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關(guān)于推動(dòng)旺蒼嘉川化工園區(qū)加快發(fā)展的調(diào)查研究與思考

縣政府辦 旺蒼經(jīng)開區(qū) 縣經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)局

黨的二十大指出，要推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。市委八屆五次全會(huì)明確旺蒼要建設(shè)煤炭清潔高效利用基地，縣委十三屆四次全會(huì)提出要突破性發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化完善煤資源、天然氣資源、釩資源等能源化工產(chǎn)業(yè)主鏈。在全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局中，旺蒼嘉川化工園區(qū)是2個(gè)煤資源綜合利用、3個(gè)釩資源綜合利用的工業(yè)園區(qū)之一，高度契合黨的二十大關(guān)于能源清潔低碳高效利用的戰(zhàn)略要求。近年來(lái)，旺蒼立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極搭建清潔能源化工產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)了旺蒼嘉川化工園區(qū)。當(dāng)前，園區(qū)申報(bào)認(rèn)定工作即將完成，開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局將逐步啟動(dòng)實(shí)施，但仍然存在園區(qū)建設(shè)管理難度較大、化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、園區(qū)后續(xù)發(fā)展限制因素較多等問題，亟需加以研究解決，切實(shí)推動(dòng)化工園區(qū)做大做強(qiáng)，真正成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)支柱。

一、旺蒼嘉川化工園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

該園區(qū)是在原旺蒼經(jīng)開區(qū)煤資源綜合利用功能區(qū)的基礎(chǔ)上拓展規(guī)劃布局的化工園區(qū)，主要規(guī)劃了煤資源綜合利用、天然氣綜合利用、釩資源綜合利用三條產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)總規(guī)劃面積為3068畝，分為兩個(gè)區(qū)塊，其中，區(qū)塊一為已建成區(qū)，面積為733畝，已有四川能投旺蒼焦化有限公司、廣元市天森煤化有限公司、旺蒼縣合眾化工有限公司等3家企業(yè)入駐，形成了以川能投旺蒼焦化60萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目為龍頭，合眾化工（7萬(wàn)噸/年甲醇）、天森煤化（15萬(wàn)噸/年煤焦油綜合利用加工）等2家企業(yè)配套的“煤—焦—化”產(chǎn)業(yè)集群。區(qū)塊二為拓展區(qū)，位于園區(qū)北部，面積2335畝，計(jì)劃發(fā)展天然氣和釩資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，正在開展項(xiàng)目選址、方案設(shè)計(jì)、用地報(bào)征等前期工作。

二、旺蒼嘉川化工園區(qū)發(fā)展面臨的問題和困境

（一）園區(qū)建設(shè)管理難度較大。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大，旺蒼嘉川化工園區(qū)新規(guī)劃區(qū)域地處山區(qū)，溝壑縱橫、地勢(shì)復(fù)雜，海拔落差接近80米，僅挖土填方就高達(dá)2700萬(wàn)立方米，施工難度高、整體工程量大；園區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，加之政策條件限制，兩個(gè)區(qū)域需實(shí)行分區(qū)管控，安全環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本較高。同時(shí)，相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園，化工園區(qū)后期運(yùn)維和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本相對(duì)較高、難度較大，園區(qū)后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理難題亟待解決。

（二）化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。縣域能源化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，缺乏上下游龍頭、骨干企業(yè)配套，園區(qū)僅有旺蒼焦化、合眾化工等3家企業(yè)入駐，規(guī)模普遍偏小，生產(chǎn)工藝粗放，主要生產(chǎn)焦炭、甲醇、粗苯等初級(jí)、低附加值產(chǎn)品，精加工以及科技含量高、附加值高的產(chǎn)品少，產(chǎn)品處于行業(yè)產(chǎn)業(yè)低端，產(chǎn)品品種、質(zhì)量不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低。同時(shí)，全縣天然氣、釩產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尚無(wú)相關(guān)加工企業(yè)落地，短時(shí)間內(nèi)難以對(duì)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)起到拉動(dòng)作用。

（三）園區(qū)后續(xù)發(fā)展限制因素較多。旺蒼嘉川化工園區(qū)用地容量較小，新規(guī)劃面積僅2000多畝，結(jié)合對(duì)外招引的在談項(xiàng)目規(guī)模來(lái)看，僅能入駐2—3家企業(yè)，比如，在談的旺蒼焦化（二期）、天然氣綜合利用項(xiàng)目計(jì)劃占地均在1000畝以上，若項(xiàng)目落地投產(chǎn)，剩余用地將難以承接其他企業(yè)入駐，不利于后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和鏈條延伸，園區(qū)擴(kuò)區(qū)將是今后必須解決的難題。同時(shí)，相對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，化工產(chǎn)業(yè)能耗指標(biāo)、碳排放指標(biāo)、污水排放指標(biāo)等普遍較高，未來(lái)能耗和環(huán)境容量對(duì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束必然逐步加劇。

三、加快推進(jìn)旺蒼嘉川化工園區(qū)發(fā)展的思考

（一）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理園區(qū)。建議組建由縣園投公司、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然資源等單位為成員的園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)工作專班和以應(yīng)急管理、消防救援、經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、水利等部門為成員的安全環(huán)保設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工作專班，有序推進(jìn)場(chǎng)平、用地報(bào)征以及自來(lái)水廠、污水處理廠、變電站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)園區(qū)建設(shè)全面提速。同時(shí)，強(qiáng)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，探索實(shí)行“投—融—建”園區(qū)開發(fā)模式，引進(jìn)具有專業(yè)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的投資者或大型化工企業(yè)，與縣屬國(guó)有企業(yè)共同組建園區(qū)開發(fā)公司，對(duì)園區(qū)進(jìn)行建設(shè)管理，園區(qū)建成后，由園區(qū)開發(fā)公司負(fù)責(zé)園區(qū)運(yùn)營(yíng)，并配套招引上下游企業(yè)。

（二）大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)集群。建議聚焦煤資源綜合利用、天然氣綜合利用、釩資源綜合利用及其下游新材料等產(chǎn)業(yè)方向，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)煤焦油深加工、甲醇制氫、1,4—丁二醇、五氧化二釩、全釩液流電池等市場(chǎng)前景好、符合政策投向的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮清潔能源化工產(chǎn)業(yè)專班作用，圍繞中煤集團(tuán)、內(nèi)蒙古慶華、新疆能源集團(tuán)、鑫能投資等有實(shí)力的大型企業(yè)，積極開展專業(yè)化、精準(zhǔn)化招商，全方位加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)要素保障，盡快促進(jìn)200萬(wàn)噸/年儲(chǔ)配煤基地、120萬(wàn)噸/年焦化、煤氣結(jié)合制甲醇、40萬(wàn)噸/年鋁用預(yù)焙陽(yáng)極碳素等重大項(xiàng)目入園建設(shè)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈。同時(shí)，搶抓主體功能區(qū)分區(qū)管控機(jī)遇，加快爭(zhēng)取全省焦化產(chǎn)能置換政策支持，大力培育旺蒼焦化、天森煤化、合眾化工等企業(yè)，切實(shí)發(fā)展壯大能源化工產(chǎn)業(yè)集群。

（三）著力提升園區(qū)承載能力。建議根據(jù)園區(qū)定位、總體規(guī)劃、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境承載力等因素，以優(yōu)化提高能源綜合利用效率為目的，以推動(dòng)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型為手段，科學(xué)分析與評(píng)估園區(qū)能源供需情況，進(jìn)一步完善園區(qū)能源消費(fèi)控制制度、碳排放“雙控”制度，確保園區(qū)能源高效利用、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳減排協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。始終堅(jiān)持將節(jié)能降耗、綠色環(huán)保作為引入項(xiàng)目（企業(yè)）的底線紅線，嚴(yán)格把好項(xiàng)目審查關(guān)，扎實(shí)抓好擬引入項(xiàng)目的節(jié)能環(huán)保審查工作，確保引入項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝處于行業(yè)領(lǐng)先水平。同時(shí)，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌兼顧國(guó)土空間規(guī)劃、“三線一單”等政策紅線，提前謀劃園區(qū)擴(kuò)區(qū)，對(duì)嘉川鎮(zhèn)燈塔村、勝利村等園區(qū)周邊符合工業(yè)園區(qū)建設(shè)要求的地區(qū)及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃，確保現(xiàn)有規(guī)劃園區(qū)企業(yè)入駐滿園后即有新增用地，推動(dòng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)連片擴(kuò)區(qū)發(fā)展。