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申請(qǐng)人：向某

被申請(qǐng)人：旺蒼縣公安局交通警察大隊(duì)

復(fù)議請(qǐng)求：1.請(qǐng)求撤銷旺蒼縣公安局交通警察大隊(duì)作出的旺公（交）行罰決字（2022）510821240024553X號(hào)《公安交通管理行政處罰決定書》。

申請(qǐng)人不服旺蒼縣公安局交通警察大隊(duì)作出的旺公（交）行罰決字（2022）510821240024553X號(hào)《公安交通管理行政處罰決定書》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰決定書》），向旺蒼縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人稱:

2016年2月6日，我的干兒子孫某駕駛川HBXXXX轎車在旺蒼縣正源鄉(xiāng)境內(nèi)行駛時(shí)，一個(gè)兒童突然沖向馬路，孫某駕駛的車輛撞向了該兒童，該兒童的家屬用川HBXXXX將該兒童送至旺蒼縣醫(yī)院治療，后又將車開(kāi)到旺蒼縣交警隊(duì)報(bào)警。后該兒童又送至廣元醫(yī)院和華西醫(yī)院治療，治療一個(gè)多月后轉(zhuǎn)到旺蒼青林醫(yī)院治療無(wú)效死亡，我們支付了所有的治療費(fèi)用，大約是十幾萬(wàn)。其家屬要23萬(wàn)的賠償款，他們才把死者下葬，剩下的喊我報(bào)保險(xiǎn)理賠，最后保險(xiǎn)報(bào)了28萬(wàn)，他拿走了25萬(wàn)，保險(xiǎn)和我們支付的賠償款一共是48萬(wàn)。

經(jīng)過(guò)交警調(diào)查處理，事故認(rèn)定書認(rèn)定的駕駛?cè)藛T是孫某，孫某承認(rèn)是他開(kāi)的車，死者一方也承認(rèn)是孫某開(kāi)的車。

2018年英萃交警強(qiáng)迫孫某承認(rèn)是我開(kāi)的車，也強(qiáng)迫我承認(rèn)是我自己開(kāi)的車，不然就要判我貪污受賄罪，我就承認(rèn)了是我開(kāi)的車，但其實(shí)并不是我開(kāi)的車，是交警出示了事故認(rèn)定和處理結(jié)果才去報(bào)的保險(xiǎn)，也是對(duì)方把車開(kāi)到他們交警大隊(duì)去報(bào)的警，最后喊我們?nèi)サ玫教幚怼：髞?lái)法院就判決了，判決我是交通肇事罪和保險(xiǎn)詐騙罪。

2021年我出獄后找到了法院副院長(zhǎng)余某即我這個(gè)案件的判決法官，他對(duì)我說(shuō)如果我對(duì)判決書中認(rèn)定的事實(shí)不服，就去告交警大隊(duì)。

2021年我出獄后，英萃派出所交警隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊某某一行三人到我家要我駕照，并且說(shuō)要吊銷我的駕照，我的駕照還是滿分且沒(méi)有違規(guī)違紀(jì)，憑什么吊銷我的駕照，他們說(shuō)我是經(jīng)過(guò)賄賂違法取得的駕照，我沒(méi)有在他們的文書上簽字，駕照也沒(méi)有拿給他們，他們?cè)诰W(wǎng)上給我備注了一筆，后來(lái)我的駕照到期后我去換領(lǐng)駕照就換不到。我就多次去交警隊(duì)找，他們都承諾的是我沒(méi)有問(wèn)題，要給我辦理，最后他們還是給我吊銷了。以前的英萃派出所交警隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)還喊我開(kāi)車。

2022年12月5日，旺蒼縣公安局交警隊(duì)作出處罰決定，決定對(duì)我罰款1000元，吊銷駕照，終身禁駕，我對(duì)該處罰決定不服。吊銷我的駕照后我去交警隊(duì)要求他們調(diào)取出事時(shí)的監(jiān)控，他們說(shuō)他們是以法院判決為準(zhǔn)，但是一是我當(dāng)時(shí)雖沒(méi)有駕照但是我也沒(méi)有開(kāi)車，二是法院判決中并沒(méi)有判決吊銷我的駕照，他們依然堅(jiān)持以法院判決為準(zhǔn)。

我對(duì)交警隊(duì)的處罰決定不服，要求撤銷該處罰決定。

申請(qǐng)人提交的證據(jù)有：

1、向某居民身份證復(fù)印件；

2、向某機(jī)動(dòng)車駕駛證；

3、旺公（交）行罰決字（2022）510821240024553X號(hào)《公安交通管理行政處罰決定書》復(fù)印件。

被申請(qǐng)人稱：

一、我大隊(duì)對(duì)向某作出處罰決定，事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分。

2016年2月8日13時(shí)許，向某無(wú)證駕駛其妻王某某名下的號(hào)牌為川HBXXXX比亞迪牌越野車，搭乘其女兒和外孫沿旺鼓公路由旺蒼縣縣城方向英萃鎮(zhèn)方向行駛，當(dāng)行駛至正源鄉(xiāng)道附近路段時(shí)，撞上任某某(事發(fā)時(shí)3歲)發(fā)生道路交通事故。2016年3月11日，任某某經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。案發(fā)當(dāng)日向某未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車造成任某某死亡的交通事故，因向某無(wú)證駕駛無(wú)法報(bào)取保險(xiǎn)，且要承擔(dān)刑事責(zé)任，便指使其已取得駕駛證的女婿孫某幫忙隱瞞真相，并串通證人作虛假證言，用孫某頂替向某作為肇事車駕駛員，并順利取得保險(xiǎn)公司賠付。

2016年7月19日，向某隱瞞了涉及交通肇事案的情況
下，在廣元市交通警察支隊(duì)取得了C1駕駛證。

2018年10月25日我局根據(jù)線索在偵辦向某交通肇事案
時(shí)發(fā)現(xiàn)，孫某并不是“2016年2月8日任某某死亡的交通事
故”的真實(shí)駕駛員，并重新調(diào)查發(fā)現(xiàn)向某為該案的駕駛員，后將向某交通肇事案移送起訴，2019年3月8日，旺蒼縣人
民法院依法判處向某犯交通肇事罪、保險(xiǎn)詐騙罪。

二、我大隊(duì)對(duì)向某作出的處罰決定程序合法、適用法律正確，量處適當(dāng)。

2022年12月5日，旺蒼縣公安局交通警察大隊(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，進(jìn)行了行政處罰前的處罰告知，報(bào)經(jīng)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的規(guī)定，對(duì)向某未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車處罰款1000元。未對(duì)向某處扣留駕駛證、吊銷駕駛證、終身禁駕處罰，因文書表達(dá)有誤，而誤將對(duì)向某扣留駕駛證、吊銷駕駛證、終身禁駕處罰寫在決定書中。

綜上所述，我大隊(duì)對(duì)向某處罰的違法事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，適用法律正確，量罰適當(dāng)，程序合法，應(yīng)當(dāng)依法維持我大隊(duì)對(duì)向某作出的行政處罰決定。

被申請(qǐng)人提交的證據(jù)有：

1、向某未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車造成交通事故后逃逸治安（行政）案件卷宗。

2、向某犯交通肇事罪、保險(xiǎn)詐騙罪刑事案件卷宗。

經(jīng)復(fù)議審理查明：

2016年2月8日13時(shí)許，申請(qǐng)人向某駕駛其妻王某某名下的川HBXXXX號(hào)比亞迪牌越野車，搭乘其女兒向某和外孫向某一沿旺鼓路由旺蒼縣縣城方向往旺蒼縣英萃鎮(zhèn)方向行駛，當(dāng)行駛至正源鄉(xiāng)道附近路段時(shí)，撞上任某某(事發(fā)時(shí)3歲)發(fā)生道路交通事故。2016年3月11日，任某某經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。案發(fā)當(dāng)日因申請(qǐng)人向某無(wú)證駕駛無(wú)法報(bào)取保險(xiǎn)，且要承擔(dān)刑事責(zé)任，便由其已取得駕駛證的女婿孫某頂替向某作為肇事車駕駛員，并順利取得保險(xiǎn)公司賠付。后旺蒼縣人民法院以（2019）川0821刑初8號(hào)判決書判決申請(qǐng)人向某犯交通肇事罪，判處拘役六個(gè)月，犯保險(xiǎn)詐騙罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣20000元，決定執(zhí)行有期徒刑二年，并處罰金人民幣20000元。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人向某犯交通肇事罪、保險(xiǎn)詐騙罪刑事案件卷宗、（2019）川0821刑初8號(hào)判決書、書證等證據(jù)材料在卷佐證。

2020年9月26日，被申請(qǐng)人縣公安局交警大隊(duì)對(duì)申請(qǐng)人向某作出《行政處罰告知筆錄》，申請(qǐng)人向某要求陳述、申辯和聽(tīng)證。2022年12月5日，被申請(qǐng)人縣公安局交警大隊(duì)作出《行政處罰決定書》并對(duì)向某進(jìn)行送達(dá)，申請(qǐng)人向某拒絕簽字。申請(qǐng)人向某不服被申請(qǐng)人縣公安局交警大隊(duì)作出的《行政處罰決定書》，于2023年1月29日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

本府認(rèn)為：

一、關(guān)于行政行為主體合法性的問(wèn)題。

《道路交通安全法》第五條第一款規(guī)定，國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通安全管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。《道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零九條規(guī)定，對(duì)道路交通安全違法行為人處以罰款或者暫扣駕駛證處罰的,由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出決定。據(jù)此，被申請(qǐng)人縣公安局交警大隊(duì)具有對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反道路交通安全法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處的法定職責(zé)，是對(duì)本轄區(qū)內(nèi)道路交通安全違法行為人處以罰款的適格主體。

二、關(guān)于行政行為認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分的問(wèn)題。

本案中，被申請(qǐng)人縣公安局交警大隊(duì)作出《行政處罰決定書》主要依據(jù)的是已生效的（2019）川0821邢初8號(hào)《刑事判決書》及申請(qǐng)人向某前期犯交通肇事罪和保險(xiǎn)詐騙罪的相關(guān)案卷材料，以上判決和案卷材料均屬于生效法律文書，故被申請(qǐng)人作出《行政處罰決定書》事實(shí)清楚，證據(jù)充分。

三、關(guān)于行政行為程序是否合法的問(wèn)題。

《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第四十八條規(guī)定，適用一般程序作出處罰決定，應(yīng)當(dāng)由兩名以上交通警察按照下列程序?qū)嵤?（一）對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，詢問(wèn)當(dāng)事人違法行為的基本情況，并制作筆錄；當(dāng)事人拒絕接受詢問(wèn)、簽名或者蓋章的，交通警察應(yīng)當(dāng)在詢問(wèn)筆錄上注明；（二）采用書面形式或者筆錄形式告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利；（三）對(duì)當(dāng)事人陳述、申辯進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明；

（四）制作行政處罰決定書；（五）行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)由被處罰人簽名，并加蓋公安機(jī)關(guān)交通管理部門印章；被處罰人拒絕簽名的，交通警察應(yīng)當(dāng)在處罰決定書上注明；（六）行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；被處罰人拒收的，由交通警察在處罰決定書上注明，即為送達(dá)；被處罰人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)依照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第五十一條規(guī)定，對(duì)違法行為事實(shí)清楚，需要按照一般程序處以罰款的，應(yīng)當(dāng)自違法行為人接受處理之時(shí)起二十四小時(shí)內(nèi)作出處罰決定。

被申請(qǐng)人縣公安局交警大隊(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)查、處罰前告知、制作處罰決定書、送達(dá)等程序作出《行政處罰決定書》并對(duì)申請(qǐng)人向某進(jìn)行送達(dá)。于2020年9月26日對(duì)申請(qǐng)人向某作出《行政處罰告知筆錄》，申請(qǐng)人向某要求陳述、申辯和聽(tīng)證，但被申請(qǐng)人未在筆錄中注明陳述、申辯的復(fù)核結(jié)果，構(gòu)成程序違法。

被申請(qǐng)人縣公安局交警大隊(duì)又于2022年12月5日作出《行政處罰決定書》并對(duì)向某進(jìn)行送達(dá)，申請(qǐng)人向某拒絕簽字。以上程序不符合《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第五十一條之規(guī)定，構(gòu)成程序違法。

四、關(guān)于法律適用方面。

本案中，被申請(qǐng)人縣公安局交警大隊(duì)在《行政處罰決定書》中對(duì)申請(qǐng)人向某未取得駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車的違法行為依據(jù)《道路交通安全法》第十九條第一款，第九十九條第一款第一項(xiàng)、第二款，《四川省<道路交通安全法>實(shí)施辦法》第七十一條第一項(xiàng)的規(guī)定，決定對(duì)申請(qǐng)人向某給予罰款1000元的處罰；對(duì)申請(qǐng)人向某造成交通事故后逃逸的，構(gòu)成犯罪的違法行為，依據(jù)《道路交通安全法》第七十條第一款、第一百零一條第二款、第一百一十條第一款之規(guī)定，決定給予扣留駕駛證、吊銷駕駛證、終身禁駕處罰，以上兩項(xiàng)違法行為，分別裁決、合并執(zhí)行，決定處以罰款一千元的行政處罰。被申請(qǐng)人縣公安局交警大隊(duì)的《行政處罰決定書》實(shí)際僅對(duì)申請(qǐng)人向某就其未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車處以罰款1000元，未對(duì)向某處扣留駕駛證、吊銷駕駛證、終身禁駕處罰，但錯(cuò)誤的引用了與本案行政處罰無(wú)關(guān)的法條，本府對(duì)其予以糾正。

綜上，本案被申請(qǐng)人縣公安局交警大隊(duì)作出行政處罰決定主體適格，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，但被申請(qǐng)人縣公安局交警大隊(duì)一是存在適用法律錯(cuò)誤的情形；二是存在違反《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第四十八條第一款第（三）項(xiàng)的對(duì)陳述和申辯進(jìn)行復(fù)核的程序的情形；三是存在違反《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第五十一條關(guān)于按照一般程序?qū)煌ㄟ`法行為處以罰款的案件時(shí)限規(guī)定的情形。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，作出如下復(fù)議決定：

撤銷旺蒼縣公安局交通警察大隊(duì)作出的旺公（交）行罰決字（2022）510821240024553X號(hào)《公安交通管理行政處罰決定書》。

本復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。申請(qǐng)人若不服本復(fù)議決定，可自收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向旺蒼縣人民法院提起行政訴訟。

旺蒼縣人民政府

2023年6月9日