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深化擴權賦能改革 創(chuàng)新基層治理模式

縣政府辦  縣行政審批局

近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，人口聚集效應更加凸顯，社會、資源、環(huán)境、安全等管理方面出現(xiàn)了一系列新問題，對基層治理能力形成了新挑戰(zhàn)，迫切需要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權賦能改革，加強基層政府管理和服務能力建設。為此，旺蒼縣聚焦基層治理實踐中存在的“權力有限、責任無限”“看得見管不了、管得了看不見”等問題，結合便民利企服務能力提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，加快推動基層擴權賦能，把更多權力下沉到基層，著力構建符合基層政權定位、適應新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，有效激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，推動了縣域基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、精準賦權，確保權力“放得下”。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“權力有限、責任無限”等問題，結合旺蒼實際，積極探索下放模式，科學編制下放計劃，確保下放事項、批次和周期的合理性。一是試點先行，做好總結推廣。優(yōu)先選擇人口較多、輻射面較廣的中心鎮(zhèn)、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)等開展試點，充分發(fā)揮其輻射作用和帶動效應。先后向東河鎮(zhèn)下放20項醫(yī)保事項，向三江鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)延伸辦理轉(zhuǎn)移登記、抵押登記、查詢等業(yè)務，為全縣推廣擴權賦能工作積累了豐富經(jīng)驗。二是按需下放，注重基層所盼。以基層群眾辦事需求為導向，積極征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部、企業(yè)和群眾的意見，按照“宜放則放、接住用好、縱深推進、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的原則，采取賦權、委托、下移延伸等方式，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的縣級政務服務和執(zhí)法權限，最大限度下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全力推進基層高頻便民服務事項“就近辦、一次辦”。截至目前，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定行政權力事項共 117 項，梳理“村能辦”“家門辦”事項242項，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定執(zhí)法事項24項，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項141項。三是精準下放，厘清權責關系。按照“成熟一批，下放一批”的原則，及時調(diào)整涉及法律法規(guī)立改廢釋、基層辦事頻率低及無法有效承接的事項，確保事項真正“放得下”。編制辦事指南2000余份，逐項明確辦事依據(jù)、服務標準、服務流程、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，全面厘清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，明確事項責任機構和責任人,實現(xiàn)工作運行流程的全鏈條規(guī)范。同時，建立健全監(jiān)督機制，暢通群眾監(jiān)督投訴渠道，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接管理權限的監(jiān)督，確保權力規(guī)范行使。

二、放管銜接，確保權力“接得住”。從基礎保障入手，整合聚集各方資源，著力推動共建共治共享，不斷增強基層治理效能。一是強化統(tǒng)籌布局，構筑服務網(wǎng)絡。建實“1+23+257”便民服務體系，在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、257個村（社區(qū)）規(guī)范建立便民服務中心、便民服務站，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關的服務事項全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心，讓企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心年均辦件量逾20萬件，先后打造了6個省級便民服務中心、6個市級便民服務中心，成功創(chuàng)建160個市級示范便民服務站。二是優(yōu)化人員配置，建強工作隊伍。編印《旺蒼縣行政執(zhí)法工作實務手冊》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通用法律資格考試的參與率、合格率納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法治理年度目標考評，加大執(zhí)法資格考試推進力度，推動全縣386名執(zhí)法人員取得執(zhí)法資格。結合執(zhí)法資格證取得情況，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實2—3名行政編制人員，專門負責綜合行政執(zhí)法工作，并采取專兼職相結合的方式，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)選配10—15名執(zhí)法人員。同時，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和縣級賦權部門干部開展1000余次業(yè)務培訓，切實提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作人員、政務服務工作人員的業(yè)務水平和工作能力，打造了一支業(yè)務精通、服務一流的服務隊伍。三是做好基礎支撐，強化運維保障。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）規(guī)范設立綜合行政執(zhí)法辦公場所，切實做好相應辦公設施設備的配套，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）配套設施，先后配備電腦、打印機、執(zhí)法記錄儀等1600余臺辦公設備，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量、場鎮(zhèn)規(guī)模以及執(zhí)法工作量等實際，按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—5萬元/年的標準預算核撥執(zhí)法工作經(jīng)費，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備執(zhí)法服裝、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設施設備，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作高效開展，著力提升辦事效率和服務水平。

三、提質(zhì)增效，確保權力“用得好”。以問題為導向，聚焦群眾關心的難點堵點熱點問題，強化系統(tǒng)思維，堅持整體推進，優(yōu)化辦事平臺、執(zhí)法方式、服務網(wǎng)絡，強化政府服務能力建設，積極打造群眾滿意的服務型政府。一是優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提升服務水平。依托一體化平臺、“天府通辦”“川善治”等載體，積極推進“區(qū)域通辦、三級聯(lián)動”，將省一體化政務服務平臺和有關政務服務事項延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等服務站點，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村跨層級三級聯(lián)動共同推動“網(wǎng)上辦”。 同時，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”，將城鄉(xiāng)低保、衛(wèi)健醫(yī)療等140余項服務事項全部納入網(wǎng)上辦理，并配套電子印章，逐步實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，截至2023年10月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項網(wǎng)上可辦率達95.83%，一次辦占比達100%，網(wǎng)上辦理率達88%。二是推廣“執(zhí)法+N”模式，提升執(zhí)法效能。以加強行政執(zhí)法能力建設為主線，推廣“執(zhí)法+學習”模式，切實彌補執(zhí)法人員知識上的空白、經(jīng)驗上的盲區(qū)和能力上的弱項。堅持文明執(zhí)法與優(yōu)化服務并重，積極推廣“執(zhí)法+服務”模式，著力“辦實事、解民憂”，聚焦短板痛點，用心用情用力推進群眾“急難愁盼”問題的解決，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。2022年以來，全縣累計辦結各類執(zhí)法案件450余宗，進一步延伸了基層執(zhí)法監(jiān)管的觸角,從最基層減少了矛盾糾紛、降低了執(zhí)法成本。三是強化“黨建+”引領，提升治理水平。堅持把黨建引領融入到基層治理中，鼓勵符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在便民服務中心、綜合執(zhí)法大隊建立黨支部，采取黨員帶頭的方式，積極推廣“黨建+基層政務服務”“黨建+綜合執(zhí)法”等措施，不斷優(yōu)化“兩委”干部、農(nóng)村黨員、村民代表等組成的“網(wǎng)格化”工作體系，并采取“多網(wǎng)合一”的方式，選拔村（社區(qū)）組干部、駐村工作隊員、返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人以及護林員等擔任網(wǎng)格員，由1名網(wǎng)格員負責1個網(wǎng)格片區(qū)的基礎信息采集、隱患排查、突發(fā)事件應急和處置上報、政策法規(guī)宣傳、民生服務保障等5項基本職責以及48項延伸職責，充分利用網(wǎng)格員熟悉情況、人脈較好等優(yōu)勢，發(fā)揮“延伸觸角”和“全景探頭”的作用，推動基層治理模式由被動處置問題向主動發(fā)現(xiàn)問題、事后執(zhí)法追責向前端服務管理轉(zhuǎn)變，切實推動基層治理重心下沉、能力提升。