申請(qǐng)人:何某某。
被申請(qǐng)人:旺蒼縣人力資源和社會(huì)保障局。
復(fù)議請(qǐng)求:請(qǐng)求撤銷旺蒼縣人力資源和社會(huì)保障局(以下簡(jiǎn)稱“旺蒼縣人社局”)于2023年6月19日作出的《旺蒼縣社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)中心關(guān)于何某某同志社會(huì)保險(xiǎn)稽核申請(qǐng)的答復(fù)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“《答復(fù)》”)并責(zé)令旺蒼縣人社局重新作出處理,即責(zé)令某某鎮(zhèn)人民政府為申請(qǐng)人開(kāi)設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶,補(bǔ)繳1990年11月至2008年期間養(yǎng)老保險(xiǎn),并認(rèn)定申請(qǐng)人1983年6月至1990年11月為養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)年限。
申請(qǐng)人不服旺蒼縣人社局于2023年6月19日作出的《答復(fù)》,于8月1日向旺蒼縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,本機(jī)關(guān)于8月2日本機(jī)關(guān)依法予以受理,現(xiàn)已審查終結(jié)。
申請(qǐng)人稱:
申請(qǐng)人于1983年6月經(jīng)廣元市旺蒼縣公開(kāi)考試選拔,被旺蒼縣人事局、技委、文化局招聘為某某鄉(xiāng)文化站專職干部;1984年12月,被旺蒼縣文化局招聘為專職干部、不脫產(chǎn)工作人員。1988年至1990年調(diào)入某某陳列館工作,1990年12月經(jīng)人事局批準(zhǔn)正式招聘為鄉(xiāng)文化站專干。1994年3月經(jīng)旺蒼縣文化局、人事局批準(zhǔn),任某某鎮(zhèn)文化站主辦科員。1996年5月經(jīng)廣元市人事局批準(zhǔn)吸收錄用為干部,并從1983年6月起至1990年11月計(jì)算連續(xù)工齡。1996年8月調(diào)入旺蒼縣某某鎮(zhèn)文化站工作。2008年7月3日,旺蒼縣人事局出具《旺蒼縣人事局關(guān)于同意辭退何某某、鄧某二位同志的批復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱“《辭退批復(fù)》”)對(duì)申請(qǐng)人予以辭退。在職期間用人單位一直未給申請(qǐng)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),為此申請(qǐng)人于2023年6月14日向旺蒼縣人社局提交了《社會(huì)保險(xiǎn)稽核申請(qǐng)書(shū)》,要求旺蒼縣人社局責(zé)令旺蒼縣某某鎮(zhèn)人民政府為申請(qǐng)人開(kāi)設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶并補(bǔ)繳申請(qǐng)人1990年11月至2008年期間的養(yǎng)老保險(xiǎn);認(rèn)定申請(qǐng)人1983年6月至1990年11月為養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)年限。但2023年6月19日,旺蒼縣人社局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)旺蒼縣社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)中心以申請(qǐng)人已超過(guò)法定退休年齡,無(wú)法補(bǔ)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)為由作出《答復(fù)》對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)不予受理,為此申請(qǐng)人認(rèn)為:
旺蒼縣某某鎮(zhèn)人民政府未給申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)違反社會(huì)保險(xiǎn)繳納相關(guān)規(guī)定依法應(yīng)予以稽查,此與能否辦理補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于兩個(gè)法律問(wèn)題,同時(shí)申請(qǐng)人屬于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位用工人員,現(xiàn)行法律、法規(guī)并未就申請(qǐng)人超過(guò)法定退休年齡便不能補(bǔ)繳作出規(guī)定,旺蒼縣人社局在回復(fù)中所引用的川勞人社發(fā)〔2006〕62號(hào)文件,其依據(jù)的是川勞社發(fā)〔2006〕18號(hào)《四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)<四川省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的實(shí)施細(xì)則>的通知》的規(guī)定,但該規(guī)定所適用的群體為職工(含農(nóng)民工)與企業(yè)(含企業(yè)化管理的事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位),申請(qǐng)人屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部,不屬于該文件規(guī)定的范圍。
據(jù)此,旺蒼縣人社局不予受理決定錯(cuò)誤,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條之規(guī)定,請(qǐng)求依法支持申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。
申請(qǐng)人提交的證據(jù)有:
1.何某某身份證復(fù)印件;
2.何某某行政復(fù)議授權(quán)委托書(shū);
3.何某某委托律師的律師證復(fù)印件;
4.委托律師律師事務(wù)所介紹信;
5.《旺蒼縣社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)中心關(guān)于何某某同志社會(huì)保險(xiǎn)稽核申請(qǐng)的答復(fù)意見(jiàn)》。
被申請(qǐng)人稱:
一、申請(qǐng)人沒(méi)有納入原老機(jī)保參保其個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。按照申請(qǐng)人提供的書(shū)面材料和我局的調(diào)查情況來(lái)看,申請(qǐng)人從1983年至2008年7月先后在某某鄉(xiāng)文化站、某某陳列館、某某鎮(zhèn)文化站的工作履歷情況屬實(shí),但從1999年7月開(kāi)始申請(qǐng)人私自外出未向單位履行任何請(qǐng)假手續(xù),因長(zhǎng)期曠工嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律。2008年3月18日原旺蒼縣文體局登報(bào)公告申請(qǐng)人在三十日內(nèi)回到工作單位完善相關(guān)手續(xù),逾期后果自負(fù),但申請(qǐng)人并未按期回到單位完善手續(xù),申請(qǐng)人未及時(shí)要求原工作單位為其參保,也未向勞動(dòng)保障行政部門(mén)主張個(gè)人的社保權(quán)益,再加之當(dāng)時(shí)原單位一直無(wú)法聯(lián)系上申請(qǐng)人本人,導(dǎo)致申請(qǐng)人原工作單位不能正常辦理辭退手續(xù)和社會(huì)保險(xiǎn)繳納清算工作,從而造成申請(qǐng)人未參加原老機(jī)保的事實(shí)。申請(qǐng)人從2008年7月被辭退開(kāi)始截至申請(qǐng)人提出社會(huì)保險(xiǎn)稽核申請(qǐng)之時(shí)已長(zhǎng)達(dá)15年之久,雖然社會(huì)保險(xiǎn)稽核補(bǔ)繳不存在時(shí)效問(wèn)題,但因2014年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革(原1995年試點(diǎn)的老機(jī)保政策已廢止,對(duì)應(yīng)申請(qǐng)人工作時(shí)間段的補(bǔ)繳請(qǐng)求失去了政策依據(jù))、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦系統(tǒng)也在不斷升級(jí)改造(社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦應(yīng)用全省統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng),按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策設(shè)置業(yè)務(wù)經(jīng)辦參數(shù)和規(guī)則),社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門(mén)在實(shí)際經(jīng)辦中已不能按照申請(qǐng)人當(dāng)時(shí)的事業(yè)人員身份去經(jīng)辦補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的業(yè)務(wù),申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益損失的后果。
二、其機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的身份已實(shí)際喪失,申請(qǐng)人請(qǐng)求按照原在事業(yè)單位工作時(shí)間段補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)和認(rèn)定視同繳費(fèi)政策依據(jù)不足。2008年7月旺蒼縣人事局正式作出《辭退批復(fù)》決定辭退何某某同志,至此申請(qǐng)人機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員身份已經(jīng)喪失。申請(qǐng)人提出社會(huì)保險(xiǎn)稽核申請(qǐng)時(shí),申請(qǐng)人也沒(méi)有被接收為其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員,答復(fù)人認(rèn)為申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)職工、個(gè)體、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民等身份提出補(bǔ)繳申請(qǐng),同時(shí)也應(yīng)當(dāng)適用于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策的相關(guān)規(guī)定。從機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度申請(qǐng)補(bǔ)繳沒(méi)有政策依據(jù),另外因申請(qǐng)人違反勞動(dòng)紀(jì)律被辭退也不符合視同繳費(fèi)認(rèn)定條件。
三、申請(qǐng)人超出法定退休年齡,政策不允許業(yè)務(wù)系統(tǒng)也不支持經(jīng)辦職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)費(fèi)。申請(qǐng)人提出社會(huì)保險(xiǎn)稽核申請(qǐng)時(shí)已經(jīng)年滿61歲,早已超過(guò)法定退休年齡,已經(jīng)無(wú)法納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<四川省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的實(shí)施細(xì)則>通知》(川勞社發(fā)〔2006〕18號(hào))第一條第(四)項(xiàng)規(guī)定:“超過(guò)法定退休年齡的人員,不再參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”;根據(jù)《四川省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于下發(fā)<企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)>補(bǔ)充意見(jiàn)的通知》(川人社辦發(fā)〔2016〕62號(hào))第六條規(guī)定:“按18號(hào)文件相關(guān)規(guī)定,未參加過(guò)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且已超過(guò)法定退休年齡的人員,不再參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。各地不得按158號(hào)文件和本補(bǔ)充意見(jiàn)辦理補(bǔ)繳。國(guó)家和我省另有規(guī)定的除外。”另外現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)系統(tǒng),對(duì)超出法定退休年齡的人員也不支持辦理企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記和補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)業(yè)務(wù)。但申請(qǐng)人符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保補(bǔ)繳政策,申請(qǐng)人可以向戶籍所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保和一次性補(bǔ)費(fèi)業(yè)務(wù)。
綜上所述,因申請(qǐng)人提出的請(qǐng)求事項(xiàng)政策依據(jù)不足、實(shí)際經(jīng)辦無(wú)法實(shí)現(xiàn)辦理、超出法定退休年齡等因素,請(qǐng)求旺蒼縣人民政府維持答復(fù)人對(duì)申請(qǐng)人的答復(fù)意見(jiàn)處理。
被申請(qǐng)人提交的證據(jù)有:
1.《旺蒼縣人事局關(guān)于辭退何某某、鄧某兩位同志的批復(fù)》;
2.川勞社發(fā)〔2006〕18號(hào)《四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)<四川省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的實(shí)施細(xì)則>通知》;
3.川人社辦發(fā)〔2016〕62號(hào)《四川省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于下發(fā)<企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)>補(bǔ)充意見(jiàn)的通知》。
經(jīng)復(fù)議審理查明:
申請(qǐng)人于1983年參公,先后就職于某某鄉(xiāng)文化站、某某陳列館以及某某鎮(zhèn)文化站,1999年7月份未向單位履行任何手續(xù)私自外出,至2008年期間均未在崗就職。2008年3月18日,原旺蒼縣文化體育局登報(bào)公告申請(qǐng)人在30日內(nèi)回工作單位完善相關(guān)手續(xù),逾期后果自負(fù)。申請(qǐng)人未按期回到單位完善手續(xù)。經(jīng)查,申請(qǐng)人至今并未開(kāi)通養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶,無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納記錄。2008年7月旺蒼縣人事局正式作出《辭退批復(fù)》,對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行辭退。
2023年6月14日,申請(qǐng)人向旺蒼縣人社局提交了社會(huì)保險(xiǎn)稽核申請(qǐng),要求其責(zé)令旺蒼縣某某鎮(zhèn)人民政府為申請(qǐng)人開(kāi)設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶并補(bǔ)繳申請(qǐng)人1990年11月至2008年期間的養(yǎng)老保險(xiǎn);認(rèn)定申請(qǐng)人1983年6月至1990年11月為養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)年限。2023年6月19日,旺蒼縣社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)中心作出《答復(fù)》對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)不予受理。
以上事實(shí)有相關(guān)案件材料、書(shū)證等在卷佐證。
本府認(rèn)為:
一、關(guān)于《答復(fù)》主體是否適格的問(wèn)題。申請(qǐng)人向旺蒼縣人社局提交了社會(huì)保險(xiǎn)稽核申請(qǐng),旺蒼縣人社局交由其下屬事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)即旺蒼縣社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)中心進(jìn)行處理,旺蒼縣社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)中心對(duì)申請(qǐng)人作出《答復(fù)》。旺蒼縣人社局為社會(huì)保險(xiǎn)行政機(jī)關(guān),旺蒼縣社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)中心為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),屬于旺蒼縣人社局下屬事業(yè)單位。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》第三條“縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作。縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核部門(mén)具體承辦社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作”之規(guī)定,旺蒼縣人社局在收到申請(qǐng)人的稽核申請(qǐng)后,有權(quán)將申請(qǐng)人社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作交由旺蒼縣社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)中心處理。因此,《答復(fù)》主體適格。
二、關(guān)于《答復(fù)》內(nèi)容適用法律是否準(zhǔn)確的問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十二條“任何組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)屬于本部門(mén)、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的舉報(bào)、投訴,應(yīng)當(dāng)依法處理;對(duì)不屬于本部門(mén)、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知并移交有權(quán)處理的部門(mén)、機(jī)構(gòu)處理。有權(quán)處理的部門(mén)、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理,不得推諉”和《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》第八條第四款“對(duì)于不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為,任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào),社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)并進(jìn)行稽核”之規(guī)定,旺蒼縣人社局應(yīng)當(dāng)依法受理申請(qǐng)人的社會(huì)保險(xiǎn)稽核申請(qǐng)。
綜上,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項(xiàng)之規(guī)定,本府決定:
撤銷《旺蒼縣社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)中心關(guān)于何某某同志社會(huì)保險(xiǎn)稽核申請(qǐng)的答復(fù)意見(jiàn)》。
本復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。申請(qǐng)人若不服本復(fù)議決定,可自收到本復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
旺蒼縣人民政府
2023年9月27日