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龍鳳鄉(xiāng)建筑工程安全應(yīng)急救援預(yù)案
第一章總則
為提高預(yù)防突發(fā)性建筑施工安全事故的快速反應(yīng)能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障國家財產(chǎn)和人民群眾財產(chǎn)及生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑施工安全管理條例》和《龍鳳鄉(xiāng)人民政府建筑工程安全應(yīng)急救援預(yù)案》，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，制定本預(yù)案。
工作原則：堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，貫徹“統(tǒng)一指揮、組織有力、分工明確、自救為主、反應(yīng)快速、措施扎實、依靠科學(xué)、聯(lián)動高效”的工作思路，建立健全鄉(xiāng)建筑安全事故應(yīng)急救援體系。
適用范圍：本預(yù)案適用于鄉(xiāng)域內(nèi)建筑施工過程中發(fā)生各類重大安全事故應(yīng)急活動。
第二章組織指揮體系及職責(zé)
一、指揮體系
成立鄉(xiāng)建筑施工安全事故應(yīng)急指揮部
指揮長：劉瑾
副指揮：孫思勝
成員：黨政辦、村管所、派出所、安監(jiān)站、財政所、交管站、國土所、衛(wèi)生院、供電所、民政辦等部門單位負(fù)責(zé)人以及事發(fā)地村支部書記、村主任。
指揮部設(shè)在鄉(xiāng)村管所，村管所所長擔(dān)任辦公室主任。
二、應(yīng)急聯(lián)動體系
指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)研究制定建筑施工安全事故應(yīng)急處置工作方的具體實施；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和落實建筑施工安全事故的應(yīng)急工作，決定啟動和組織實施本預(yù)案；負(fù)責(zé)建筑施工安全事故處置的日常工作。
黨政辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、通知各有關(guān)人員積極參與建筑施工安全事故應(yīng)急搶險救援工作，及時了解、收集應(yīng)急救援過程中的進(jìn)展情況，做好信息、資料的報告工作。
村管所職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，參與制定和完善應(yīng)急預(yù)案，組織對建筑施工安全事故進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，提出初步處理意見，監(jiān)督檢查事故責(zé)任單位的應(yīng)急預(yù)案制訂和防治工作。
安監(jiān)站職責(zé)：參與建筑施工安全事故搶險救援工作，負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位開展安全事故的調(diào)查處理工作。
派出所職責(zé)：參與建筑施工安全事故搶險救援工作，負(fù)責(zé)組織開展事故現(xiàn)場警戒、人員疏散、事故調(diào)查等工作，維護(hù)現(xiàn)場治安和社會穩(wěn)定。
衛(wèi)生院職責(zé)：參與建筑施工安全事故搶險救援工作，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救護(hù)工作。
交管站職責(zé)：參與建筑施工安全事故搶險救援工作，負(fù)責(zé)開展事故搶險救援期間的交通運輸車輛的組織和調(diào)度及交通線路的勘察等工作。
財政所職責(zé)：參與建筑施工安全事故搶險救援工作，負(fù)責(zé)事故搶險救援后勤保障協(xié)調(diào)工作。
民政辦職責(zé)：參與建筑施工安全事故搶險救援工作，負(fù)責(zé)事故搶險救援物資保障協(xié)調(diào)工作。
國土所職責(zé)：參與建筑施工安全事故搶險救援工作，負(fù)責(zé)開展腹地手續(xù)的核查工作，參與事故調(diào)查工作。
供電所職責(zé)：參與建筑施工安全事故搶險救援工作，負(fù)責(zé)開展供電設(shè)施的檢查、協(xié)調(diào)工作。
事發(fā)地政府職責(zé)：參與建筑施工安全事故搶險救援工作，負(fù)責(zé)事故預(yù)防和善后處理工作。
建筑施工安全事故處置期間，其他單位和個人應(yīng)服從指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)，積極參與建筑施工安全事故搶險救援工作。對不服從統(tǒng)一指揮、調(diào)度的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第三章預(yù)測、預(yù)警
一、信息監(jiān)測
處置建筑施工安全事故堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置和預(yù)防為主的原則。房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)單位、施工單位，要建立重大危險源檔案和監(jiān)測制度，科學(xué)評估可能發(fā)生的事故及其嚴(yán)重性、可控性和影響程序，定人、定時、定向交叉進(jìn)行檢查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)危險源和突顯特征和事故征兆。
二、監(jiān)測信息報告程序
通過監(jiān)測獲取危險源突顯特征或事故征兆后，監(jiān)測人要立即報施工告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人對信息研判后，上報鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部和人民政府，公眾了解、掌握的事故信息。
三、預(yù)警預(yù)防行動
監(jiān)測責(zé)任部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部和人民政府在接到有關(guān)建筑施工安全事故監(jiān)測信息后，應(yīng)按照早控制、早解決的原則，采取有效措施，轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到事故危害的人員和重要財產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置，要求搶險救援隊伍和人員進(jìn)行待命狀態(tài)，調(diào)集搶險救援所需物資和設(shè)備，確保通訊、交通、供水、供電等公用設(shè)施的安全，力求控制事態(tài)發(fā)展，盡最大努力避免事故發(fā)生，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
第四章應(yīng)急響應(yīng)
一、應(yīng)急權(quán)限
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由鄉(xiāng)建筑施工安全事故應(yīng)急救援指揮部啟動應(yīng)急救援預(yù)案，鄉(xiāng)建筑施工安全事故應(yīng)急救援指揮部在鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急救援工作。
二、應(yīng)急報告
1、事故快報的基本內(nèi)容：事故發(fā)生的時間、地點、單位；事故發(fā)生的簡要敘述、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計；事故發(fā)生原因的初步判斷；已采取的處置措施，事故報告單位、報告時間、報告人及聯(lián)系方式。未掌握的情況應(yīng)隨時補(bǔ)報。
2、事故快報形式：事故快報應(yīng)用傳真方式報送，緊急情況下可用電話直接上報，隨后補(bǔ)報文字資料。同時，要跟蹤事態(tài)發(fā)展和處置情況，隨時傳報，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。
3、事故快報時限：一、二級建筑施工安全事故快報應(yīng)在事發(fā)后4小時內(nèi)上報至鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部；三、四級建筑施工安全事故快報應(yīng)在事發(fā)后6小時內(nèi)上報至鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部。
建筑安全事故分為四個等級：
1、一級重大事故：死亡30人以上，直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上。
2、二級重大事故：死亡10人以上29人以下，直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上不滿300萬元。
3、三級重大事故：死亡3人以上9人以下，重傷20人以上，直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上100萬元以下。
4、四級重大事故：死亡2人以下，重傷3人以上19人以下，直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上30萬元以下。
第五章應(yīng)急處置
一、先期處置
在上級預(yù)案啟動前或上級建筑應(yīng)急指揮部處置力量未達(dá)到現(xiàn)場之前，事發(fā)地事故單位、村需要立即啟動相關(guān)預(yù)案，組織人力、物力立即開展先期處置。先期處置一般程序和措施：迅速查明事故情況；努力搶救受傷人員，營救和疏散被困人員，加強(qiáng)警戒，維護(hù)現(xiàn)場秩序，采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少損失；報告上級應(yīng)急指揮部，請求支援；保護(hù)事故現(xiàn)場。
二、應(yīng)急救援
事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位（企業(yè)）必須立即停止工作和施工，全力以赴，積極組織人力和搶救物資，采取積極有效措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。
三、應(yīng)急結(jié)束
由現(xiàn)場指揮部會議決定應(yīng)急結(jié)束，轉(zhuǎn)入后期處置階段。事故現(xiàn)場應(yīng)急處置結(jié)束的一般條件和情況：事故的危險性已得到有效控制或消除，確保不會發(fā)生或個別發(fā)生耦合事故；所有事故涉及人員均已得到清點；現(xiàn)場無關(guān)人員已全部撤離，并確保未授權(quán)人員不會進(jìn)入事故現(xiàn)場；應(yīng)急救援行動已轉(zhuǎn)化為社會公共援助。
四、后期處置
應(yīng)急工作結(jié)束后，各有關(guān)單位要迅速采取措施，救濟(jì)救助受傷人員，做好傷亡家屬的安撫工作，恢復(fù)正常的生產(chǎn)和社會秩序。
第六章事故調(diào)查處理
一般建筑施工安全事故發(fā)生后，由鄉(xiāng)村管所牽頭，安監(jiān)、派出、國土等單位協(xié)作，依法組成聯(lián)合調(diào)查組，及時按程序和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行事故調(diào)查，寫出書面報告，提出對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見，按程序報批處理。
第七章附則
一、指揮部及各單位組成員因工作變動，不在其崗位的由接任者自行替補(bǔ)，不在另行通知。
為提高預(yù)防突發(fā)性建筑施工安全事故的快速反應(yīng)能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障國家財產(chǎn)和人民群眾財產(chǎn)及生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑施工安全管理條例》和《龍鳳鄉(xiāng)人民政府建筑工程安全應(yīng)急救援預(yù)案》，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，制定本預(yù)案。
工作原則：堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，貫徹“統(tǒng)一指揮、組織有力、分工明確、自救為主、反應(yīng)快速、措施扎實、依靠科學(xué)、聯(lián)動高效”的工作思路，建立健全鄉(xiāng)建筑安全事故應(yīng)急救援體系。
適用范圍：本預(yù)案適用于鄉(xiāng)域內(nèi)建筑施工過程中發(fā)生各類重大安全事故應(yīng)急活動。
第二章組織指揮體系及職責(zé)
一、指揮體系
成立鄉(xiāng)建筑施工安全事故應(yīng)急指揮部
指揮長：劉瑾
副指揮：孫思勝
成員：黨政辦、村管所、派出所、安監(jiān)站、財政所、交管站、國土所、衛(wèi)生院、供電所、民政辦等部門單位負(fù)責(zé)人以及事發(fā)地村支部書記、村主任。
指揮部設(shè)在鄉(xiāng)村管所，村管所所長擔(dān)任辦公室主任。
二、應(yīng)急聯(lián)動體系
指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)研究制定建筑施工安全事故應(yīng)急處置工作方的具體實施；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和落實建筑施工安全事故的應(yīng)急工作，決定啟動和組織實施本預(yù)案；負(fù)責(zé)建筑施工安全事故處置的日常工作。
黨政辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、通知各有關(guān)人員積極參與建筑施工安全事故應(yīng)急搶險救援工作，及時了解、收集應(yīng)急救援過程中的進(jìn)展情況，做好信息、資料的報告工作。
村管所職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，參與制定和完善應(yīng)急預(yù)案，組織對建筑施工安全事故進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，提出初步處理意見，監(jiān)督檢查事故責(zé)任單位的應(yīng)急預(yù)案制訂和防治工作。
安監(jiān)站職責(zé)：參與建筑施工安全事故搶險救援工作，負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位開展安全事故的調(diào)查處理工作。
派出所職責(zé)：參與建筑施工安全事故搶險救援工作，負(fù)責(zé)組織開展事故現(xiàn)場警戒、人員疏散、事故調(diào)查等工作，維護(hù)現(xiàn)場治安和社會穩(wěn)定。
衛(wèi)生院職責(zé)：參與建筑施工安全事故搶險救援工作，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救護(hù)工作。
交管站職責(zé)：參與建筑施工安全事故搶險救援工作，負(fù)責(zé)開展事故搶險救援期間的交通運輸車輛的組織和調(diào)度及交通線路的勘察等工作。
財政所職責(zé)：參與建筑施工安全事故搶險救援工作，負(fù)責(zé)事故搶險救援后勤保障協(xié)調(diào)工作。
民政辦職責(zé)：參與建筑施工安全事故搶險救援工作，負(fù)責(zé)事故搶險救援物資保障協(xié)調(diào)工作。
國土所職責(zé)：參與建筑施工安全事故搶險救援工作，負(fù)責(zé)開展腹地手續(xù)的核查工作，參與事故調(diào)查工作。
供電所職責(zé)：參與建筑施工安全事故搶險救援工作，負(fù)責(zé)開展供電設(shè)施的檢查、協(xié)調(diào)工作。
事發(fā)地政府職責(zé)：參與建筑施工安全事故搶險救援工作，負(fù)責(zé)事故預(yù)防和善后處理工作。
建筑施工安全事故處置期間，其他單位和個人應(yīng)服從指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)，積極參與建筑施工安全事故搶險救援工作。對不服從統(tǒng)一指揮、調(diào)度的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第三章預(yù)測、預(yù)警
一、信息監(jiān)測
處置建筑施工安全事故堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置和預(yù)防為主的原則。房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)單位、施工單位，要建立重大危險源檔案和監(jiān)測制度，科學(xué)評估可能發(fā)生的事故及其嚴(yán)重性、可控性和影響程序，定人、定時、定向交叉進(jìn)行檢查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)危險源和突顯特征和事故征兆。
二、監(jiān)測信息報告程序
通過監(jiān)測獲取危險源突顯特征或事故征兆后，監(jiān)測人要立即報施工告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人對信息研判后，上報鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部和人民政府，公眾了解、掌握的事故信息。
三、預(yù)警預(yù)防行動
監(jiān)測責(zé)任部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部和人民政府在接到有關(guān)建筑施工安全事故監(jiān)測信息后，應(yīng)按照早控制、早解決的原則，采取有效措施，轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到事故危害的人員和重要財產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置，要求搶險救援隊伍和人員進(jìn)行待命狀態(tài)，調(diào)集搶險救援所需物資和設(shè)備，確保通訊、交通、供水、供電等公用設(shè)施的安全，力求控制事態(tài)發(fā)展，盡最大努力避免事故發(fā)生，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
第四章應(yīng)急響應(yīng)
一、應(yīng)急權(quán)限
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由鄉(xiāng)建筑施工安全事故應(yīng)急救援指揮部啟動應(yīng)急救援預(yù)案，鄉(xiāng)建筑施工安全事故應(yīng)急救援指揮部在鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急救援工作。
二、應(yīng)急報告
1、事故快報的基本內(nèi)容：事故發(fā)生的時間、地點、單位；事故發(fā)生的簡要敘述、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計；事故發(fā)生原因的初步判斷；已采取的處置措施，事故報告單位、報告時間、報告人及聯(lián)系方式。未掌握的情況應(yīng)隨時補(bǔ)報。
2、事故快報形式：事故快報應(yīng)用傳真方式報送，緊急情況下可用電話直接上報，隨后補(bǔ)報文字資料。同時，要跟蹤事態(tài)發(fā)展和處置情況，隨時傳報，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。
3、事故快報時限：一、二級建筑施工安全事故快報應(yīng)在事發(fā)后4小時內(nèi)上報至鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部；三、四級建筑施工安全事故快報應(yīng)在事發(fā)后6小時內(nèi)上報至鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部。
建筑安全事故分為四個等級：
1、一級重大事故：死亡30人以上，直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上。
2、二級重大事故：死亡10人以上29人以下，直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上不滿300萬元。
3、三級重大事故：死亡3人以上9人以下，重傷20人以上，直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上100萬元以下。
4、四級重大事故：死亡2人以下，重傷3人以上19人以下，直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上30萬元以下。
第五章應(yīng)急處置
一、先期處置
在上級預(yù)案啟動前或上級建筑應(yīng)急指揮部處置力量未達(dá)到現(xiàn)場之前，事發(fā)地事故單位、村需要立即啟動相關(guān)預(yù)案，組織人力、物力立即開展先期處置。先期處置一般程序和措施：迅速查明事故情況；努力搶救受傷人員，營救和疏散被困人員，加強(qiáng)警戒，維護(hù)現(xiàn)場秩序，采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少損失；報告上級應(yīng)急指揮部，請求支援；保護(hù)事故現(xiàn)場。
二、應(yīng)急救援
事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位（企業(yè)）必須立即停止工作和施工，全力以赴，積極組織人力和搶救物資，采取積極有效措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。
三、應(yīng)急結(jié)束
由現(xiàn)場指揮部會議決定應(yīng)急結(jié)束，轉(zhuǎn)入后期處置階段。事故現(xiàn)場應(yīng)急處置結(jié)束的一般條件和情況：事故的危險性已得到有效控制或消除，確保不會發(fā)生或個別發(fā)生耦合事故；所有事故涉及人員均已得到清點；現(xiàn)場無關(guān)人員已全部撤離，并確保未授權(quán)人員不會進(jìn)入事故現(xiàn)場；應(yīng)急救援行動已轉(zhuǎn)化為社會公共援助。
四、后期處置
應(yīng)急工作結(jié)束后，各有關(guān)單位要迅速采取措施，救濟(jì)救助受傷人員，做好傷亡家屬的安撫工作，恢復(fù)正常的生產(chǎn)和社會秩序。
第六章事故調(diào)查處理
一般建筑施工安全事故發(fā)生后，由鄉(xiāng)村管所牽頭，安監(jiān)、派出、國土等單位協(xié)作，依法組成聯(lián)合調(diào)查組，及時按程序和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行事故調(diào)查，寫出書面報告，提出對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見，按程序報批處理。
第七章附則
一、指揮部及各單位組成員因工作變動，不在其崗位的由接任者自行替補(bǔ)，不在另行通知。
