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關(guān)于旺蒼縣推進(jìn)新型工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)面臨的問(wèn)題和對(duì)策建議

縣政府辦 縣經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)局 旺蒼經(jīng)開區(qū)

工業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，工業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視工業(yè)發(fā)展，提出要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深入推進(jìn)新型工業(yè)化。我縣作為國(guó)家三線建設(shè)重要基地，縣境內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。但隨著環(huán)境保護(hù)等政策的逐步收緊和交通區(qū)位等因素的制約，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、投資增長(zhǎng)乏力、集聚效應(yīng)不強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后等問(wèn)題日益凸顯，如何推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快新型工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)已成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。

一、基本情況

目前，我縣共有規(guī)上工業(yè)企業(yè)83家，其中建材企業(yè)50家、能源企業(yè)18家、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)11家、化工企業(yè)4家，基本形成了以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以綠色建材家居、機(jī)械制造、食品飲料、新材料產(chǎn)業(yè)為支撐的“1+4”新型工業(yè)體系。2023年1—10月，全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)47.32億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.2%。同時(shí)，旺蒼經(jīng)開區(qū)依托省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，已先后建成了煤資源綜合利用、機(jī)械加工集聚、生物資源綜合利用三大功能區(qū)和中小企業(yè)工業(yè)園、黃洋建材產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)特色園區(qū)，目前正在加快推進(jìn)白水物流園和黃洋工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。截至目前，全縣入駐園區(qū)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)34家，2023年1—10月，入園規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)30.3億元。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。一方面，全縣83家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，僅有7家產(chǎn)值超過(guò)5億元，其中產(chǎn)值10億元以上的工業(yè)企業(yè)僅有2家，沒(méi)有產(chǎn)值超30億元、稅收過(guò)1億元、用工超500人的大型企業(yè)，加之部分新進(jìn)規(guī)企業(yè)規(guī)模偏小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，難以有效支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。比如，2023年，旭豐煤業(yè)等部分新進(jìn)規(guī)企業(yè)受原料和市場(chǎng)等因素影響，停產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月，未能形成投資增長(zhǎng)，反而拉低了工業(yè)產(chǎn)值。另一方面，由于建材和煤炭開采、洗選行業(yè)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達(dá)60%以上，以致工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)一定程度上受制于建材、煤炭等工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，行業(yè)發(fā)展不夠平衡，以致轉(zhuǎn)型升級(jí)較為滯后。2023年以來(lái)，因全縣房地產(chǎn)開發(fā)和工程建設(shè)項(xiàng)目偏少，建材市場(chǎng)整體供大于求，川煤水泥、匡山水泥兩家企業(yè)產(chǎn)值降幅均達(dá)20%，白水福利洗煤廠因缺乏煤炭原料而大面積停產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)值降幅高達(dá)80%。

（二）投資增長(zhǎng)乏力。受項(xiàng)目用地、能耗需求、電力保障、園區(qū)規(guī)劃等因素影響，新招引的工業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施較為困難，以致難以形成新的工業(yè)投資增長(zhǎng)點(diǎn)。比如，今年二季度招引的碳質(zhì)頁(yè)巖綜合利用研發(fā)中心項(xiàng)目和鑫能投釩資源綜合利用項(xiàng)目分別因項(xiàng)目選址、礦權(quán)配置等原因，至今未能簽約。同時(shí)，受市場(chǎng)波動(dòng)、價(jià)格調(diào)整、資金緊張等因素制約，工業(yè)企業(yè)技改擴(kuò)能意識(shí)不強(qiáng)、信心不夠、動(dòng)力不足，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用有限。截至目前，全縣在庫(kù)工業(yè)技改項(xiàng)目?jī)H14個(gè)，2023年1—10月僅完成工業(yè)技改投資5.93億元。

（三）集聚效應(yīng)不強(qiáng)。雖然我縣工業(yè)園區(qū)均制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但在招商引資初級(jí)階段，為了吸引企業(yè)入駐，沒(méi)有充分考慮入駐企業(yè)的發(fā)展定位、優(yōu)勢(shì)短板等問(wèn)題，導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)良莠不齊，符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的企業(yè)不多，難以形成“產(chǎn)業(yè)集群”。比如，食品飲料產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅有天寶食品、膳本善2家食品加工生產(chǎn)企業(yè)，其余均為中藥材加工、木材加工、包裝等其他類型企業(yè)，導(dǎo)致園區(qū)無(wú)法形成食品飲料產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較小，以致企業(yè)間技術(shù)、平臺(tái)、信息等方面的資源無(wú)法共享，造成了“集而不群”的現(xiàn)象。比如，機(jī)械加工集聚園區(qū)目前入駐的球墨鑄管、掛車組裝、礦山機(jī)械等生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈上游所需原料均為外購(gòu)，且生產(chǎn)出的產(chǎn)品大多由企業(yè)自行外銷，沒(méi)能在本地形成產(chǎn)業(yè)鏈的上下游配套關(guān)系。

三、加快推進(jìn)新型工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)的對(duì)策建議

當(dāng)前，我縣正處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要加快推動(dòng)新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)“工業(yè)旺蒼”目標(biāo)，還需進(jìn)一步揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、鍛長(zhǎng)板，促創(chuàng)新、增動(dòng)能，建集群、強(qiáng)主體，加快推動(dòng)資源綠色轉(zhuǎn)化高效利用。為此，建議督促縣級(jí)相關(guān)部門從以下幾個(gè)方面著力。

（一）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)“五大”產(chǎn)業(yè)體系。一是突破性發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮嘉川化工園區(qū)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持育大引強(qiáng)，培育壯大旺蒼焦化、天森煤化、合眾化工等企業(yè)，積極招引中煤集團(tuán)、萬(wàn)華化學(xué)、川能投等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)參與能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化完善煤資源、天然氣資源、釩資源3條能源化工產(chǎn)業(yè)主鏈，突破性發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)，大力培育煤炭、天然氣資源綜合利用下游產(chǎn)業(yè)以及釩資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，依托豐富的風(fēng)、光、水等自然優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持建設(shè)風(fēng)力發(fā)電站，有序推進(jìn)太陽(yáng)能光伏發(fā)電，加快推進(jìn)罐子壩水庫(kù)等水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，積極謀劃發(fā)展抽水蓄能，統(tǒng)籌推進(jìn)“風(fēng)光水儲(chǔ)”一體化發(fā)展，著力構(gòu)建以旺蒼嘉川化工園區(qū)為“核心”、中部河谷走廊為主要支撐的能源化工產(chǎn)業(yè)布局，力爭(zhēng)到2027年，能源化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元。二是重點(diǎn)發(fā)展綠色建材家居、機(jī)械制造、食品飲料“三大”產(chǎn)業(yè)。加快建筑材料和家居產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，重點(diǎn)發(fā)展新型水泥建材、高端飾面石材、砂石骨料等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝飾板材、型材、裝配式建筑，支持匠為家居、天一陽(yáng)光、圣尚家居等企業(yè)提升品牌影響力，充分發(fā)揮川煤水泥、曌溥建材等龍頭企業(yè)作用，推動(dòng)建材綠色化、特種化、制品化發(fā)展，力爭(zhēng)到2027年，綠色建材家居產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。持續(xù)優(yōu)化完善“冶—建—造”產(chǎn)業(yè)鏈，延鏈引進(jìn)釩鈦提取技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展釩氮合金、五金鑄件、家居五金件、機(jī)械配件等，加快推進(jìn)20萬(wàn)噸/年球墨鑄管、1000輛/年掛車項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2027年，機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50億元以上。充分發(fā)揮茶葉、核桃等農(nóng)特產(chǎn)品品質(zhì)品牌優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展精制茶加工、茶多酚提取生產(chǎn)等，支持米倉(cāng)山茶業(yè)、木門茶業(yè)、吉祥年科技等企業(yè)在“天府新三板”掛牌上市，力爭(zhēng)到2027年，食品飲料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50億元以上。三是加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)3萬(wàn)噸/年五氧化二釩生產(chǎn)項(xiàng)目、360萬(wàn)千瓦全釩液流儲(chǔ)能電站建設(shè)等項(xiàng)目招引，加快推進(jìn)釩資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極對(duì)接國(guó)內(nèi)具有技術(shù)和實(shí)力的知名企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展石墨烯提取，延鏈引進(jìn)石墨電池、傳感器、柔性顯示、超導(dǎo)復(fù)合材料等生產(chǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)石墨資源深度開發(fā)利用。依托豐富的磁鐵礦，延鏈發(fā)展新型染料、拋光劑、磷酸鐵鋰、陽(yáng)極材料等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)到2027年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50億元以上。

（二）不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，著力推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是拓展建好工業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持以旺蒼經(jīng)開區(qū)為工業(yè)發(fā)展核心區(qū)，聚焦發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，有序推進(jìn)旺蒼經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位，加快構(gòu)建以旺蒼經(jīng)開區(qū)為核心，示范帶動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)園、建材家居產(chǎn)業(yè)園、食品飲料產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展的“一區(qū)五園”空間布局。同時(shí)，加快推進(jìn)黃洋工業(yè)集聚區(qū)和白水物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)做好旺蒼嘉川化工園區(qū)建設(shè)前期工作，梯次啟動(dòng)建材家居產(chǎn)業(yè)園、食品飲料產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施建設(shè)，全面提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)效，力爭(zhēng)到2027年，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房40萬(wàn)平方米，入駐園區(qū)的工業(yè)企業(yè)達(dá)150家以上，實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值300億元以上。二是加大招商引資力度。持續(xù)深化與重點(diǎn)區(qū)域、合作平臺(tái)、招商活動(dòng)、周邊市縣、商會(huì)協(xié)會(huì)、高校院所等六大對(duì)象的開放合作，按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的工作思路，延鏈補(bǔ)鏈招引一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的企業(yè)入駐園區(qū)，大力推進(jìn)能源化工、綠色建材家居等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，著力提高工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力和項(xiàng)目承載能力，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈完善和產(chǎn)業(yè)集聚度高、關(guān)聯(lián)度大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)群。充分發(fā)揮九廣合作、東西部協(xié)作、省內(nèi)對(duì)口幫扶三大重要合作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)協(xié)作力度，積極承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。充分發(fā)揮成渝、京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)“四大區(qū)域”6支駐外招商隊(duì)伍作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目招引，力爭(zhēng)到2027年，新簽約億元以上項(xiàng)目100個(gè)以上，引進(jìn)市外到位資金600億元以上。三是培育壯大企業(yè)主體。堅(jiān)持培育和引進(jìn)并重，一方面，積極招引能源化工、綠色建材家居、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈。另一方面，支持規(guī)模以上企業(yè)擴(kuò)大投資、技改升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大；同時(shí)，大力實(shí)施中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育工程，支持中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)融通、上中下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，力爭(zhēng)到2027年，培育產(chǎn)值10億元以上企業(yè)5戶、億元以上企業(yè)15戶、省級(jí)專精特新中小企業(yè)5戶以上，新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)30戶以上。

（三）全面加強(qiáng)服務(wù)保障，著力營(yíng)造工業(yè)發(fā)展更優(yōu)環(huán)境。一是強(qiáng)化組織要素保障。充分發(fā)揮“大工業(yè)”結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全產(chǎn)業(yè)專班運(yùn)行體系，發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全生命周期工作專班作用，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集中。加強(qiáng)財(cái)政投入、金融支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)增加制造業(yè)信貸投放，統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政工業(yè)發(fā)展相關(guān)資金，支持工業(yè)企業(yè)和能源化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)用地、用能、物流保障，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)和“畝均論英雄”改革，積極爭(zhēng)取電力、天然氣政策落地落實(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，服務(wù)工業(yè)降本增效，拓展工業(yè)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。二是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。切實(shí)用好“會(huì)商紅城”政企座談會(huì)、“背靠背”直接評(píng)價(jià)等機(jī)制，高效運(yùn)行營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)中心和“12345”親商助企熱線。持續(xù)深化“放管服”改革，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)服務(wù)并聯(lián)審批。認(rèn)真落實(shí)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“45條”、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“10條”剛性措施、惠企“50條”等政策措施，充分發(fā)揮惠企政策“一站式”兌現(xiàn)窗口作用，積極兌現(xiàn)招商引資協(xié)議和涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金，激勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、投資興業(yè)。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技賦能。加快實(shí)施科技創(chuàng)新五年行動(dòng)，高水平謀劃建設(shè)國(guó)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，統(tǒng)籌重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求和科研優(yōu)勢(shì)力量，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、新能源等領(lǐng)域，支持企業(yè)自主或聯(lián)合高校、科研院所建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。