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府院聯(lián)動(dòng)聚合力 全面提升法治建設(shè)水平

縣政府辦 縣司法局

近年來(lái)，旺蒼深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)依法行政，全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，積極支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，在法治軌道上推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效實(shí)現(xiàn)了行政效能、司法效力、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

一、運(yùn)用法治思維法治方式，始終堅(jiān)持依法科學(xué)決策。一是踐行會(huì)前學(xué)法制度，提升干部履職能力。縣政府常務(wù)會(huì)議率先垂范、帶頭學(xué)法，將《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問(wèn)題的規(guī)定》等法律法規(guī)政策規(guī)定納入學(xué)法清單，同步完善部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)前學(xué)法制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，逐步養(yǎng)成自覺(jué)學(xué)法、遇事找法、辦事依法的思維方式和行為習(xí)慣。把法律知識(shí)測(cè)試納入領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法律知識(shí)測(cè)試、科級(jí)干部進(jìn)修班、公務(wù)員初任培訓(xùn)重要內(nèi)容，逐步建立國(guó)家工作人員學(xué)法檔案，提升干部法治思維和依法辦事能力。2021年以來(lái)，縣政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法50余次，組織開(kāi)展各類(lèi)法律知識(shí)測(cè)試80余場(chǎng)次1300余人次。二是建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)。制定出臺(tái)《關(guān)于建立常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，常態(tài)化開(kāi)展多范圍、多層次府院聯(lián)動(dòng)，不斷強(qiáng)化政府與法院的溝通對(duì)接。同時(shí)，充分發(fā)揮府院各自職能優(yōu)勢(shì)，在共享信息資源、合力化解糾紛、防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新等方面，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與司法良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效能疊加。2021年以來(lái)，累計(jì)召開(kāi)府院聯(lián)席會(huì)議18次，溝通解決農(nóng)業(yè)地力補(bǔ)貼、政府信息公開(kāi)、職業(yè)打假等問(wèn)題21個(gè)。三是拓展府院聯(lián)動(dòng)范圍，發(fā)揮法院專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。將加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，突出“司法職能向前延伸積極參與行政決策、行政職能向后延伸充分評(píng)估決策風(fēng)險(xiǎn)”作用，在制定涉及營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策措施和實(shí)施重大公共項(xiàng)目建設(shè)中，積極邀請(qǐng)法院專(zhuān)業(yè)人員參與法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并作為行政決策的重要依據(jù)，有力提升了依法決策的專(zhuān)業(yè)水平。2021年以來(lái)，累計(jì)邀請(qǐng)20余名法院專(zhuān)業(yè)人員參與征地拆遷、建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施等行政決策80余次。

二、聚合府院聯(lián)動(dòng)效能，提升社會(huì)綜合治理水平。一是堅(jiān)持法治為先，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在處理招商引資和涉企糾紛等工作上，始終堅(jiān)持依法行政、依法辦事，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，通過(guò)加強(qiáng)訴前調(diào)解等方式，努力實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議在訴前得到實(shí)質(zhì)性化解，切實(shí)推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。2021年以來(lái)，全縣累計(jì)通過(guò)訴前調(diào)解依法化解涉企行政爭(zhēng)議616件，其中，2019年，縣政府和四川澳維世紀(jì)實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司先后簽訂了《澳維·新天地項(xiàng)目投資協(xié)議書(shū)》和《補(bǔ)充協(xié)議》，但因旺蒼縣咸林置業(yè)有限公司拍得孫家壩土地，澳維集團(tuán)未競(jìng)得項(xiàng)目用地，致使《投資協(xié)議》《補(bǔ)充協(xié)議》失去履行基礎(chǔ)，無(wú)法繼續(xù)履行，澳維集團(tuán)訴請(qǐng)縣政府給付方案設(shè)計(jì)等費(fèi)用共計(jì)620余萬(wàn)元。該合同爭(zhēng)議通過(guò)市中級(jí)人民法院多次調(diào)解，最后以協(xié)商的方式妥善解決。二是堅(jiān)持人民至上，有效化解矛盾糾紛。始終把堅(jiān)持以人民為中心作為根本立場(chǎng)，充分運(yùn)用人民法院調(diào)解平臺(tái)，扎實(shí)做好訴訟調(diào)解，實(shí)現(xiàn)在訴訟過(guò)程中推動(dòng)矛盾糾紛得到有效化解。2021年以來(lái)，全縣累計(jì)通過(guò)訴訟調(diào)解化解各類(lèi)矛盾糾紛2600余件，其中，2022年，縣人民法院對(duì)紅星綜合市場(chǎng)棚戶(hù)區(qū)改造15戶(hù)行政案件判決后，縣土地房屋征收事務(wù)中心、15戶(hù)被征收戶(hù)分別提起上訴。廣元市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理并組織縣土地房屋征收事務(wù)中心、旺蒼縣興旺國(guó)有資產(chǎn)投資有限公司、15戶(hù)被征收戶(hù)多次調(diào)解，雙方自愿撤訴、達(dá)成一致意見(jiàn)，縣土地房屋征收事務(wù)中心、旺蒼縣興旺國(guó)有資產(chǎn)投資有限公司按一審判決金額補(bǔ)償鄭詩(shī)學(xué)等15戶(hù)被征收戶(hù)。三是堅(jiān)持溯源治理，堅(jiān)決捍衛(wèi)公平正義。始終堅(jiān)持“以案促治是最大司法擔(dān)當(dāng)”的理念，充分發(fā)揮司法的修復(fù)和治愈功能，針對(duì)行政案件審判執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的普遍性、復(fù)雜性問(wèn)題及時(shí)提出法律意見(jiàn)，結(jié)合典型案例開(kāi)展司法建議工作，向政府及職能部門(mén)提出意見(jiàn)建議，促進(jìn)政府依法行政水平不斷提升，有力維護(hù)社會(huì)公平正義。2021年以來(lái)，市縣法院累計(jì)向我縣發(fā)出司法建議書(shū)18件，現(xiàn)已全部予以采納并完成整改。

三、扎實(shí)做好行政應(yīng)訴工作，不斷提高依法行政水平。一是強(qiáng)化應(yīng)訴人員隊(duì)伍建設(shè)。定期組織開(kāi)展行政應(yīng)訴專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，常態(tài)化組織召開(kāi)縣人民政府法律顧問(wèn)團(tuán)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，引導(dǎo)全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴人員加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高行政應(yīng)訴人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力水平，有力增強(qiáng)了行政應(yīng)訴質(zhì)效。2021年以來(lái)，累計(jì)組織開(kāi)展行政應(yīng)訴專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)24場(chǎng)次、學(xué)習(xí)行政應(yīng)訴專(zhuān)業(yè)知識(shí)522次、培訓(xùn)行政應(yīng)訴人員56人次，組織召開(kāi)縣人民政府法律顧問(wèn)團(tuán)工作會(huì)議270余次、交流行政應(yīng)訴好經(jīng)驗(yàn)好做法430余條。二是切實(shí)做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴工作。嚴(yán)格履行《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》明確的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴義務(wù)，全力支持和配合復(fù)議機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)依法審理案件。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真研究案情，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范回應(yīng)司法建議以及行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴相關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到“應(yīng)出盡出”“出庭出聲”。2021年以來(lái)，我縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100％，特別是在以縣政府作為被告的行政應(yīng)訴案件中，堅(jiān)持做到由縣長(zhǎng)或副縣長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。同時(shí)，牢固樹(shù)立執(zhí)法人員證據(jù)意識(shí)，在辦理每一件執(zhí)法案件時(shí)，切實(shí)做到全面、客觀(guān)、準(zhǔn)確收集證據(jù)，確保做到及時(shí)取證、規(guī)范留證、全面舉證。三是加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟的銜接配合。建立行政復(fù)議與行政訴訟工作聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)席會(huì)議組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)強(qiáng)化信息交流共享，定期通報(bào)行政復(fù)議、行政訴訟動(dòng)態(tài)。同時(shí)，針對(duì)具體法律適用、實(shí)踐操作或者案件審理中的其他疑難問(wèn)題，適時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題例會(huì)，研究協(xié)調(diào)行政復(fù)議和行政訴訟中的重大、疑難、復(fù)雜案件，探討有關(guān)法律法規(guī)的理解與適用，對(duì)工作中帶有普遍、典型意義的案例進(jìn)行梳理、評(píng)析。2021年以來(lái)，累計(jì)召開(kāi)行政復(fù)議與行政訴訟工作聯(lián)席會(huì)議11次，通報(bào)行政復(fù)議、行政訴訟動(dòng)態(tài)26次，研究協(xié)調(diào)行政復(fù)議和行政訴訟案件11件，梳理、評(píng)析典型案例17件，有力推動(dòng)了行政復(fù)議與行政訴訟的銜接配合。