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創(chuàng)新“3335”工作法 打造“法律明白人”升級版

縣政府辦 縣司法局

實施鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，是落實 “八五”普法規(guī)劃和加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要舉措，對于推進(jìn)基層依法治理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略均具有十分重要的意義。近年來，我縣按照《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》《四川省“法律明白人”培養(yǎng)工作實施辦法（試行）》，結(jié)合縣域?qū)嶋H，創(chuàng)新“3335”工作機(jī)制，深入實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，持續(xù)提升“法律明白人”法治素養(yǎng)，有力推動了基層社會治理取得新成效。2023年3月，我縣“3335”“法律明白人”培養(yǎng)工作機(jī)制得到省司法廳的充分肯定。

一、健全“三大機(jī)制”，強(qiáng)化頂層設(shè)計。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。縣委、縣政府高度重視“法律明白人”培養(yǎng)工作，成立了以縣政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，司法、行政審批等單位為成員的工作專班，將“法律明白人”培養(yǎng)工作納入全縣“十四五”法治建設(shè)規(guī)劃、“八五”普法規(guī)劃和法治社會建設(shè)實施方案，并作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度法治建設(shè)考核的一項重要指標(biāo)，有力保障了“法律明白人”培養(yǎng)工作落地落實。二是健全責(zé)任落實機(jī)制。印發(fā)了《關(guān)于做好2023年“法律明白人”培養(yǎng)工作的通知》，以“清單制＋責(zé)任制”的方式，逐一明確了培養(yǎng)“法律明白人”的基本條件、主要職責(zé)、遴選程序、培訓(xùn)使用、考核管理等工作要求，切實構(gòu)筑起了縣委依法治縣辦牽頭抓總、縣級部門聯(lián)動發(fā)力、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施的三級責(zé)任體系。同時，建立了“法律明白人”培養(yǎng)工作聯(lián)席會議制度，由縣政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，每季度組織宣傳、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等縣級有關(guān)部門至少召開一次聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)解決“法律明白人”培養(yǎng)工作中的具體困難和問題。今年以來，累計召開聯(lián)席會議4次，及時解決了“法律明白人”素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力差等問題8個。三是健全示范引領(lǐng)機(jī)制。挑選群眾基礎(chǔ)好、法治氛圍濃、作用發(fā)揮明顯的白水鎮(zhèn)靜樂寺社區(qū)、木門鎮(zhèn)柳樹新村、東河鎮(zhèn)金石村作為首批村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工作示范點，率先建立“法律明白人”實踐工作站，創(chuàng)新開展“法律明白人”精準(zhǔn)培養(yǎng)試點工作，著力打造具有旺蒼特色的“法律明白人”培養(yǎng)工作亮點品牌，并采取以點帶面、示范引領(lǐng)等方式，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展“法律明白人”精準(zhǔn)培養(yǎng)工作。截至目前，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)257個村（社區(qū)）均全面開展了“法律明白人”精準(zhǔn)培養(yǎng)工作。

二、立足“三個維度”，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。一是多維度“選”人。采取村民自薦、村“兩委”推薦、組織選拔和考核上崗相結(jié)合的方式，重點在村干部、“五老”人員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長、退役軍人和致富帶頭人等群體中選擇“法律明白人”進(jìn)行培養(yǎng)，積極構(gòu)建年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)、法治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的“法律明白人”隊伍。截至目前，全縣共培育“法律明白人”1484名。二是多維度“育”人。堅持以戶為單元、以組為網(wǎng)格、以村為平臺，創(chuàng)新建立“1＋5＋N”法治聯(lián)戶機(jī)制，由1名“法律明白人”骨干或“學(xué)法用法示范戶”負(fù)責(zé)聯(lián)系5名“法律明白人”，由5名“法律明白人”分別負(fù)責(zé)聯(lián)系若干家庭，逐步實現(xiàn)村民小組“法律明白人”全覆蓋。同時，依托縣委黨校和“八五”普法講師團(tuán)，適時組織開展“法律明白人”提能培訓(xùn)活動，著力提高“法律明白人”的法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。截至目前，累計開展專題講座、觀摩學(xué)習(xí)、法治實踐等各類培訓(xùn)活動80余場次，培訓(xùn)“法律明白人”2340人次。三是多維度“管”人。創(chuàng)新“隨堂考＋小結(jié)考”模式，定期組織“法律明白人”參加理論知識和實踐水平測試，對培訓(xùn)、考核合格的“法律明白人”統(tǒng)一頒發(fā)證書和徽章，并進(jìn)行登記造冊、建檔立卡。同時，依據(jù)“法律明白人”工作積分、星級評定和群眾投票情況，嚴(yán)格實行雙重管理、雙重考評制度，由屬地司法所會同村（居）“兩委”對“法律明白人”實施年度考核評價，并對考評結(jié)果為“差”的實行“動態(tài)監(jiān)督”。

三、瞄準(zhǔn)“三條路徑”，強(qiáng)化服務(wù)保障。一是建好一處陣地。探索建立“村（社區(qū)）法律之家”，為“法律明白人”查閱學(xué)習(xí)法律知識和履行職責(zé)提供了實踐服務(wù)平臺。同時，在公共法律服務(wù)工作站（室）、法治宣傳教育基地等陣地建立了“法律明白人”公示欄，公開公示了“法律明白人”的基本信息、工作職責(zé)、服務(wù)熱線等內(nèi)容，切實做到了法律服務(wù)群眾“問有所答、呼有所應(yīng)”。二是編好一冊教材。從縣法院、縣檢察院等12個單位遴選30余名一線工作經(jīng)驗豐富、專業(yè)能力強(qiáng)的法官、檢察官以及行政執(zhí)法工作人員等，組建縣級“法律明白人”培養(yǎng)師資庫，結(jié)合《四川省“法博士”“八五”普法系列叢書—“法律明白人”培訓(xùn)教材》，共同研究編制了《旺蒼縣“法律明白人”培養(yǎng)工作知識讀本》和《旺蒼縣校園常用法律知識手冊》，為“法律明白人”履職盡責(zé)提供了理論支撐和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是用好一本手冊。由縣委依法治縣辦牽頭，依據(jù)《旺蒼縣“法律明白人”職責(zé)清單》，編制了《旺蒼縣“法律明白人”工作手冊》，并督促“法律明白人”嚴(yán)格對照手冊履行崗位職責(zé)，切實做好日常服務(wù)記錄、影像資料收集等工作，進(jìn)一步提高了“法律明白人”的工作質(zhì)效。

四、緊扣“五個著力”，強(qiáng)化作用發(fā)揮。一是著力當(dāng)好法律法規(guī)“宣傳員”。充分利用“法律七進(jìn)”“一月一主題”法治宣傳活動等有利契機(jī)，結(jié)合壩壩會、農(nóng)民夜讀、文藝巡演等，組織“法律明白人”廣泛宣講《憲法》《民法典》等法律法規(guī)知識，積極營造人人講法治、人人參與法治建設(shè)的良好氛圍。今年以來，累計組織“法律明白人”參與各類政策法規(guī)宣傳活動486人次，進(jìn)一步提高了群眾的法治意識。二是著力當(dāng)好社情民意“收集員”。充分發(fā)揮“法律明白人”人熟、地熟、事熟、感情熟等優(yōu)勢，結(jié)合縣委“大走訪、大宣講、大化解、大清掃、大落實”五大行動，組織“法律明白人”深入街頭巷尾、田間地頭，扎實開展社情民意調(diào)查活動，認(rèn)真傾聽和收集群眾訴求，努力以真心換取群眾順心。今年以來，累計收集小區(qū)物業(yè)管理、村組道路硬化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的社情民意53條。三是著力當(dāng)好矛盾糾紛“化解員”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極組織“法律明白人”深入開展社會矛盾風(fēng)險隱患“大排查、大化解”百日攻堅行動，及時排查和參與鄰里矛盾糾紛化解工作，切實做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，鄰里糾紛就地解決”。今年以來，通過“法律明白人”有效化解征地拆遷、損害賠償?shù)让芗m紛38起，調(diào)解成功率達(dá)92.7%。四是著力當(dāng)好法律服務(wù)“引導(dǎo)員”。定期組織“法律明白人”和村（社區(qū)）法律顧問，聯(lián)合開展法律援助服務(wù)活動，對民生信訪事項、“治重化積”和突出信訪問題等，免費提供法律咨詢和援助幫扶，積極引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求、依法維護(hù)合法權(quán)益。今年以來，“法律明白人”累計協(xié)助處理務(wù)工維權(quán)、環(huán)境污染、婚姻家庭等法律援助案件17件，為受援人挽回?fù)p失或取得利益約340萬元。五是著力當(dāng)好基層治理“參與員”。充分發(fā)揮“法律明白人”的參謀助手作用，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將“法律明白人”充實到基層黨組織、村務(wù)監(jiān)督組織，依法有序參與村（社區(qū)）事務(wù)管理，協(xié)助做好村規(guī)民約修訂和制度健全完善等工作，切實當(dāng)好黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。截至目前，全縣已有377名“法律明白人”先后擔(dān)任或正在擔(dān)任村干部。