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關(guān)于旺蒼縣綠色家居產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究與對策建議

縣政府辦 旺蒼經(jīng)開區(qū)

近年來，我縣充分依托中國西部（廣元）綠色家居產(chǎn)業(yè)城旺蒼片區(qū)建設(shè)項目，以成都、重慶、江蘇等地家居產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，全力打造集產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、展示、銷售、物流于一體的中國西部現(xiàn)代化家居產(chǎn)業(yè)基地、全國家居產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，為縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。但通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前我縣綠色家居產(chǎn)業(yè)正處于爬坡上坎的攻堅期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不準、招商模式亟待創(chuàng)新、開發(fā)平臺能力不足等問題尚未解決。

一、基本情況

2019年以來，我縣大力發(fā)展家居產(chǎn)業(yè)，中國西部（旺蒼）綠色家居產(chǎn)業(yè)城（以下簡稱“家居產(chǎn)業(yè)城”）作為全縣綠色家居產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心承載平臺，標準化廠房、生活及辦公服務用房已全面建成，倒班房、食堂、超市、園區(qū)物管中心等生活配套項目已投入運營，供排水、電力、通信、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施同步推進，為入駐企業(yè)提供了較好的服務保障。截至目前，家居產(chǎn)業(yè)城已簽約引進綠色家居生產(chǎn)及配套企業(yè)28家，投產(chǎn)16家，工業(yè)總產(chǎn)值超10億元，匠為、天一陽光、圣尚等8家企業(yè)成功培育為規(guī)上工業(yè)企業(yè)。匠為家居董事長成功當選為廣元市家居產(chǎn)業(yè)商會會長，家居產(chǎn)業(yè)集群效應不斷加強。

二、存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不準。廣元市家居產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃將旺蒼片區(qū)定位為實木家居。經(jīng)過近幾年的發(fā)展與探索，發(fā)現(xiàn)實木家具制造的產(chǎn)業(yè)定位已與旺蒼的現(xiàn)實條件和最終需求不符。從企業(yè)經(jīng)營的角度來看，落地旺蒼的實木家具企業(yè)普遍存在“原材料在外、主營市場在外”的共性問題，生產(chǎn)制造成本、運輸成本居高不下，難以破解。從經(jīng)濟社會效益的角度來看，招引的實木家具企業(yè)銷售終端絕大多數(shù)為個體消費者，在稅源方面難以統(tǒng)計核查，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻與園區(qū)建設(shè)開發(fā)投入不成正比。從社會風險防控的角度來看，招引的實木家具企業(yè)普遍存在企業(yè)規(guī)模小、安全環(huán)保意識薄弱，防災減災、隱患防控等方面均不同程度存在問題和隱患。

（二）招商模式亟待創(chuàng)新。現(xiàn)行的行政干部駐外招商模式，在一定程度上解決了走出去的問題，也帶回了一些有效信息，但依舊存在著局限性。一是專業(yè)性不足。外派的招商干部絕大多數(shù)為行政干部，對目標地區(qū)的熟悉度、行業(yè)的了解度均存在短板。二是覆蓋范圍有限。駐外招商辦人員數(shù)量有限，絕大多數(shù)駐外招商辦僅有2—3人常駐開展工作，很難在短時間內(nèi)（甚至幾年內(nèi)）完成對所在地區(qū)目標企業(yè)的全覆蓋走訪。三是行政成本過高。財政除負擔外出招商人員的日常工資和補貼外，長年累月的人員住宿、餐飲、通勤、通信、辦公等費用開支亦非小數(shù)，費用支出與所創(chuàng)造的價值是否能達成正比尚需考究。同時，由于行政干部的編制特殊性，導致考核評價指標無法對其形成有效制約，6個駐外招商辦中，目前僅成都招商辦考察對接了成都天嬌家具有限公司并達成了初步意向，家居企業(yè)招引成效不夠理想。

（三）開發(fā)平臺能力不足。一方面，融資能力受限。家居產(chǎn)業(yè)城的開發(fā)平臺為縣園投公司，而縣園投公司屬于縣國投公司的全資子公司，資產(chǎn)規(guī)模偏小，抗風險能力較弱，開發(fā)家居產(chǎn)業(yè)城以來，融資11億元，資產(chǎn)負債率近80%。自2023年起，該公司年均償付項目款及貸款利息需求在7000萬元以上，而旺蒼嘉川化工園區(qū)開發(fā)建設(shè)工作也即將啟動，這將導致作為開發(fā)平臺的縣園投公司面臨更加嚴峻的形勢。另一方面，經(jīng)營能力不足。園投公司含管理班子在內(nèi)僅11人，每個內(nèi)設(shè)機構(gòu)職工人數(shù)僅2人，相關(guān)工作人員雖均具有從業(yè)資質(zhì)，但人員配置方面嚴重不足，導致在企業(yè)發(fā)展思路、資產(chǎn)爭取和管理、對外投資發(fā)展等方面均不同程度存在短板，加之該公司至今無直接收入來源，日常運轉(zhuǎn)僅靠融資款滾動保障，以致公司經(jīng)營能力不足。

三、對策及建議

（一）科學細分產(chǎn)業(yè)定位。建議借助國內(nèi)知名產(chǎn)業(yè)研究與咨詢機構(gòu)、浙江智盟智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司等專業(yè)團隊力量，對旺蒼縣域及周邊地區(qū)開展充分調(diào)研論證，根據(jù)旺蒼資源實際情況，在家居產(chǎn)業(yè)中及時調(diào)整細分產(chǎn)業(yè)定位。建議調(diào)整為以實木家具為基礎(chǔ)，重點發(fā)展石材面板、鐵制用品、玻璃制品、塑料制品等可利用旺蒼礦石資源、煤炭資源作為原材料的高附加值家居用品行業(yè)，避免再次出現(xiàn)當前所招引實木家具企業(yè)“原材料在外、主營市場在外”的發(fā)展困境。同時，通過引進、建設(shè)、帶活、做強一批利用本地資源、發(fā)揮近端成本優(yōu)勢的家居產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，為旺蒼家居產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和再造一個“工業(yè)旺蒼”提供有力支撐。

（二）創(chuàng)新招商引資模式。在保留現(xiàn)有派駐招商模式的前提下，建議進一步探索招商新方向。一是按照規(guī)劃完善“兩圖一目錄”。建議督促縣級相關(guān)部門參照我縣修訂的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照綠色化、融合化、定制化、智能化、品牌化發(fā)展方向，聚焦浙江、廣東、河北、成都等家居產(chǎn)業(yè)發(fā)達城市，瞄準木質(zhì)家具、智能家居、家居建材等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，進一步完善我縣綠色家居產(chǎn)業(yè)“兩圖一目錄”（產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖以及招商引資重點企業(yè)目錄），為招商引資指明方向、劃出重點。二是探索利用國有平臺招商。建議成立由國有資產(chǎn)注資，縣投促委和國資中心雙重管理的縣級經(jīng)濟合作服務有限公司，對外聘用專業(yè)招商人才，行使研究國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和服務縣域產(chǎn)業(yè)招商的職能，借用公司化運作的便捷、高效運轉(zhuǎn)體系開展招商。在激勵方式上，一方面由各產(chǎn)業(yè)專班所屬的國有平臺與縣級經(jīng)濟合作服務有限公司簽訂專屬產(chǎn)業(yè)代理招商協(xié)議，約定工作目標和績效，按完成率撥付合約費用；另一方面由縣政府制定縣級經(jīng)濟合作服務有限公司基礎(chǔ)待遇，行使績效考核，按照所招引項目實際落地投資額的一定比例實施績效獎勵。三是打造宣傳展示平臺。建議依托縣內(nèi)國際商貿(mào)城、紅星美凱龍等平臺，建立家居產(chǎn)品綜合性展場，集中展示我縣家居產(chǎn)品，著力打開本地市場。同時，借力中國輕工業(yè)聯(lián)合會（中國家具協(xié)會），積極舉辦和承辦全國性家居博覽會、家居展會及論壇，不斷擴大和提升我縣家居產(chǎn)品的知名度、影響力和吸引力，并在中國輕工業(yè)聯(lián)合會（中國家具協(xié)會）的指導下，加快培育創(chuàng)建“中國西部綠色家居產(chǎn)業(yè)城”，取得認定命名并授牌，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。

（三）加強開發(fā)平臺建設(shè)。一是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。建議按照修訂規(guī)劃進一步拓展園區(qū)規(guī)模，完成旺蒼片區(qū)3.6萬平方米標準化廠房建設(shè)，不斷提升園區(qū)承載能力。加快推進G542連接線、供水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施及110kv變電站等項目建設(shè)，為入駐企業(yè)提供更加有力的保障。加快推進原輔材料交易中心、共享噴涂中心等產(chǎn)業(yè)配套項目投入運營，為入駐企業(yè)在原材料、五金配件、倉儲物流等方面提供堅實保障。二是做大做強平臺公司。縣園投公司為旺蒼縣工業(yè)領(lǐng)域獨有平臺公司，對工業(yè)基礎(chǔ)開發(fā)、服務落地項目具有重要作用，做大做強縣園投公司是再造一個工業(yè)旺蒼的前置基礎(chǔ)，建議督促縣國資中心梳理縣域內(nèi)有效、優(yōu)質(zhì)資源注入縣園投公司，進一步增強開發(fā)平臺再融資能力，為接下來的嘉川化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、家居園區(qū)二期基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)等奠定基礎(chǔ)。三是理順日常管理體系。建議由縣政府出臺相關(guān)指導意見，將縣園投公司資產(chǎn)保值增值方面職能的明確為出資人管理；項目融資、項目投資、年度目標考核由產(chǎn)業(yè)專班牽頭部門管理；黨建、黨風廉政建設(shè)、領(lǐng)導班子管理等事項明確由產(chǎn)業(yè)專班牽頭部門和出資人雙重管理，以產(chǎn)業(yè)專班牽頭部門為主。通過一系列日常管理措施的修正，進一步強化產(chǎn)業(yè)專班的決策執(zhí)行力，減少日常事務決策程序，著力提升工作效率。

（四）提升服務保障能力。一是強化政策保障。建議督促縣級相關(guān)部門深入研究國家戰(zhàn)略部署和政策支撐，結(jié)合旺蒼家居產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，圍繞“持續(xù)壯大規(guī)模、創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展、集約高效發(fā)展、安全綠色發(fā)展”等方面出臺支持力度更大、更具引導作用的專項產(chǎn)業(yè)政策，并切實加強政策落實的監(jiān)督，持續(xù)打造最優(yōu)營商環(huán)境，以環(huán)境優(yōu)勢提升競爭優(yōu)勢。二是強化資金保障。在用好用活各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的基礎(chǔ)上，建議督促縣金融服務中心采取一系列有效措施，進一步鼓勵金融機構(gòu)對家居產(chǎn)業(yè)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、家居企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目提供更大力度、更加優(yōu)惠的信貸支持。同時，建議督促縣級相關(guān)部門采取多種有效方式，積極引導社會資本投入家居產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)。三是強化用地保障。建議督促縣級相關(guān)部門積極向上爭取更多的用地指標支持和傾斜，切實強化項目建設(shè)用地保障工作。同時，建立健全土地回收機制，對取得土地后長期不開工、開工后長期不建設(shè)、建成后長期不投產(chǎn)的項目，進行土地回收，確保充分發(fā)揮土地效益。四是強化原材料保障。建議督促縣級相關(guān)部門扎實抓好以木材為主的原材料供應體系建設(shè)，積極探索建立快捷的木材調(diào)運機制，依托縣域林業(yè)資源，充分發(fā)揮本地木材充當基材的作用，進一步加大四川林業(yè)集團木材交易中心等項目招引力度，著力構(gòu)建林業(yè)資源綜合開發(fā)利用體系，不斷提升我縣木材供應保障能力。五是強化人才保障。建議督促縣級相關(guān)部門全面落實好企業(yè)引進急需緊缺專業(yè)人才、高層次設(shè)計人才的優(yōu)惠政策，并采取在職業(yè)技術(shù)學校開設(shè)家居產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)課程等方式，訂單式培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的應用型人才，著力推動家居產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。