā)監(jiān)管力度，加大對國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)主攻礦產(chǎn)的勘查力度，鼓勵(lì)財(cái)政資金和社會(huì)勘查資金優(yōu)先投入，加大勘查力度，增加石墨資源量。提高規(guī)劃礦礦產(chǎn)勘查程度，實(shí)現(xiàn)提級(jí)增儲(chǔ)；鼓勵(lì)加強(qiáng)主要礦山深部和外圍找礦工作，保障資源可持續(xù)供應(yīng)。禁止壓覆和破壞區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，保護(hù)資源安全。鼓勵(lì)礦區(qū)內(nèi)的石墨礦業(yè)權(quán)人通過聯(lián)合等方式走規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的道路。對國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的非石墨、油氣資源開發(fā)，加強(qiáng)礦山開采準(zhǔn)入管控，開采規(guī)模低于規(guī)劃規(guī)定的最低開采規(guī)模的小型礦山和小礦，或影響礦區(qū)整體布局的礦山，不再擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，資源枯竭及時(shí)辦理礦業(yè)權(quán)注銷手續(xù)，經(jīng)論證后，國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)可設(shè)置關(guān)系到民生和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的礦業(yè)權(quán)。

專欄4   旺蒼縣國家規(guī)劃礦區(qū)

穩(wěn)定重點(diǎn)采區(qū)礦石產(chǎn)量。劃定2個(gè)重點(diǎn)開采區(qū)，開采主礦種分別為水泥用灰?guī)r和長石。鼓勵(lì)重點(diǎn)開采區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)通過技術(shù)改造，利用先進(jìn)開采技術(shù)水平提升采礦能力，增加開采總量。水泥用灰?guī)r重點(diǎn)開采區(qū)內(nèi)新設(shè)水泥用灰?guī)r開采規(guī)劃區(qū)塊，儲(chǔ)量和開采規(guī)模必須達(dá)到中型及以上。

三、合理設(shè)置礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)塊

開展公益性地質(zhì)勘查。根據(jù)旺蒼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體需求，爭取協(xié)調(diào)各級(jí)財(cái)政，加大支持力度，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃部署，開展以石灰?guī)r、砂巖、天然石英砂、輝綠巖等為主的砂石資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，摸清礦產(chǎn)資源分布情況、資源量及開發(fā)利用條件，為砂石開采科學(xué)布局提供基礎(chǔ)地質(zhì)依據(jù)。

專欄5   旺蒼縣重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)

落實(shí)劃定勘查開采規(guī)劃區(qū)塊。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)規(guī)劃劃定的勘查開采規(guī)劃區(qū)塊，落實(shí)6個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊、8個(gè)開采規(guī)劃區(qū)塊；劃定1個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊、10個(gè)開采規(guī)劃區(qū)塊。區(qū)塊設(shè)置符合國土空間“三區(qū)三線”和自然保護(hù)地管控要求，遵照一個(gè)勘查開采區(qū)塊一個(gè)主體的原則，全面實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌公開出讓礦業(yè)權(quán)。

專欄6   旺蒼縣勘查開采規(guī)劃區(qū)塊

合理布局砂石資源開發(fā)。在全域開展機(jī)制砂石資源調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以滿足旺蒼“十四五”和“大文旅”“大工業(yè)”“大農(nóng)業(yè)”“大文旅”“大城鎮(zhèn)”“大振興”等多領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)需求為目標(biāo)，同時(shí)保障川東區(qū)域中心城市發(fā)展和全縣交通基礎(chǔ)設(shè)置和交通運(yùn)輸體系建設(shè)，落實(shí)劃定3 個(gè)砂石集中開采區(qū)。

專欄7   旺蒼縣砂石資源開發(fā)布局

從嚴(yán)設(shè)置勘查開采規(guī)劃區(qū)塊。勘查規(guī)劃區(qū)塊嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃準(zhǔn)入條件；為確保生態(tài)環(huán)境不受影響，鐵路、高速公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)原則上不得新設(shè)露天開采規(guī)劃區(qū)塊；露天礦產(chǎn)開采規(guī)劃區(qū)塊相互保持300米以上安全距離，最大程度實(shí)現(xiàn)整山開采，避免形成高陡邊坡；新設(shè)開采規(guī)劃區(qū)塊不得占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等各類限制禁止區(qū)域范圍；集中開采區(qū)可與永久基本農(nóng)田重疊，但擬投放開采規(guī)劃區(qū)塊不得占用，且擬投放區(qū)塊個(gè)數(shù)原則上不超過5個(gè)；全縣新設(shè)機(jī)制砂石礦山總數(shù)不超過10個(gè)，新設(shè)開采規(guī)劃區(qū)塊最低開采規(guī)模不低于50萬噸/年，服務(wù)年限不低于10年，保障重點(diǎn)工程建設(shè)和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的，生產(chǎn)規(guī)模不低于20萬噸/年，服務(wù)年限與項(xiàng)目建設(shè)期限銜接，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)組織關(guān)閉，并由礦業(yè)權(quán)人完成礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等，按程序注銷采礦權(quán)；新建磚瓦用建材礦山總數(shù)不超過8個(gè)，新建磚瓦用建材礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于20萬噸/年，服務(wù)年限不低于10年。

四、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理

規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓登記管理。嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求，實(shí)施礦業(yè)權(quán)“招拍掛”及“凈礦”出讓，依據(jù)登記權(quán)限管理縣級(jí)礦業(yè)權(quán)。按要求編制礦業(yè)權(quán)“招拍掛”出讓方案，建立兩年期出讓項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備庫，每年末進(jìn)行登記庫信息修訂并制定第三年儲(chǔ)備礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目，在做好礦業(yè)權(quán)出讓前期的實(shí)地踏勘、論證工作之后在儲(chǔ)備庫中錄入礦業(yè)權(quán)審核與備案等信息，實(shí)現(xiàn)線上實(shí)時(shí)管理。

完善礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入及退出機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)出讓合同制度，在采礦權(quán)合同中明確由采礦權(quán)人按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)礦山。嚴(yán)格按照非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)要求，嚴(yán)格礦山生產(chǎn)能力、安全設(shè)施設(shè)計(jì)，提升礦山安全條件，制定安全生產(chǎn)制度，確保礦山生產(chǎn)安全。已有采礦權(quán)與生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等禁止限制區(qū)域重疊的按要求主動(dòng)退出或避讓。采礦權(quán)到期及時(shí)辦理延續(xù)手續(xù)，如有特殊原因無法延續(xù)，要求說明原因。因資料不齊，無法延續(xù)的，原則上在兩年內(nèi)完成相關(guān)資料再申請辦理延續(xù)。

嚴(yán)格砂石資源開發(fā)管理。實(shí)行砂石資源采礦權(quán)總數(shù)調(diào)控，有序開采砂石資源，確保砂石資源持續(xù)供應(yīng)，落實(shí)國家生態(tài)安全要求，實(shí)現(xiàn)砂石資源的綠色開采和砂石礦山的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，支持礦業(yè)權(quán)人綜合利用廢石、礦碴和尾礦等，推進(jìn)機(jī)制砂石資源再生利用。

第四章  提升礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)高質(zhì)量

發(fā)展水平

一、合理調(diào)控礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)

明確勘查開發(fā)調(diào)控方向。落實(shí)上級(jí)規(guī)劃管控要求，結(jié)合本地礦產(chǎn)資源分布情況和資源稟賦，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)實(shí)行差別化管理。重點(diǎn)勘查礦種為煤、石墨、鐵、釩、理療礦泉水、石灰?guī)r、飾面用石材，重點(diǎn)開采礦種為釩、石墨、飾面用石材、長石，限制開采礦種為煤。嚴(yán)禁將優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r、白云巖等用作普通建筑用砂石開采。到2025年，鐵礦新增礦石資源量50萬噸、石墨新增礦物資源量100萬噸、釩新增V2O5資源量15萬噸。

專欄8 旺蒼縣勘查開發(fā)調(diào)控方向

調(diào)控礦產(chǎn)開發(fā)利用強(qiáng)度。實(shí)行礦產(chǎn)資源采礦權(quán)數(shù)量調(diào)控，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量與旺蒼縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的集約節(jié)約利用，強(qiáng)化對總量指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督管理力度，建立監(jiān)督臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格按照年產(chǎn)30萬噸以下煤礦處置方案進(jìn)行煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，到2025年，旺蒼縣煤礦個(gè)數(shù)減少至15個(gè)，非煤礦山控制在55個(gè)以內(nèi)，其中砂石類礦山10個(gè)以內(nèi)，磚瓦用建材礦山8個(gè)以內(nèi)。鐵礦礦石年開采總量不低于300萬噸、長石礦石年開采總量不低于50萬噸、水泥用灰?guī)r年開采總量不高于200萬噸、砂石類礦山年開采總量不高于800萬噸、磚瓦用建材年開采總量不高于200萬噸。

二、提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平

提高礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率。 以煤炭、磁鐵礦、飾面石材等生產(chǎn)礦山為重點(diǎn)，采取書面表彰、資金獎(jiǎng)勵(lì)、典型樹立等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)應(yīng)用、推廣、開發(fā)先進(jìn)適用的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，不斷提高礦產(chǎn)資源采選水平，減少儲(chǔ)量消耗和礦山廢棄物排放。

強(qiáng)化礦產(chǎn)資源“三率”準(zhǔn)入管理和監(jiān)督檢查。新建礦山不得采用國家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備。礦山開采回采率和選礦回收率應(yīng)達(dá)到經(jīng)批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)和開發(fā)利用方案的要求，強(qiáng)化對“三率”的監(jiān)督檢查，五年實(shí)現(xiàn)一次全縣礦山“三率”檢查全覆蓋，引導(dǎo)和約束礦山企業(yè)切實(shí)提高礦產(chǎn)資源采選水平。到2025年，全縣礦山“三率”達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。

加強(qiáng)礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用。鼓勵(lì)礦山企業(yè)內(nèi)部或不同企業(yè)之間的原料、產(chǎn)品、排放物合理循環(huán)，充分利用礦山固體廢棄物和尾礦資源中的有用成分，通過廢棄物的減量化、無害化和資源化，促進(jìn)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)開展非金屬礦山固體廢棄物的綜合利用，提高礦山廢水的循環(huán)利用效率。

完善礦產(chǎn)資源綜合利用的激勵(lì)引導(dǎo)措施。切實(shí)履行監(jiān)督監(jiān)管義務(wù)，對暫不能綜合開采或綜合利用的礦產(chǎn)及含有用組分的尾礦，要求礦業(yè)權(quán)人采取有效保護(hù)措施。建立公眾監(jiān)管平臺(tái)，通過監(jiān)管平臺(tái)定期向社會(huì)發(fā)布上級(jí)自然資源主管部門確定的鼓勵(lì)、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備名錄，接受公眾監(jiān)督。與礦山企業(yè)建立長期有效的技術(shù)咨詢服務(wù)平臺(tái)，邀請行業(yè)專家培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平定期評(píng)估制度，扎實(shí)推動(dòng)礦產(chǎn)資源綜合利用水平提升。

三、積極發(fā)展綠色礦業(yè)

鼓勵(lì)綠色勘查。加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)人的引導(dǎo)和監(jiān)督，落實(shí)綠色地 質(zhì)勘查管理辦法和綠色地質(zhì)勘查工作細(xì)則，約束勘查行為。引導(dǎo) 勘查單位和探礦權(quán)人積極申報(bào)綠色勘查示范項(xiàng)目，土地使用和稅 費(fèi)優(yōu)惠等向示范項(xiàng)目傾斜，對在勘查技術(shù)、方法、管理模式等方 面業(yè)績突出的單位或個(gè)人，根據(jù)實(shí)際情況采取現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、表揚(yáng)表 彰等方式進(jìn)行鼓勵(lì)，營造積極開展綠色勘查工作的良好氛圍。

加快綠色礦山建設(shè)。按照部、省、市級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對旺蒼縣已有礦山進(jìn)行分級(jí)分標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)優(yōu)先申報(bào)省市級(jí)綠色礦山，兩次省市級(jí)綠色礦山核查達(dá)到要求的，推薦至上一級(jí)綠色礦山名錄。與其他相關(guān)部門聯(lián)合實(shí)施鼓勵(lì)措施，對進(jìn)行綠色礦山建設(shè)的礦山在稅收、用地、用林等方面給予適度政策傾斜。新建礦山必須達(dá)到綠色礦山建設(shè)規(guī)范要求，將綠色礦山建設(shè)寫入出讓合同。2022年底前，所有在產(chǎn)露天非煤礦山達(dá)到市級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新出讓的砂石采礦權(quán)投產(chǎn)3 年內(nèi)建成綠色礦山，其他采礦權(quán)在2—3年內(nèi)達(dá)到綠色礦山。煤礦按照分類處置方案，保留的煤礦、獨(dú)立升級(jí)或聯(lián)合升級(jí)的煤礦完成升級(jí)改造2—3年內(nèi)建成綠色礦山。

四、加快做好礦區(qū)生態(tài)修復(fù)

落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)管理政策法規(guī)。完善礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，促使全縣礦山生態(tài)環(huán)境管理規(guī)范化，使礦業(yè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作相協(xié)調(diào)。落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金管理辦法，從基金賬戶設(shè)立、基金計(jì)提、使用、監(jiān)管等方面對礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，建立和完善礦山環(huán)境治理監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。

健全礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)測監(jiān)督機(jī)制。建立全縣礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對全縣礦山地質(zhì)環(huán)境的有效監(jiān)控和監(jiān)督管理。實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警報(bào)告制度，推動(dòng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作邁向科學(xué)化、規(guī)范化管理模式。

實(shí)施礦山分類管理制度。現(xiàn)有礦山按照“誰破壞，誰治理” 的原則，督促礦山企業(yè)及時(shí)足額計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)基金，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾方案及時(shí)對礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。對歷史遺留礦山，落實(shí)政府主導(dǎo)，政策扶持、社會(huì)參與、 市場化運(yùn)作的治理新模式，著力解決嚴(yán)重影響人居環(huán)境、工農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)、城市發(fā)展的礦山地質(zhì)環(huán)境突出問題。

加快歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理。進(jìn)一步加快歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題解決步伐，重點(diǎn)解決市級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、縣級(jí)城市規(guī)劃區(qū)等重要居民集中區(qū)周邊和高速鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，優(yōu)先對造成較嚴(yán)重影響以上的歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行恢復(fù)治理。加快采煤導(dǎo)致的采煤沉陷區(qū)與礦區(qū)廢棄水的治理，對環(huán)境破壞嚴(yán)重，威脅居民安全的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行優(yōu)先治理。

專欄9 旺蒼縣礦區(qū)生態(tài)修復(fù)重大工程

五、提升礦政管理能力

落實(shí)“放管服”改革。提升行政審批服務(wù)質(zhì)量，簡化審批要件，優(yōu)化審批程序，進(jìn)一步完善網(wǎng)上審批。制定礦業(yè)權(quán)審批內(nèi)部工作規(guī)程及實(shí)施細(xì)則，落實(shí)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)的事中、事后監(jiān)管機(jī)制。提高礦業(yè)權(quán)審批效率，進(jìn)行礦山開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、綠色礦山建設(shè)方案和土地復(fù)墾方案合并編制試點(diǎn)。

完善礦業(yè)權(quán)市場制度。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，適時(shí)適量投放采礦權(quán)。貫徹制定落實(shí)上級(jí)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案，研究按照礦業(yè)權(quán)出讓收益率征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的貫徹舉措，提高社會(huì)資金對地質(zhì)勘查開發(fā)投入的積極性。

探索地礦信用體系建設(shè)。完善誠信監(jiān)督機(jī)制和失信懲戒制度，主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)相結(jié)合、以政府監(jiān)管為主的模式和體制，有針對性地采取獎(jiǎng)懲措施，規(guī)范行業(yè)市場秩序，保障行業(yè)誠信體系的建立與完善。建立行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加快系統(tǒng)應(yīng)用，確定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域統(tǒng)一的失信行為清單和標(biāo)準(zhǔn)，對失信行為進(jìn)行分級(jí)管理，對不同級(jí)別的失信主體實(shí)施與之相適應(yīng)的懲戒措施，跨多部門實(shí)施。

第五章  加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障措施

一、強(qiáng)化規(guī)劃約束與實(shí)施意識(shí)

在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)實(shí)施中著重體現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃綱性約束作用，扎實(shí)落實(shí)上級(jí)《規(guī)劃》目標(biāo)和任務(wù)，遵照“原則上各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)政府發(fā)布后一年內(nèi)不允許調(diào)整，后期確需調(diào)整的，每年只允許調(diào)整一次，且需充分說明理由并報(bào) 原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”的原則，縣人民政府應(yīng)健全集體決策機(jī)制，以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)、民主決策礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)中的重大事項(xiàng)，維護(hù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

縣政府承擔(dān)規(guī)劃實(shí)施的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，組織落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。將規(guī)劃實(shí)施情況納入自然資源管理目標(biāo)體系和離任審計(jì)進(jìn)行考核。建立由自然資源主管部門牽頭，發(fā)改、經(jīng)科、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、水利、應(yīng)急管理等各部門協(xié)調(diào)配合的規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確分工、壓實(shí)責(zé)任，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施合力，保障規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)及目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。

三、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

實(shí)施年度檢查與階段性評(píng)估機(jī)制，針對規(guī)劃年度目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況和政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查，形成規(guī)劃執(zhí)行情況報(bào)告。階段性評(píng)估時(shí)間為2023年底和2025年，主要內(nèi)容包括規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展與成效、各項(xiàng)任務(wù)執(zhí)行情況、指標(biāo)完成情況、各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況、取得的經(jīng)驗(yàn)等，分析規(guī)劃實(shí)施中存在的問題及原因、面臨的新形勢，提出規(guī)劃調(diào)整的建議。檢查和評(píng)估并及時(shí)向縣人民政府和上級(jí)主管部門報(bào)告檢查評(píng)估情況。

四、加大財(cái)政支持

加強(qiáng)與縣財(cái)政部門聯(lián)系，自然資源管理部門會(huì)同縣財(cái)政部門重點(diǎn)對重大工程的實(shí)施予以支持，積極推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。保證公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查勘查及科學(xué)技術(shù)研究的財(cái)政資金投入。加大對綠色礦業(yè)發(fā)展的資金支持力度。礦區(qū)生態(tài)修復(fù)采用多種融資形式，吸引社會(huì)資金積極參與。對責(zé)任主體滅失的礦山生態(tài)修復(fù)加大資金投入，為礦區(qū)生態(tài)修復(fù)提供資金保障。