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踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 探索基層治理新路徑

縣政府辦  縣司法局

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我國基層社會(huì)治理的典型經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)于實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛多元化解、促進(jìn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。近年來，我縣緊緊圍繞“防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展、補(bǔ)齊短板”這一主線，聚焦農(nóng)村土地、勞動(dòng)爭議、婚姻家庭、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等各類矛盾糾紛，不斷健全完善矛盾糾紛多元調(diào)處化解機(jī)制，著力把矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽，基本實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，全縣基層治理水平得到進(jìn)一步提升。今年以來，全縣286個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)和1593名人民調(diào)解員累計(jì)調(diào)解醫(yī)療衛(wèi)生、勞資保障、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛2730件，調(diào)解成功率達(dá)98.2%。

一、強(qiáng)化“三項(xiàng)建設(shè)”，構(gòu)建基層解紛新格局。一是強(qiáng)化組織建設(shè)，健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。從司法、公安、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等6個(gè)縣級(jí)部門抽調(diào)20余名執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，在縣公共法律服務(wù)中心組建6個(gè)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)，涵蓋婚姻家庭、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、勞資保障等15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛易發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域全覆蓋。同時(shí)，按照“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有糾紛，哪里就有調(diào)解員”的工作思路，依托原有的縣公共法律服務(wù)中心、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站和257個(gè)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室，組織人民調(diào)解員和鎮(zhèn)、村干部成立了280個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解組織全覆蓋。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，匯聚調(diào)解力量。聚焦提升矛盾糾紛調(diào)處化解質(zhì)效，在通過選舉產(chǎn)生的1500余名人民調(diào)解員的基礎(chǔ)上，按照“專業(yè)＋經(jīng)驗(yàn)”的模式，定期從優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退休老干部、基層法律服務(wù)工作者等五類群體中，選聘具有較高理論水平和豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員，組建人民調(diào)解“智囊團(tuán)”，直接參與重大疑難矛盾糾紛調(diào)處化解工作。截至目前，人民調(diào)解“智囊團(tuán)”已達(dá)58人,今年直接參與調(diào)解重大疑難矛盾糾紛151起。同時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、綜治辦和村（社區(qū)）“兩委”組建人民調(diào)解“智囊團(tuán)”考核工作小組，采取查閱工作臺(tái)賬、開展群眾滿意度測評(píng)等方式，每半年對(duì)人民調(diào)解“智囊團(tuán)”成員進(jìn)行綜合考核，并對(duì)考核“不合格”的成員予以清退。今年以來，通過綜合考核清退“不合格”調(diào)解員2名，切實(shí)保障了“智囊團(tuán)”的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)，提升能力水平。針對(duì)人民調(diào)解員普遍具有較為豐富的生活經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)相關(guān)法律知識(shí)缺乏系統(tǒng)性學(xué)習(xí)的實(shí)際情況，通過“理論+實(shí)踐”“行業(yè)+專業(yè)”等培訓(xùn)模式，依托農(nóng)民夜校、壩壩會(huì)、專題講座等載體，每季度組織人民調(diào)解員參與集中培訓(xùn)，通過邀請(qǐng)專業(yè)律師、優(yōu)秀調(diào)解員采取講座授課、案例分享、座談交流等方式著重加強(qiáng)民法典、勞動(dòng)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)與調(diào)解技巧分享交流，持續(xù)提升人民調(diào)解員的理論知識(shí)水平。同時(shí)，組織人民調(diào)解員通過旁聽復(fù)雜糾紛案例、開展“模擬調(diào)解”等實(shí)踐活動(dòng)，全方位提升人民調(diào)解員的調(diào)解技能。今年以來，共組織750余名人民調(diào)解員旁聽復(fù)雜糾紛調(diào)解31場次；開展調(diào)解員業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)20余場次，培訓(xùn)調(diào)解員1500余人次。

二、聚焦“三類排查”，實(shí)現(xiàn)糾紛預(yù)防新突破。一是聚焦群眾關(guān)切抓排查。建立“一周一走訪、一月一研判、一季度一匯總”的矛盾糾紛排查工作機(jī)制，定期組織村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員、調(diào)解員開展入戶走訪，重點(diǎn)排查調(diào)處鄰里關(guān)系、婚戀家庭、贍養(yǎng)撫養(yǎng)等基層矛盾糾紛，對(duì)能夠現(xiàn)場解決的一般矛盾糾紛，就地調(diào)解處理；現(xiàn)場調(diào)解達(dá)不到效果的，及時(shí)建立問題臺(tái)賬并上報(bào)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，切實(shí)做到矛盾糾紛“不激化、不出鎮(zhèn)”。同時(shí)，矛盾糾紛調(diào)處化解后，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)采取電話回訪、入戶走訪等方式，定期開展矛盾糾紛化解“回頭看”，及時(shí)了解矛盾糾紛調(diào)解效果和群眾滿意度，切實(shí)避免矛盾糾紛留下“后遺癥”，做到了“化糾紛、查根源、防反復(fù)”。今年以來，累計(jì)現(xiàn)場排查調(diào)解群眾關(guān)切的矛盾糾紛75件，現(xiàn)場調(diào)解成功率達(dá)92%。二是聚焦企業(yè)發(fā)展抓排查。建立人民調(diào)解員定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，由人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)瓤h級(jí)行業(yè)主管部門牽頭，分別建立“涉企糾紛排查小分隊(duì)”，采取“行業(yè)部門＋基層司法所＋人民調(diào)解員＋企業(yè)法律顧問”的聯(lián)合服務(wù)模式，深入企業(yè)一線、項(xiàng)目一線和生產(chǎn)一線，積極開展“進(jìn)企送法、入企走訪、法治體檢、結(jié)對(duì)幫扶”行動(dòng)，扎實(shí)做好勞動(dòng)就業(yè)、勞資債務(wù)、醫(yī)患糾紛等涉企矛盾糾紛排查調(diào)解工作，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。截至目前，全縣共建立“涉企糾紛排查小分隊(duì)”8支，今年累計(jì)入企排查矛盾糾紛120件，調(diào)解成功率達(dá)92%。三是聚焦重點(diǎn)人群抓排查。充分整合公安、司法等縣級(jí)有關(guān)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人民調(diào)解委員會(huì)工作力量，緊盯刑釋人員、社區(qū)矯正對(duì)象、吸毒人員等重點(diǎn)人群，及時(shí)做好其苗頭性、傾向性問題線索的收集和矛盾糾紛的排查預(yù)警，并適時(shí)組織開展法治宣傳教育活動(dòng)，及時(shí)將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。今年以來，累計(jì)排查化解重點(diǎn)人群矛盾糾紛15件，開展重點(diǎn)人群法治宣傳教育活動(dòng)20余場次，受教育面達(dá)600余人次。

三、推行“三種服務(wù)”，拓展糾紛化解新路徑。一是推行“遠(yuǎn)程式”服務(wù)。通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能新時(shí)代人民調(diào)解，整合公安、法院、綜治維穩(wěn)等多方資源，投入300余萬元建成縣級(jí)“一站式”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心，讓群眾在家門口就能享受到便捷、專業(yè)的調(diào)解服務(wù)。群眾可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站或村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室選擇“線上調(diào)解室”服務(wù)，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)無法調(diào)處或?qū)φ{(diào)處結(jié)果不滿意的矛盾糾紛上報(bào)至縣矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心，并根據(jù)自己的矛盾糾紛類型，找到相應(yīng)的調(diào)解員進(jìn)行線上調(diào)解。矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心建立以來，群眾參與調(diào)解的成本得到有效降低，糾紛調(diào)解平均用時(shí)下降1.2個(gè)工作日，群眾回訪滿意度達(dá)100%。今年以來，縣級(jí)“一站式”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心累計(jì)為378名群眾提供“線上調(diào)解”服務(wù)，“線上調(diào)解”工作滿意率達(dá)100%。二是創(chuàng)新“點(diǎn)單式”服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)將轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解員的基本信息、擅長調(diào)解領(lǐng)域制作成“清單”，根據(jù)群眾反映、排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛線索，為部分“不信調(diào)”的當(dāng)事人推行“點(diǎn)單式”服務(wù)。根據(jù)當(dāng)事人需求，在“清單”中選出雙方都信任的調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解員根據(jù)案情制定“個(gè)性化”調(diào)解方案，調(diào)解工作人性化、精準(zhǔn)化服務(wù)水平大幅提升。今年以來，通過“點(diǎn)單式”調(diào)解服務(wù)模式共向15名調(diào)解員“派單”39件，調(diào)解成功率達(dá)95%。三是探索“流動(dòng)式”服務(wù)。打破固有“座談”調(diào)解模式，通過回訪收集群眾對(duì)調(diào)解結(jié)果不滿意的矛盾糾紛，設(shè)置“流動(dòng)調(diào)解室”，采取“壩壩會(huì)”調(diào)解、“田間”調(diào)解、“上門”調(diào)解等多種方式，實(shí)現(xiàn)調(diào)解員“多跑腿”，當(dāng)事人“少跑路”。同時(shí)，利用開展矛盾糾紛入戶排查等活動(dòng)，向群眾發(fā)放載有調(diào)解員職能職責(zé)、聯(lián)系方式的“調(diào)解聯(lián)系卡”，方便群眾隨時(shí)化解糾紛，積極營造“有糾紛、找調(diào)解”的良好社會(huì)氛圍。今年以來，共發(fā)放“調(diào)解聯(lián)系卡”5000余張，通過“流動(dòng)式”服務(wù)成功化解矛盾糾紛120余件，群眾滿意率達(dá)100%。