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申請人：四川甲工程有限公司。

被申請人：旺蒼縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

復議請求：請求撤銷旺蒼縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的《投訴處理決定書》。

2023年6月7日，四川甲工程有限公司（以下簡稱“甲公司”）因不服旺蒼縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“旺蒼縣住建局”）作出的《投訴處理決定書》，向我府申請行政復議。同年6月12日，我府決定受理該行政復議案件。

申請人稱：

2023年6月1日，我公司收到旺蒼縣住建局作出的關(guān)于我公司投訴“旺蒼縣某某區(qū)某某社區(qū)居民避險搬遷集中安置點施工項目”（以下簡稱“某某項目”）中第一中標候選人四川乙工程有限公司（以下簡稱“乙公司”）技術(shù)負責人孫某某職稱證弄虛作假的《投訴處理決定書》，稱“因發(fā)證機關(guān)無法核實孫某某原工程師職稱證書具體專業(yè)名稱，無相關(guān)證據(jù)證明孫某某存在職稱弄虛作假的行為”。我公司認為旺蒼縣住建局的決定無事實和法律依據(jù)，應(yīng)予撤銷。

一、孫某某涉嫌職稱證弄虛作假。1.某某項目招投標過程中孫某某作為技術(shù)負責人，提供的中級職稱證，職稱證號為：工-XXXXX，專業(yè)為建筑工程；而在“短艙、反推專業(yè)化制造基地膠接廠房項目：中，孫某某同樣作為技術(shù)負責人，所使用中級職稱，職稱證號同樣為:工-XXXXX，專業(yè)卻是建筑經(jīng)濟管理，孫某某在不同的項目上使用了同一編號卻不同專業(yè)的職稱證，同一個編號決不可能存在不同的職稱專業(yè)。2.孫某某提交的2009年成都市新都區(qū)職改辦的職稱證涉嫌造假篡改專業(yè)，當年評的職稱證專業(yè)全部為工民建專業(yè)，而不存在建筑工程專業(yè)或建筑經(jīng)濟管理專業(yè)的職稱證。3.同批職稱證其他的手寫填報證書的字體均一致，與孫某某職稱證上字體存在差異。

二、孫某某投標時無職稱證原件，乙公司的投標系無效投標。招標文件要求投標資料中的人員證件應(yīng)是原件掃描件。某某項目于2023年3月6日開標，中標公示時間是3月9日，而孫某某在2023年3與10日登報職稱證丟失，時間過于巧合。乙公司涉嫌為投標篡改孫某某職稱證專業(yè)。

行政復議申請人提交的證據(jù)有：同批次部分公司的證書掃描件、四川省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺截圖、《投訴處理決定書》復印件                                                                                                                   

被申請人稱：

一、《投訴處理決定書》認定的結(jié)論：因發(fā)證機關(guān)無法核實孫某某原工程師職稱證書具體專業(yè)名稱，無相關(guān)證據(jù)證明孫某某存在職稱弄虛作假的行為。認定結(jié)論事實清楚。

1.成都市新都區(qū)人力資源和社會保障局說明：經(jīng)查證，孫某某，于2009年7月23日經(jīng)成都市工程技術(shù)建筑專業(yè)職稱資格專家評審委員會評審通過，成都市職稱改革工作領(lǐng)導小組辦公室審查，新都區(qū)職稱改革工作領(lǐng)導小組辦公室同意該人員工程師職務(wù)任職資格。

2.乙公司管理人員胡某某、項目技術(shù)負責人孫某某說明：孫某某于2022年4月入職乙公司。其建筑工程專業(yè)中級職稱證書丟失，于2023年3月9日在華西都市報登報了作廢聲明，于2023年3月10日向成都市新都區(qū)人力資源和社會保障局申請補辦。

3.成都市人力資源和社會保障局復函:收到核實孫某某職稱證書協(xié)查函。鑒于其在同職稱系列、同一職稱等級存在多個專業(yè)的情況，本著對各方負責的原則，我局需貴局提供其評審表原件、證書原件等重要資料，方能對其職稱證書的相關(guān)信息作進一步核實。

4.新都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局答復:成都市建筑業(yè)相關(guān)資格證書不需要經(jīng)過住建部門審批，由當事人所在單位直接向人社部門申報，因此住建部門無技術(shù)職務(wù)任職資格評審檔案資料。成都市新都區(qū)人力資源和社會保障局說明：孫某某，自稱原工程師職稱證書遺失。經(jīng)查，2009年7月23日經(jīng)成都市工程技術(shù)建筑專業(yè)職稱資格專家評審委員會評審通過，成都市職稱改革工作領(lǐng)導小組辦公室審查，新都區(qū)職稱改革工作領(lǐng)導小組辦公室通知（成職改辦〔2009〕290號），于2009年10月12日同意孫某某工程師職務(wù)任職資格（新職改辦〔2009〕18號）。目前，通過現(xiàn)有資料無法核實孫某某原工程師職稱證書的具體專業(yè)名稱。

二、答復人的程序合法

廣元市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通過《關(guān)于轉(zhuǎn)辦旺蒼縣某某區(qū)某某社區(qū)居民避險搬遷集中安置點施工項目投訴事宜的通知》將此案交由我局辦理，有立案審批表佐證通過法定程序決定立案，工作人員赴職稱證書發(fā)證機關(guān)調(diào)查，對乙公司項目技術(shù)負責人孫某某進行詢問。縣發(fā)改局召集縣住建局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣自然資源局召開招投標聯(lián)席會議進行研討。我局黨組召開黨組會議研究該投訴事宜。

三、對申請人的處理決定適用法律正確

根據(jù)《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動投訴處理辦法》第二十五條第一款，投訴人反映的情況缺乏事實根據(jù)。

四、申請人所述事實與理由不成立

因發(fā)證機關(guān)無法核實孫某某原工程師職稱證書具體專業(yè)名稱，無相關(guān)證據(jù)證明孫某某存在職稱弄虛作假的行為。行政復議申請人所闡述的事實與理由是推測得出的結(jié)論，缺乏事實根據(jù)。

基于以上答復，被答復人提出的行政復議的請求及事實理由不能成立，于法無據(jù)，答復的處理決定書認定事實清楚，程序合法，請求復議機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條(一)項之規(guī)定，維持《處理決定》。

行政復議被申請人提交的證據(jù)有：廣元市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局轉(zhuǎn)辦通知、立案審批表、調(diào)查記錄、會議記錄、登報聲明、相關(guān)單位復函、《關(guān)于同意林某某等工程師職務(wù)任職資格的通知》、孫某某專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審表、投訴處理決定書、送達回執(zhí)和招標資料復印件。

經(jīng)審理查明：

2022年4月前，孫某某在四川省丙工程有限公司（以下簡稱“丙公司”）就職。2022年4月后，孫某某在乙公司就職。四川乙工程有限公司于 2014年10月27日成立，經(jīng)營范圍包含“房屋建筑工程”。兩家公司在不同的投標項目中，顯示孫某某職稱證出現(xiàn)不同專業(yè)。丙公司于2021年3月成為“某某道路及綠化提升工程施工項目”中標候選人第一名，“四川省公共資源交易信息網(wǎng)”平臺公示丙公司項目技術(shù)負責人孫某某，證書名稱：高級工程師，證書編號：xxxxxx49，職稱：市政工程，級別：高級。丙公司于2021年10月成為“短艙、反推專業(yè)化制造基地膠接廠房項目施工項目”中標候選人第三名，“四川省公共資源交易信息網(wǎng)”平臺公示丙公司項目技術(shù)負責人孫某某，證書名稱：職稱證，證書編號：工-XXXXX，職稱：建筑經(jīng)濟管理，級別：中級。2023年3月，“四川省公共資源交易信息網(wǎng)”平臺公示某某項目中標候選人第一名為乙公司，第二名為甲公司，其中乙公司項目技術(shù)負責人孫某某，證書名稱：職稱證，證書編號：工-XXXXX，職稱：建筑工程，級別：中級。

2023年3月14日，甲公司投訴孫某某職稱證書涉嫌弄虛作假，主張取消乙公司中標資格。旺蒼縣住建局向相關(guān)部門及人員進行調(diào)查核實。成都市新都區(qū)住建局回復無相關(guān)檔案資料。成都市人社局回復需要原件才能進一步核實。成都市新都區(qū)人社局回復孫某某確取得工程師任職資格，但具體專業(yè)無法核實。孫某某職稱證于2023年3月遺失并登報公示，已申請補辦。旺蒼縣住建局于2023年5月31日作出《投訴處理決定書》），認為甲公司反映的情況缺乏事實根據(jù)，回復甲公司：因發(fā)證機關(guān)無法核實孫某某原工程師職稱證書具體專業(yè)名稱，無相關(guān)證據(jù)證明孫某某存在職稱弄虛作假的行為。

以上事實有“四川省公共資源交易信息網(wǎng)”平臺截圖、甲公司投訴信、案件轉(zhuǎn)辦通知、復函、詢問筆錄、《投訴處理決定書》復印件在卷佐證。

本府認為：被申請人旺蒼縣住建局作為案涉采購項目的監(jiān)督管理部門，經(jīng)廣元市營商環(huán)境投訴舉報中心、廣元市住建局移送，依法具有對申請人投訴作出處理決定的職責。關(guān)于本案的爭議焦點，本府作如下評述：

一、關(guān)于在某某項目中孫某某職稱證是否弄虛作假的問題。

1.孫某某工程師職稱證真實存在。2009年7月23日經(jīng)成都市工程技術(shù)建筑專業(yè)職稱資格專家評審委員會評審通過，成都市職稱改革工作領(lǐng)導小組辦公室審查，新都區(qū)職稱改革工作領(lǐng)導小組辦公室接成都市職稱改革工作領(lǐng)導小組辦公室通知（成職改辦〔2009〕290號），于2009年10月12日同意孫某某工程師職務(wù)任職資格（新職改辦〔2009〕18號）。

但根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)無法證實孫某某職稱證專業(yè)。2023年3月5日，乙公司向招標人旺蒼縣興旺國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司（以下簡稱“興旺國投”）遞交承諾書，承諾擬派項目負責人具有建筑工程專業(yè)中級及以上有效的職稱證書。乙公司工作人員胡某某在旺蒼縣住建局調(diào)查時稱，職稱證由辦公室人員進行核驗證書原件并掃描，掃描件經(jīng)本人確認一致后原件由本人保管。孫某某在旺蒼縣住建局調(diào)查時，自述未取得高級職稱證，只取得工-XXXXX建筑工程專業(yè)中級職稱，證書于2023年3月丟失，3月9日登報公示，3月10日申請補辦。

2.甲公司復議申請主要事實和理由。甲公司稱孫某某在不同的項目上使用了同一編號卻不同專業(yè)的職稱證，同一個編號決不可能存在不同的職稱專業(yè)。甲公司提供同批職稱證掃描件，但其中姓名、照片、證書編號作加密處理，內(nèi)容不可見。甲公司提出同批職稱證其他的手寫填報證書的字體均一致，與孫某某職稱證上字體存在差異，但缺乏其他相關(guān)證據(jù)予以佐證，且成都市新都區(qū)人社局復函表示孫某某確取得工程師任職資格，具體專業(yè)需要孫某某職稱證原件才能進一步核實，故甲公司復議申請主要事實和理由無法達到其證明孫某某在某某項目招投標過程中弄虛作假的目的，本府不予采納。

故孫某某職稱證真實存在，但目前無法確定具體專業(yè)名稱，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明孫某某在某某項目中存在弄虛作假行為。

二、關(guān)于孫某某職稱證專業(yè)不明是否影響乙公司的中標資格的問題。

1.招標文件技術(shù)負責人資格要求。某某項目《招標文件》中技術(shù)負責人的資格要求為“具有建筑工程專業(yè)中級及以上有效的專業(yè)技術(shù)職稱證書和具有建筑工程專業(yè)貳級及以上有效的建造師證書”。

2.招標人的澄清說明。2023年3月6日，評審委員會向興旺國投發(fā)出《問題澄清通知》，要求興旺國投對“招標文件技術(shù)負責人資格要求中：具有建筑工程專業(yè)中級及以上有效的專業(yè)職稱證書。請問建筑施工、施工管理、工民建、建筑工程管理、房屋建筑等建筑工程類的職稱是否有效”問題予以澄清、說明或者補正，興旺國投答復“建筑施工、施工管理、工民建、建筑工程管理、房屋建筑等建筑工程類的職稱均有效”。

3.孫某某具有建筑與施工類工作經(jīng)歷。旺蒼縣住建局在成都市新都區(qū)人力資源和社會保障局復制的2009年《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審表》中載明孫某某專業(yè)為建筑與施工，同時“現(xiàn)從事何種專業(yè)技術(shù)工作”欄載明“建筑施工與管理”。

4.孫某某職稱證真實存在。2009年7月23日經(jīng)成都市工程技術(shù)建筑專業(yè)職稱資格專家評審委員會評審通過，成都市職稱改革工作領(lǐng)導小組辦公室審查，新都區(qū)職稱改革工作領(lǐng)導小組辦公室接成都市職稱改革工作領(lǐng)導小組辦公室通知（成職改辦〔2009〕290號），于2009年10月12日同意孫某某工程師職務(wù)任職資格（新職改辦〔2009〕18號）。

5.孫某某具有建筑工程資格證。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)公示，孫某某二級注冊建造師證書有效期至2025年3月22日。

6.孫某某符合招標要求的資質(zhì)和能力水平。二級注冊建造師證是執(zhí)業(yè)資格證書，用于建筑施工企業(yè)的資質(zhì)。中級職稱是對持證人的技術(shù)含量、技術(shù)等級和技術(shù)水平的一種肯定，代表著持證人的專業(yè)技術(shù)水平與從業(yè)業(yè)績。

綜上，孫某某職稱證真實存在，但目前無法確定具體專業(yè)名稱，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明孫某某在某某項目中存在弄虛作假行為。2009年《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審表》中載明孫某某專業(yè)為建筑與施工，省住建廳官網(wǎng)和旺蒼縣住建局投訴處理案件卷宗孫某某建造師復印件證實孫某某系二級注冊建造師，具備建筑工程領(lǐng)域的資格和水平，具有建筑與施工類工作經(jīng)歷，招標人澄清說明亦認可其符合招標條件，孫某某職稱證專業(yè)不明不影響乙公司某某項目的中標資格。故旺蒼縣住建局所作出的投訴處理決定（旺建招投決〔2023〕02號）內(nèi)容并無不當。

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，作出如下復議決定：

維持旺蒼縣住建局作出的《投訴處理決定書》處理決定。

本復議決定書一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力。申請人若不服本復議決定，可自收到本復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

旺蒼縣人民政府    

2023年8月4日