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實(shí)行“三督三減三不見”模式  推動(dòng)小額項(xiàng)目規(guī)范管理

——旺蒼縣公共資源小額超市規(guī)范管理小額項(xiàng)目的探索與實(shí)踐

縣政府辦  縣政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心

近年來，旺蒼縣緊緊圍繞“拼經(jīng)濟(jì)、比發(fā)展、創(chuàng)一流”目標(biāo)，全力打造最優(yōu)營商環(huán)境，創(chuàng)新打造“公共資源小額超市”，對(duì)單項(xiàng)和批量采購預(yù)算在20萬元以上100萬元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目（含勞務(wù)）、5萬元以上30萬元以下的服務(wù)和貨物、縣屬國有企業(yè)實(shí)施的400萬元以下的工程項(xiàng)目，通過小額超市選取的方式，有效解決了政府集中采購目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下公共資源小額項(xiàng)目規(guī)范管理的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。截至目前，旺蒼縣公共資源小額超市預(yù)計(jì)項(xiàng)目年交易量達(dá)200個(gè)以上、交易額2億元以上。

一、加強(qiáng)全程“三督”，推動(dòng)交易全程可溯。一是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，聯(lián)動(dòng)消除交易風(fēng)險(xiǎn)。聚焦交易過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)，制定了《旺蒼縣公共資源小額超市管理辦法（試行）》，明確了監(jiān)管職責(zé)、入駐方式、選取流程、信用評(píng)價(jià)和質(zhì)疑投訴等管理方式，組建了由紀(jì)委監(jiān)委、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等7個(gè)單位組成的監(jiān)督委員會(huì)，及時(shí)會(huì)商議定監(jiān)管部門難以處理的重大、復(fù)雜、回避等事項(xiàng)的解決方案，并將部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)入小額超市管理的項(xiàng)目納入年度綜合目標(biāo)績效考核，確保小額項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，全面規(guī)范部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目交易流程。二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，動(dòng)態(tài)晾曬操作過程。采取“網(wǎng)上留痕+權(quán)限設(shè)置”網(wǎng)上平臺(tái)管理模式，利用區(qū)塊鏈不可篡改的特性，將抽取規(guī)則、抽取邏輯、抽取過程全部上鏈公示，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)監(jiān)管部門、采購人、供應(yīng)商、交易中心和系統(tǒng)運(yùn)維商的權(quán)限，形成清晰的“可信過程數(shù)據(jù)”，嚴(yán)防隨機(jī)選取不隨機(jī)等問題，實(shí)現(xiàn)所有操作線上可溯可查、全程留痕。同時(shí)，主動(dòng)接受采購人、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等社會(huì)監(jiān)督，建立動(dòng)態(tài)“晾曬”機(jī)制，項(xiàng)目選取前，將施工企業(yè)的基本情況、資質(zhì)、人員等在平臺(tái)展示；項(xiàng)目選取時(shí)，邀請(qǐng)采購人、供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)選取；項(xiàng)目結(jié)束后，采購人對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行信用評(píng)價(jià)并公示項(xiàng)目實(shí)施情況，有效解決了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管“多頭跑”的問題。三是加強(qiáng)信用監(jiān)督，即時(shí)評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)反饋。將小額超市接入全國公共資源交易平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)手段與“信用中國”官網(wǎng)數(shù)據(jù)互連互通，杜絕失信供應(yīng)商入駐小額超市。采取履約評(píng)價(jià)和監(jiān)管評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)入駐供應(yīng)商進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，制定《旺蒼縣采購人對(duì)供應(yīng)商履約行為評(píng)價(jià)及扣分標(biāo)準(zhǔn)》，由采購人對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行線上即時(shí)評(píng)價(jià)，并將扣分原因及佐證資料上傳至小額超市，行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行和社會(huì)監(jiān)督對(duì)供應(yīng)商信用情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。截至目前，已對(duì)187家擬入庫供應(yīng)商開展了信用審查，拒絕13家失信供應(yīng)商入庫。

二、著力環(huán)節(jié)“三減”，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)效。一是著力減流程，自動(dòng)推送項(xiàng)目。全面壓減小額項(xiàng)目線下比選、詢價(jià)、談判等方式的辦理流程，將供應(yīng)商資質(zhì)分為3個(gè)大類、52個(gè)小項(xiàng)，在供應(yīng)商入庫階段，供應(yīng)商按資質(zhì)類別在平臺(tái)填寫入庫資料，由行業(yè)監(jiān)管部門審核后即完成入庫。采購人完成項(xiàng)目采購文件編制后，平臺(tái)按資質(zhì)要求自動(dòng)將項(xiàng)目公告推送至符合資質(zhì)的供應(yīng)商，供應(yīng)商根據(jù)公告要求自主選擇是否參加項(xiàng)目選取，在同意參與并公告后，由項(xiàng)目業(yè)主在平臺(tái)按照隨機(jī)和競(jìng)價(jià)兩種方式完成選取，系統(tǒng)直接向供應(yīng)商發(fā)送中選通知書，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)一步入庫、“坐等項(xiàng)目”。相較于傳統(tǒng)的小額項(xiàng)目線下開展比選、詢價(jià)、談判等方式，小額超市可為采購人節(jié)約人力成本70%以上、節(jié)約資料成本90%以上。二是著力減時(shí)限，提速項(xiàng)目選取。網(wǎng)上平臺(tái)將需求信息公示、企業(yè)選取、結(jié)果公示等環(huán)節(jié)時(shí)限逐項(xiàng)細(xì)化并設(shè)立規(guī)定時(shí)限，超過辦理時(shí)限平臺(tái)將自動(dòng)預(yù)警，確保整個(gè)選取過程零延誤。同時(shí)，在法定范圍內(nèi)，最大限度壓縮采購文件編制、審核等中間環(huán)節(jié)的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)小額工程平臺(tái)選取項(xiàng)目從受理到簽訂合同4.5天完成，節(jié)約時(shí)間50%以上，大幅降低了項(xiàng)目實(shí)施的前期準(zhǔn)備時(shí)間。三是著力減費(fèi)用，緩解企業(yè)負(fù)擔(dān)。常態(tài)化征集工程、服務(wù)、貨物類供應(yīng)商入駐小額超市，鼓勵(lì)企業(yè)踴躍參與小額工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，打破小額工程選取市場(chǎng)信息“孤島”局面，有效增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，極大滿足采購人對(duì)供應(yīng)商不同資質(zhì)的需求，小額超市管理范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目均不收取任何形式的投標(biāo)保證金和履約保證金，讓供應(yīng)商輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)“零門檻、零限制”入駐、“零要求、零審批”退出、“零成本”交易，預(yù)計(jì)全年可減輕企業(yè)成本800余萬元，最大限度減輕了小額企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、全面實(shí)行“三不”見面，確保交易公平公正。一是實(shí)行企業(yè)入庫不見面。廣泛發(fā)布供應(yīng)商入庫公告，積極征集供應(yīng)商入駐小額超市，供應(yīng)商只需按照操作手冊(cè)即可線上完成入庫資料填報(bào)和原始證件上傳，必填項(xiàng)目不超過15項(xiàng)，填寫時(shí)間不超過20分鐘，既實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)商與審核部門不見面申報(bào)，又達(dá)到了方便快捷入駐的目的。截至目前，公共資源小額超市已成功入駐供應(yīng)商187家。二是實(shí)行編制文件不見面。項(xiàng)目業(yè)主在編制好項(xiàng)目采購文件后，直接將采購文件在線上傳至小額超市預(yù)審平臺(tái)，由縣政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心進(jìn)行在線審理，并一次性告之要件的完整性，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)審核采購編制文件后，通過小額超市平臺(tái)公示欄進(jìn)行公示，極大降低了小額項(xiàng)目運(yùn)行成本，提高了小額項(xiàng)目運(yùn)行效率。三是實(shí)行項(xiàng)目選取不見面。采購人可采用隨機(jī)選取、競(jìng)價(jià)選取兩種方式選取供應(yīng)商，由采購人確定選取方式和選取時(shí)間，并在選取公告中進(jìn)行告知。項(xiàng)目選取實(shí)行全流程遠(yuǎn)程異地選取，由項(xiàng)目業(yè)主委派1名平臺(tái)技術(shù)人員、1名監(jiān)督人員在采購人單位按平臺(tái)操作指引路徑操作，由縣政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心落實(shí)1名平臺(tái)技術(shù)人員、1名監(jiān)督人員在辦公地點(diǎn)開展選取監(jiān)督和技術(shù)支持，采購人、縣政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心、供應(yīng)商在各自辦公地點(diǎn)完成項(xiàng)目選取，供應(yīng)商可申請(qǐng)到縣政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)督，也可以在小額超市平臺(tái)上查閱“可信過程數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)全程公開透明。