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旺府函〔2023〕111號

旺蒼縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《旺蒼縣2023年度財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用調(diào)整方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：

現(xiàn)將《旺蒼縣2023年度財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用調(diào)整方案》印發(fā)你們，請嚴(yán)格按照相關(guān)要求和規(guī)定，統(tǒng)籌推進(jìn)項目實施，切實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

旺蒼縣人民政府

2023年8月31日

一、指導(dǎo)思想

重點圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作總體要求，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，全面貫徹落實黨中央和各級農(nóng)村工作會議精神，圍繞全縣“三區(qū)三線”劃分和“兩項改革”后半篇文章各項重點工作，突出區(qū)域重點、產(chǎn)業(yè)重點、財政績效、群眾受益，統(tǒng)籌面上平衡，實現(xiàn)脫貧基礎(chǔ)更加牢固，脫貧成效更可持續(xù)，鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進(jìn)。

二、重點使用方向

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。一是防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。二是加強(qiáng)對易地扶貧搬遷安置點的后續(xù)扶持（包含同步搬遷和掉邊掉角搬遷戶）。

（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。三是實施以工代賑項目。

（三）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接其他相關(guān)項目。一是支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展（含發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)）。二是培育壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。三是實施以工代賑項目。四是開展省級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點工作。

三、方案編制原則

（一）確保基本要求。一是用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套基礎(chǔ)設(shè)施的比例不能低于去年。二是要優(yōu)先保障到村到戶資金，按照各級財政績效評價和考核的重點要求，用于經(jīng)營性非到戶資金必須要有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是基礎(chǔ)設(shè)施只能用于小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，不能用于大型基礎(chǔ)設(shè)施。四是不能出現(xiàn)負(fù)面清單建設(shè)內(nèi)容。

（二）突出動態(tài)管理。建立項目管理臺賬，實行項目庫動態(tài)調(diào)整機(jī)制，財政銜接和涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項目必須來源于項目庫，對未入庫但本次規(guī)劃新增的項目，需按程序及時補(bǔ)充入庫。

（三）突出重點方向。項目資金安排重點突出五個方向：一是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。二是突出到戶補(bǔ)助重點。三是突出基礎(chǔ)提質(zhì)重點。四是突出區(qū)域發(fā)展重點。五是突出村級幫扶重點。

四、項目建設(shè)內(nèi)容

（一）小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施

1．交通建設(shè)。計劃在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村硬化村組道路46.71公里，鋪設(shè)青石板590平方米；在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個村改擴(kuò)建村道路8.94公里、作業(yè)道路1.4公里；在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村整治道路17.31公里，路面修復(fù)17.31公里，增設(shè)安防設(shè)施12.6公里；在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個村新建便民橋1座，新建便民橋2座，新建漫水路堤及引道工程650米；在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個村新建泥結(jié)碎石道路8.2公里，硬化水溝，增設(shè)擋防設(shè)施。

2．水利工程。在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個村新建提灌站5座/108千瓦。在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村新建山坪塘2口，整治山坪塘19口，新建蓄水池3口，新建渠堰1.4公里，維修渠堰8公里；在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村實施產(chǎn)水設(shè)施配套項目；在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村修復(fù)水毀堤防護(hù)岸1274米。

（二）培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

1．2023年農(nóng)產(chǎn)品SC認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項目。在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)產(chǎn)品SC認(rèn)證獎補(bǔ)，鞏固提升和培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品78個以上。開展全縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測工作，配套做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格認(rèn)證以及檢測設(shè)施設(shè)備更新維護(hù)等相關(guān)工作。

2．2023年林業(yè)園區(qū)建設(shè)項目。在英萃鎮(zhèn)新房村、普濟(jì)鎮(zhèn)遠(yuǎn)景村、嘉川鎮(zhèn)和平村等10鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個村實施核桃綜合管護(hù)11200畝，核桃補(bǔ)植補(bǔ)造1300畝，中藥材管護(hù)3300畝，油橄欖管護(hù)200畝。安裝太陽能殺蟲燈80盞，新建核桃初加工點2處，新建磚砌堡坎520m3，漿砌片（塊）石堡坎650m3，新建步道300米，新建核桃良種苗木采穗圃50畝。

3．2023年茶產(chǎn)業(yè)融合項目。在全縣范圍內(nèi)實施茶園管護(hù)3萬畝，采購茶苗1600萬株，同步開展茶產(chǎn)業(yè)品牌培育。

4．2023年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)鞏固提升項目。在木門鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)、大兩鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鞏固提升萬畝茶業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展種質(zhì)資源保護(hù)及利用和育種創(chuàng)新能力、制繁種能力、品種測試能力建設(shè)，補(bǔ)齊園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板。

5．2023年糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目。在龍鳳鎮(zhèn)、普濟(jì)鎮(zhèn)、木門鎮(zhèn)實施糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目。

6．2023年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。在三江鎮(zhèn)桃紅村、白水鎮(zhèn)勇敢村、大兩鎮(zhèn)兩匯村等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村實施易地扶貧搬遷后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

7．2023年村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。在天星鎮(zhèn)大山村、龍鳳鎮(zhèn)人民村、三江鎮(zhèn)大旗村等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個村實施村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；在木門鎮(zhèn)天星村、黃洋鎮(zhèn)金華村、張華鎮(zhèn)棗林村等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個村實施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目。

8．2023年道地藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。在水磨鎮(zhèn)百花村、雙匯鎮(zhèn)大坪村、國華鎮(zhèn)石崗村等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村新建中藥材1550畝，培植天麻18萬棒，杜仲質(zhì)量提升700畝，新建農(nóng)副產(chǎn)品加工廠1座及配套基礎(chǔ)設(shè)施。

9．2023年旺蒼縣到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施低收入農(nóng)戶、脫貧不穩(wěn)定戶等到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

10．2023年生態(tài)養(yǎng)殖。在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育肉牛羊擴(kuò)繁場10個，新（改）建圈舍15000平方米、加工倉儲用房3000平方米、青貯和氨化池1000立方米，采購優(yōu)質(zhì)草種5000公斤，加工飼草及秸稈青貯7500噸，新增優(yōu)質(zhì)能繁母牛1000頭、種公羊500只、能繁母羊2500只，采購優(yōu)質(zhì)草種5噸，開展生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)及項目管理。

11．2023年水產(chǎn)養(yǎng)殖項目。在黃洋鎮(zhèn)雙安村改造提升魚苗繁育規(guī)模化建設(shè)場1處。

12．2023年核桃提質(zhì)增效品種改良項目。在天星鎮(zhèn)光輝村、鹽河鎮(zhèn)龍?zhí)洞濉⒕琵堟?zhèn)先鋒村等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個村實施核桃品種改良5000畝。

13．2023年筍用竹發(fā)展項目。在天星鎮(zhèn)新農(nóng)村、黃洋鎮(zhèn)古店村管護(hù)筍用竹1000畝。

14．2023年土地整治項目。在高陽鎮(zhèn)鹿渡村、天星鎮(zhèn)洪水村、普濟(jì)鎮(zhèn)龍池村等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村實施土地整理540畝，用于發(fā)展茶葉、中藥材產(chǎn)業(yè)。

15．2023年核桃有機(jī)基地建設(shè)項目。在全縣范圍內(nèi)開展核桃有機(jī)認(rèn)證與推廣示范。

16．2023年核桃和林下道地中藥材實用技術(shù)培訓(xùn)項目。在全縣范圍內(nèi)開展核桃和林下道地中藥材實用技術(shù)培訓(xùn)。

17．2023年核桃鄉(xiāng)土專家技術(shù)服務(wù)項目。在全縣聘用核桃鄉(xiāng)土專家5名，實行劃片包村，負(fù)責(zé)核桃產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)推廣、豐產(chǎn)栽培管理等技術(shù)服務(wù)。

18.旺蒼縣2023年度鄉(xiāng)村振興特色農(nóng)（副）產(chǎn)品宣傳推介項目。組織開展“一村一品”特色農(nóng)（副）產(chǎn)品評選，給予生產(chǎn)農(nóng)戶物質(zhì)獎勵，并進(jìn)行宣傳展示，開展“一村一品”特色農(nóng)（副）產(chǎn)品宣傳推介，通過印制宣傳單頁、制作宣傳推介戶外廣告等形式宣傳，組建宣傳推介志愿服務(wù)隊常態(tài)化開展“一村一品”農(nóng)（副）產(chǎn)品宣傳推介，全面提升全縣特色農(nóng)（副）產(chǎn)品影響力。

19．2023年脫貧人口小額信貸貼息項目。對全縣2750戶脫貧戶的小額信貸資金給予不超過5%的年利率財政貼息。

20．2023發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目。在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目。

（三）生產(chǎn)生活設(shè)施改善

1．2023年安全飲水項目。在白水鎮(zhèn)快活村、大德鎮(zhèn)工農(nóng)村、大兩鎮(zhèn)古城村等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個村實施安全飲水項目，新建自流引水工程5處、提升工程7處、水源工程30處、水池71口、過濾池1口、水廠1座、加壓站1座，維修水池19口、鋪設(shè)管網(wǎng)356公里等。

2．2023年農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。在全縣范圍內(nèi)實施硬化入戶路面22.3公里、院壩33234.35平方米、陰陽溝7785.15米（散水994.25米），新建泥結(jié)碎石路600米，新建便民鐵索橋1座，新建渠堰420米，排洪渠堰300米。在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升3138戶（包括監(jiān)測對象）。

3．2023年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。在英萃鎮(zhèn)學(xué)堂村、普濟(jì)鎮(zhèn)龍池村、雙匯鎮(zhèn)深溪溝村等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村實施易地扶貧搬遷后續(xù)扶持項目。

（四）其他項目。一是新開發(fā)公益性崗位347個，每人每月補(bǔ)助500元。二是開展易地搬遷后續(xù)扶持示范區(qū)創(chuàng)建試點工作，實施易地搬遷集中安置區(qū)后續(xù)扶持示范創(chuàng)建試點項目1個。

五、項目投資概算

《旺蒼縣2023年度財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用調(diào)整方案》計劃投入財政涉農(nóng)資金19245.7萬元。其中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施計劃投入5236.58萬元，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)計劃投入10119萬元，生產(chǎn)生活設(shè)施改善計劃投入3521.92萬元，其他項目投入368.2萬元。

六、項目組織實施方式

（一）由縣級行業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項目實施主體（項目業(yè)主）組織實施的項目，按照國家招投標(biāo)法和政府采購法及實施條例相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，工程施工單項合同估算價在400萬元以上，重要設(shè)備、材料等貨物采購單項合同估算價200萬元以上，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購單項合同估算價100萬以上的項目，必須采用公開招標(biāo)方式。

（二）由縣級行業(yè)主管部門打捆立項，以村級組織或村級集體經(jīng)濟(jì)組織作為子項目實施主體（項目業(yè)主）組織實施的項目，子項目達(dá)到必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須公開招標(biāo)；子項目達(dá)不到必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，采用村級組織自建自營、村民自建等以工代賑方式實施。由村民自建的項目，補(bǔ)助到戶。

（三）采用村民自建方式實施的項目，對技術(shù)要求不高、村民能夠自行建設(shè)的工程，由項目實施主體直接組織建設(shè)。對工程技術(shù)含量相對較高的工程，由項目實施主體聘請有資質(zhì)的人員或以競爭方式確定有資質(zhì)的單位組織村民進(jìn)行建設(shè)。項目業(yè)主可以自行確定勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位。自行確定相關(guān)單位的，可以通過競爭性選擇、“一事一議”等方式由項目業(yè)主集體決策確定并報項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府集體審查。項目村（社區(qū)）黨組織在施工過程中全程介入，把關(guān)重要事項并監(jiān)督管理。

七、資金監(jiān)督管理

（一）執(zhí)行縣級部門報賬制。各相關(guān)項目資金主管部門是直接責(zé)任主體，要圍繞年度整合方案確定的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)行業(yè)規(guī)范及要求實施項目和使用管理資金，并依據(jù)整合實施方案和資金管理辦法等規(guī)定，組織項目實施、項目驗收、績效評價和監(jiān)督檢查，切實保障整合項目質(zhì)量，全面提升整合資金使用效益。

（二）按項目實施進(jìn)度撥付資金。縣級行業(yè)主管部門、縣財政局要按照項目啟動不高于30%的比例撥付啟動資金，同時根據(jù)項目進(jìn)度及時撥付資金。

（三）直接惠及當(dāng)?shù)厝罕姟２捎么寮壗M織自建自營、村民自建、以工代賑方式實施的項目，要盡量優(yōu)先使用項目地脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入農(nóng)戶，優(yōu)先安排項目所在地群眾參與工程建設(shè)，當(dāng)?shù)貏趧恿Σ蛔銜r方可安排相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）群眾參與。同時，支付給參與建設(shè)群眾的勞務(wù)報酬不低于當(dāng)?shù)赝惞しN平均工資水平，支付給當(dāng)?shù)厝罕姷膱蟪陻?shù)額必須達(dá)到政府投資額15%以上。

（四）及時竣工決（結(jié)）算報賬。項目竣工驗收后，縣級行業(yè)主管部門要指導(dǎo)督促項目實施單位（業(yè)主）及時履行報賬相關(guān)手續(xù)，加快報賬進(jìn)度。項目實施主體須在項目驗收合格30日內(nèi)將勞務(wù)報酬發(fā)放到位，不得將未進(jìn)行工程審計作為前置條件，不得強(qiáng)制將審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為項目竣工結(jié)（決）算的依據(jù)。

八、項目實施要求

（一）按照規(guī)劃方案實施。項目實施單位要嚴(yán)格按照方案鎖定的實施地點、實施內(nèi)容、實施規(guī)模組織實施，不得擅自變更項目實施內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目須在項目實施方案中明確聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，根據(jù)項目性質(zhì)與建設(shè)內(nèi)容，建立土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工增收、帶動生產(chǎn)、資產(chǎn)入股、受益分紅等形式的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保項目利益充分發(fā)揮。

（二）按照規(guī)范程序?qū)嵤？h級行業(yè)主管部門要嚴(yán)格審批程序，做好項目前期工作，及時下達(dá)項目實施方案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織項目實施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照程序?qū)嵤^不允許未完成前期程序就確定施工隊伍，絕不允許未批先建。

（三）按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施。項目實施單位要嚴(yán)格按照項目設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織實施，相關(guān)部門要加強(qiáng)項目資金監(jiān)管，確保項目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益，保障項目設(shè)定績效目標(biāo)全部按照既定要求完成。

（四）按照責(zé)任分工實施。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)的項目規(guī)劃、設(shè)計、檢查、驗收及報賬工作，縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、縣審計局等負(fù)責(zé)對財政涉農(nóng)整合資金進(jìn)行跟蹤問效，確保資金專款專用、安全運行。

（五）按照確權(quán)分類管理資產(chǎn)。科學(xué)界定資產(chǎn)類型，項目資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)劃分，分類精準(zhǔn)界定。規(guī)范確權(quán)登記，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，實施分類管理，按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、到戶資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)。有序移交到位，項目竣工驗收、決算后，原則上30天內(nèi)依法依規(guī)完成項目資產(chǎn)移交手續(xù)辦理。細(xì)化管護(hù)權(quán)責(zé)，明確項目資產(chǎn)管護(hù)主體和責(zé)任。國有資產(chǎn)由行業(yè)主管部門或?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管理；村（組）集體資產(chǎn)由村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)具體管護(hù)責(zé)任；到戶類資產(chǎn)在行業(yè)部門和村級組織指導(dǎo)服務(wù)下由農(nóng)戶自行管理。

附件：1．旺蒼縣2023年度財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用調(diào)整匯總表

         2．旺蒼縣2023年度統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金項目調(diào)整計劃表