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探索“兩單一網(wǎng)”服務(wù)機制  打通法治利企“最后一公里”

縣政府辦  縣司法局

法治是最好的營商環(huán)境，公正、高效、權(quán)威的司法程序，有利于維護各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益，營造依法依規(guī)、誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。近年來，我縣緊緊圍繞“法治是營商環(huán)境最好品牌和最強內(nèi)核”要求，立足司法行政“一個統(tǒng)籌、四大職能”，積極探索建立“兩單一網(wǎng)”服務(wù)機制，通過開展“進企送法”“入企走訪”“法治體檢”等活動，全面提升了營商環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法水平、普法依法治理水平和法律服務(wù)保障水平。2022年以來，全縣通過司法介入服務(wù)，及時有效解決企業(yè)發(fā)展難題453個。

一、入情入理“探”，建立“法治需求單”。一是請進來聽建議。以解決企業(yè)“急難愁盼”為目的，每季度組織召開一次司法行政系統(tǒng)優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作會暨企業(yè)家懇談會，聽取企業(yè)家代表對法治化營商環(huán)境工作的意見建議，并廣泛收集企業(yè)發(fā)展過程中的法治需求。2022年以來，累計組織召開司法行政系統(tǒng)優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作會暨企業(yè)家懇談會7次，收集企業(yè)對法治化營商環(huán)境工作的意見建議91條，在勞動用工、企業(yè)治理等方面的法治需求事項135項。二是走出去察實情。建立司法行政系統(tǒng)干部包聯(lián)企業(yè)臺賬，抽調(diào)重點產(chǎn)業(yè)專班、要素保障專班和縣司法局10名工作人員組成法治利企工作組，采取實地查看、發(fā)放調(diào)查問卷、行業(yè)部門咨詢等多種方式，常態(tài)化下沉企業(yè)開展走訪調(diào)研，切實掌握企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和法律服務(wù)需求，并逐一建立法治需求清單。2022年以來，法治利企工作組累計走訪調(diào)研各類重點企業(yè)200余家次，發(fā)放調(diào)查問卷3000余份，建立法治需求清單68份。三是沉下心解難題。按照勞動用工、醫(yī)療社保、經(jīng)濟合同糾紛等8個方面，對法治需求清單中的問題實行行業(yè)領(lǐng)域“歸口管理”，并從人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)?0個行業(yè)部門抽調(diào)專人，會同政府法律顧問團成員，組成50人的民營企業(yè)法律服務(wù)團，采取“請進來”“走出去”等方式，對各行業(yè)涉法問題開展深入研究，及時為企業(yè)提供解決問題的有效途徑，切實助推企業(yè)健康發(fā)展。2022年以來，民營企業(yè)法律服務(wù)團累計幫助100余家企業(yè)解決涉法問題328個。

二、深挖深究“查”，建立“法治提示單”。一是及時排查矛盾糾紛。積極推進涉企調(diào)解隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌基層司法所、人民調(diào)解員、鎮(zhèn)村干部等力量，在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)立涉企調(diào)解小組，及時發(fā)現(xiàn)、掌握和化解各類涉企糾紛，積極引導(dǎo)企業(yè)“訴調(diào)對接”，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。截至目前，全縣共設(shè)立涉企調(diào)解小組64個，排查化解企事業(yè)改制、勞動爭議等涉企糾紛125起。二是精準(zhǔn)研判法律風(fēng)險。組織司法、人力資源和社會保障、應(yīng)急管理、稅務(wù)等縣級有關(guān)部門，定期開展援法議事、法治講座、法治體檢等法治惠企活動，從法律服務(wù)角度著手，精準(zhǔn)研判企業(yè)可能存在的管理制度老化、用工違規(guī)、合同疏漏等隱性法律風(fēng)險，及時拉響法律風(fēng)險“警報器”。2022年以來，累計開展各類法治惠企活動75場次，精準(zhǔn)研判企業(yè)法律風(fēng)險116個。三是依法推進積案化解。積極探索建立企業(yè)涉法涉訴案件“源頭預(yù)防、過程化解、末端治理”的閉環(huán)管控機制，對企業(yè)涉法涉訴案件，通過組建專班、分級負(fù)責(zé)、集中評查等方式，逐案制定化解處置方案，并定期組織政府法律顧問團律師開展積案化解專項行動，及時向涉訴企業(yè)發(fā)放督促提示函，有效助推了案件閉環(huán)化解。2022年以來，累計開展積案化解專項行動8次，發(fā)放督促提示函37份，促成16件涉法案件實質(zhì)性化解。

三、見行見效“辦”，建立“法治保障網(wǎng)”。一是嚴(yán)格合法審查。針對涉企行政規(guī)范性文件，從“制定主體是否適格，是否超越法定權(quán)限”“制定程序是否符合要求，是否充分聽取并吸納市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、社會公眾、專家等意見建議”“制定內(nèi)容是否適當(dāng)，是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策文件規(guī)定”等權(quán)限、程序和內(nèi)容上進行全流程審核把關(guān)，從源頭上保障了涉企行政規(guī)范性文件的合法性。針對涉企行政合同（協(xié)議），突出抓好合作內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等全要素審查，有效保障了涉企行政合同（協(xié)議）的合法性、權(quán)利義務(wù)的對等性和法律風(fēng)險的可控性。2022年以來，累計審查涉企行政規(guī)范性文件18件、涉企行政合同（協(xié)議）59份。二是提升服務(wù)效率。堅持服務(wù)企業(yè)與服務(wù)職工“兩手抓”，多渠道為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)，對符合公證辦理和法律援助條件的企業(yè)、職工開通“綠色通道”，進一步壓縮涉法事項辦理時限。同時，扎實開展“縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門局長進大廳”活動，督促縣政務(wù)服務(wù)大廳工作人員規(guī)范服務(wù)行為、依法依規(guī)辦事，形成了行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的長效服務(wù)機制。2022年以來，累計辦理公證732件，受理法律援助案件1427件，涉法事項辦理時間總體壓減18%。三是強化法治宣傳。按照建筑、房地產(chǎn)、食品醫(yī)藥、廣告物流、文化旅游等不同行業(yè)特點以及不同群體的法治需求，充分整合全縣法律服務(wù)資源，科學(xué)化、差異化制定普法課程，采取“一堂法治講座＋一場法律咨詢＋一份法治資料”的普法形式，全方位、多角度推送利企惠企政策和相關(guān)法律法規(guī)，營造了良好的法治化營商環(huán)境。2022年以來，累計面向企業(yè)開展法治講座132場次，提供法律咨詢1300余家次，發(fā)放法治宣傳資料8500余份。