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申請人：熊某某。

被申請人：旺蒼縣市場監(jiān)督管理局。

復(fù)議請求：請求確認(rèn)市場監(jiān)督管理局于2023年7月3日在全國12315平臺作出的投訴處理回復(fù)違法，撤銷該行政行為并重新作出處理。

申請人不服市場監(jiān)督管理局2023年7月3日在全國12315平臺對其投訴作出的回復(fù),于7月31日向旺蒼縣人民政府申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于8月2日本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人稱：

申請人于6月29日因其妹妹生日向旺蒼縣某某烘焙坊訂購198元的蛋糕，在取得蛋糕進(jìn)行食用時(shí)，發(fā)現(xiàn)蛋糕上存在疑似金箔的物質(zhì)。該烘焙坊表示其就是金箔，起裝飾作用，可食用。但依據(jù)《關(guān)于發(fā)布<查處生產(chǎn)經(jīng)營含金銀箔粉食品違法行為規(guī)定>的公告》(2022年第20號)第四條之規(guī)定，其不可食用，添加金箔為違法行為。故申請人于2023年6月30日通過12315服務(wù)熱線對該烘焙坊涉嫌制作、售賣含金銀箔粉的餐食侵犯其合法權(quán)益的違法行為進(jìn)行投訴。被申請人于7月3日在全國12315平臺上對申請人的投訴進(jìn)行了回復(fù)，但并未電話告知申請人。在申請人查詢投訴工單號后，不認(rèn)可被申請人不予受理的辦理結(jié)果。申請人認(rèn)為，其購買蛋糕的行為屬于為生活消費(fèi)需要購買，該烘焙坊制作蛋糕的圖片是由該烘焙坊主動提供而并非申請人提供，申請人并不清楚其中是否含有金箔，不存在誘導(dǎo)商家使用金箔紙的行為，且金銀箔紙?jiān)凇蛾P(guān)于發(fā)布<查處生產(chǎn)經(jīng)營含金銀箔粉食品違法行為規(guī)定>的公告》(2022年第20號)查處范圍之內(nèi)。

行政復(fù)議申請人提交的證據(jù)有：

1、熊某某身份證復(fù)印件；

2、購買蛋糕的實(shí)物樣圖；

3、申請人與旺蒼縣某某烘焙坊相關(guān)微信聊天記錄截圖；

4、被申請人在全國12345平臺上做出的處理結(jié)果截圖。

被申請人稱：

一、申請人所購蛋糕系旺蒼縣某某烘焙坊根據(jù)申請人提供的微信圖片加工而成，申請人提供的微信圖片中蛋糕表面有金色箔紙(塊)，該烘焙坊根據(jù)申請人的圖片要求制作而成，而非自行設(shè)計(jì)加工樣式。該烘焙坊向申請人發(fā)紅包道歉后當(dāng)事人不子接受，并提出退一賠十的要求。據(jù)此，申請人存在要求該烘焙坊制作表面鑲嵌金泊紙(塊)蛋糕的主觀故意。

二、根據(jù)市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署《關(guān)于發(fā)布<查處生產(chǎn)經(jīng)營含金銀箔粉食品違法行為規(guī)定>的公告》(2022年第20號)第一條“為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營含金(銀)箔金(銀)粉類物質(zhì)(以下簡稱金銀箔粉)食品違法行為”和第三條“本規(guī)定所稱含金銀箔粉食品是指食品生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)加工制作的食品中添加金銀箔粉、用于銷售的食品”的規(guī)定，金銀箔粉不能用于食品加工制作，該規(guī)定的范疇是金銀箔粉，不是金銀箔紙(塊)。而申請人要求該烘焙坊加工的蛋糕外表面上鑲嵌的系大小不一的明顯可見的金泊紙(塊)。

三、根據(jù)人們的日常食用認(rèn)知能力，申請人要求該烘焙坊加工的蛋糕外表面上鑲嵌的大小不一、明顯可見的金泊紙(塊)，不易咀嚼下咽，大眾的飲食習(xí)慣不會將其食用。該金泊紙(塊)起到的是裝飾作用。

四、在接到申請人的投訴舉報(bào)后，我局執(zhí)法人員于2023年7月3日對旺蒼縣某某烘焙坊進(jìn)行檢查，對其在蛋糕外表面上鑲嵌金泊紙(塊)易造成消費(fèi)誤導(dǎo)的行為進(jìn)行了批評教育，并責(zé)令其立即改正上述行為。

綜上所述，我局對申請人的投訴舉報(bào)處理合法恰當(dāng)，申請人的理由與事實(shí)不符，于法無據(jù)，其復(fù)議請求不應(yīng)支持。請求旺蒼縣人民政府維持答復(fù)人對申請人的投訴舉報(bào)處理。

行政復(fù)議被申請人提交的證據(jù)有：

1、四川市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺投訴單；

2、旺蒼縣某某烘焙坊《營業(yè)執(zhí)照》（副本）復(fù)印件；

3、旺蒼縣某某烘焙坊《食品經(jīng)營許可證》復(fù)印件；

4、市場監(jiān)管局東河所對旺蒼縣某某烘焙坊的檢查記錄及圖片；

5、旺蒼縣某某烘焙坊關(guān)于其被投訴的情況說明及其與申請人相關(guān)聊天記錄復(fù)印件；

6、《關(guān)于發(fā)布<查處生產(chǎn)經(jīng)營含金銀箔粉食品違法行為規(guī)定>的公告》(2022年第20號)復(fù)印件。

經(jīng)復(fù)議審理查明：

2023年6月29日，申請人向旺蒼縣某某烘焙坊于微信發(fā)送了其需要定制的蛋糕圖片，并轉(zhuǎn)賬198元讓其制作。在取得蛋糕進(jìn)行食用時(shí)，發(fā)現(xiàn)蛋糕上存在疑似金箔的物質(zhì)，該烘焙坊回復(fù)申請人該物質(zhì)為起裝飾作用可食用的金箔紙，申請人表示其為違法添加的不可食用物質(zhì)，并要求該烘焙坊假一賠十。該烘焙坊發(fā)微信紅包給申請人，意欲和解，未果。

2023年6月30日，申請人通過12315服務(wù)熱線以食品安全問題對該烘焙坊進(jìn)行了投訴，平臺工作人員表示在3個(gè)工作日內(nèi)會有相關(guān)部門聯(lián)系申請人。

2023年7月3日，被申請人對該烘焙坊進(jìn)行現(xiàn)場檢查，執(zhí)法人員于經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)并未發(fā)現(xiàn)金箔。該烘焙坊對其被投訴情況進(jìn)行說明，并提供其與申請人相關(guān)聊天記錄截圖，聊天記錄截圖顯示含金箔紙的蛋糕圖片是由申請人發(fā)送給該烘焙坊。被申請人對該烘焙坊于蛋糕外表鑲嵌金箔紙（塊）易造成消費(fèi)誤導(dǎo)的行為進(jìn)行了批評教育。同日，被申請人在全國12315平臺上告知申請人不受理該投訴，認(rèn)為申請人存在誘導(dǎo)該烘焙坊使用金箔紙之嫌，該烘焙坊使用的金箔紙?jiān)诘案獗砻妫粸檠b飾作用，雙方消費(fèi)爭議不屬實(shí)，不予受理投訴。

2023年7月15日，申請人不知曉被申請人在全國12315平臺上已作出回復(fù)，再次撥打12315服務(wù)熱線，被告知該投訴已辦結(jié)，并告知其投訴工單號。申請人通過查詢，得知該案已辦結(jié)。

2023年7月31日，申請人不服市場監(jiān)督管理局對其投訴作出的回復(fù),向旺蒼縣人民政府申請行政復(fù)議。

以上事實(shí)有案件相關(guān)文書材料及照片、截圖在卷佐證。

本府認(rèn)為：

本府對該案焦點(diǎn)評析如下：

一、被申請人對申請人的回復(fù)是否屬于具體行政行為，是否屬于行政復(fù)議受理范圍。

一是被申請人對申請人的回復(fù)不屬于具體行政行為。本案中，申請人通過12315服務(wù)熱線投訴烘焙坊在其購買蛋糕中違法添加不可食用金箔，要求進(jìn)行賠償。被申請人將處理結(jié)果在全國12315平臺上對申請人進(jìn)行告知，對申請人的投訴已履行處理職責(zé)，該告知屬于一種程序性的通知行為，并未對申請人創(chuàng)設(shè)任何權(quán)利，也未施加任何義務(wù)和責(zé)任，對申請人的合法權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬于具體行政行為。二是被申請人對申請人的回復(fù)不屬于行政復(fù)議受理范圍。全國12315平臺及12315服務(wù)熱線是為暢通群眾與政府之間交流溝通渠道所設(shè)立的統(tǒng)一受理訴求并協(xié)調(diào)、督促辦理的便民服務(wù)，不同于行政機(jī)關(guān)在履行法定職責(zé)過程中針對特定申請事項(xiàng)所作出的行政行為。公眾在平臺上表達(dá)的訴求不能等同于直接向行政機(jī)關(guān)提出履責(zé)申請，行政機(jī)關(guān)受理投訴舉報(bào)、作出處理仍需按照相關(guān)程序規(guī)定開展。行政機(jī)關(guān)在全國12315平臺及12315服務(wù)熱線中的回復(fù)不屬于行政復(fù)議受案范圍。

二、對于申請人“退一賠十”的訴求，行政機(jī)關(guān)不予受理是否違法。

一是根據(jù)申請人提供圖樣制作的蛋糕不屬于“退一賠十”范疇。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條第二款之規(guī)定，“一賠十”包括兩種情況：一是生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；二是經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。被投訴商家根據(jù)申請人提供的樣品圖制作蛋糕，在蛋糕上加入裝飾物的行為，不屬于生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。二是被申請人已履行了行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。被申請人于2023年7月3日對被投訴商家進(jìn)行檢查，對其在蛋糕外表面上鑲嵌金箔紙（塊）易造成消費(fèi)誤導(dǎo)的行為進(jìn)行了批評教育，并責(zé)令其立即改正。三是申請人訴求屬于民事訴求，不屬于行政機(jī)關(guān)受理范圍。當(dāng)事人“退一賠十”的訴求屬于民事訴求，應(yīng)該通過和解、調(diào)解或者訴訟等途徑解決，不屬于行政機(jī)關(guān)受理范圍。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第十一項(xiàng)“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依照本法申請行政復(fù)議。”以及《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第五項(xiàng)“行政復(fù)議申請應(yīng)屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍。”之規(guī)定，申請人的復(fù)議申請要符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件，必須為行政復(fù)議被申請人對行政復(fù)議申請人實(shí)施了產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性變化的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的具體行政行為，并發(fā)生了合法權(quán)益的侵害。因此，申請人不服被申請人上述行政行為，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，不屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條規(guī)定的復(fù)議范圍，不符合復(fù)議受理?xiàng)l件。

綜上，被申請人對申請人的舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)依法履行調(diào)查處理職責(zé)，且處理結(jié)果對申請人權(quán)利義務(wù)沒有產(chǎn)生影響。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，作出如下復(fù)議決定：

駁回申請人熊某某的行政復(fù)議申請。

本復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。申請人若不服本復(fù)議決定，可自收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

旺蒼縣人民政府    

2023年8月21日