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申請(qǐng)人：旺蒼縣嘉川鎮(zhèn)石龍社區(qū)村民委員會(huì)某一村民小組。

申請(qǐng)人：旺蒼縣嘉川鎮(zhèn)石龍社區(qū)村民委員會(huì)某二村民小組。

被申請(qǐng)人：旺蒼縣嘉川鎮(zhèn)人民政府。

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人做出的嘉府發(fā)〔2023〕140號(hào)《旺蒼縣嘉川鎮(zhèn)人民政府關(guān)于石龍村某一、某二社<討口子灣>林權(quán)糾紛調(diào)處的處理決定書》（以下簡(jiǎn)稱《處理決定》）不服，提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2023年10月23日收悉，經(jīng)審查，于2023年10月26日依法受理本案，并向申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人分別送達(dá)了《行政復(fù)議受理通知書》《行政復(fù)議答復(fù)通知書》。被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提交了書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)，本機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了核實(shí)。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：請(qǐng)求撤銷旺蒼縣嘉川鎮(zhèn)人民政府于2023年10月12日做出的《處理決定》。

申請(qǐng)人稱：

一、被申請(qǐng)人的處理結(jié)論篡改了申請(qǐng)人的申請(qǐng)?jiān)V求，違反了相關(guān)程序。

（一）面積確認(rèn):申請(qǐng)人的申請(qǐng)?jiān)V求是對(duì)G542公路修建前<討口子灣>106畝林地進(jìn)行確權(quán)，而被申請(qǐng)人是對(duì)現(xiàn)存留面積5.1588公頃(77.382畝)進(jìn)行了確權(quán)(該林地面積是G542公路和靶場(chǎng)修建后存留的)。

（二）邊界確認(rèn):申請(qǐng)人的申請(qǐng)?jiān)V求是對(duì)該林地南邊邊界“香爐灣至袁家溝一條橫路”進(jìn)行確認(rèn)(這條橫路在圖上有標(biāo)注，鎮(zhèn)村干部在走訪調(diào)查中已確認(rèn)并有文字記載)。而被申請(qǐng)人篡改了申請(qǐng)人的申請(qǐng)?jiān)V求，篡改為“南按G542公路為界和靶場(chǎng)”，把G542公路征用土地邊界至靶場(chǎng)認(rèn)定為南邊邊界。

（三）被申請(qǐng)人在2023年9月18日現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)邊界時(shí)，只有某一、某二社社長(zhǎng)和社代表參加，石龍村干部和石龍社某三社無(wú)一人到現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)，被申請(qǐng)人背后讓石龍村某三社單方面確認(rèn)簽字，這是不符合程序的，確認(rèn)簽字是無(wú)效的。

二、被申請(qǐng)人把修建G542公路征用的小地名“討口子灣”林地權(quán)屬確認(rèn)給石龍村某三社，征用土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)補(bǔ)償給石龍村某三社林權(quán)所有者。這個(gè)確認(rèn)結(jié)論沒有任何依據(jù)。

（一）G542公路修建工程在石龍村共征用林地 41.037畝，其中石龍村某三社有五戶農(nóng)戶占地13.52畝(9007平方米)，一戶在袁家溝，四戶在香爐灣，并不在討口子灣。五戶農(nóng)戶林權(quán)證上登記面積共14.9畝，征地面積有被申請(qǐng)人的工作人員范明榮提供的記錄單為證。其余27.517畝是石龍村某一、某二社106畝林地范圍之內(nèi)，未實(shí)施退耕還林，也未分包到戶，仍是集體林地。

（二）根據(jù)鎮(zhèn)村干部前期的走訪調(diào)查情況記載和石龍村某三社集體林制度改革方案中的記載”某三社農(nóng)戶無(wú)自留山、責(zé)任山，無(wú)集體林，只有退耕還林。林業(yè)局在2020年9月7日給嘉川鎮(zhèn)人民政府的函件中已明確“該地塊(小地名“討口子灣”)不在退耕還林規(guī)劃范圍內(nèi)，同時(shí)該地塊(小地名“討口子灣”)原屬于集體耕地。而被申請(qǐng)人還是將該地塊林地確認(rèn)給石龍村某三社，這是與林業(yè)局的結(jié)論相悖。

綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)某一、某二社<討口子灣>林地的權(quán)屬處理決定是錯(cuò)誤的，申請(qǐng)撤銷該《處理決定》，并希望對(duì)該林地面積和南邊邊界進(jìn)行重新確認(rèn)，對(duì)現(xiàn)存留林地確權(quán)頒證。

申請(qǐng)人提交的證據(jù)有：

1. 《處理決定》復(fù)印件；

2. 《林權(quán)糾紛調(diào)處申請(qǐng)表》復(fù)印件；

3. 《林業(yè)局關(guān)于嘉川鎮(zhèn)石龍村村民反映虛構(gòu)退耕還林面積貪污國(guó)家補(bǔ)償款相關(guān)事宜的說明》復(fù)印件；

4. 《旺蒼縣嘉川鎮(zhèn)石龍村某一、某二社集體林權(quán)制度改革方案》復(fù)印件；

5. 《旺蒼縣嘉川鎮(zhèn)石龍村某三社集體林權(quán)制度改革方案》復(fù)印件；

6. 石龍村某三社五戶農(nóng)民《林權(quán)證》復(fù)印件；

7. 修建G542公路征地時(shí)嘉川鎮(zhèn)工作人員范某某對(duì)石龍村某三社五戶農(nóng)民的征地記錄；

8. 征收G542嘉東公路工程項(xiàng)目（嘉川）24號(hào)《集體土地征收補(bǔ)償協(xié)議書》復(fù)印件；

9. 昝某一、昝某二身份證復(fù)印件。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、我鎮(zhèn)所作的《處理決定》主體合法。

根據(jù)《森林法》第二十二條第二款規(guī)定:個(gè)人之間，個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府依法處理。本案中，實(shí)質(zhì)是石龍村某一小組、石龍村某二小組與石龍村某三小組昝某一、權(quán)某、昝某二、董某某及權(quán)某等五戶村民之間的林權(quán)爭(zhēng)議，故我鎮(zhèn)有權(quán)就此作出處理決定。

二、申請(qǐng)人認(rèn)為我鎮(zhèn)的處理結(jié)論篡改了申請(qǐng)人的申請(qǐng)?jiān)V求和違反了相關(guān)程序，其理由不能成立。

關(guān)于面積確認(rèn)問題，申請(qǐng)林地確權(quán)是對(duì)現(xiàn)有林地進(jìn)行確權(quán)登記，不能對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行林地確權(quán)登記。我鎮(zhèn)在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，G542公路、靶場(chǎng)已經(jīng)是建設(shè)用地，不能進(jìn)行林地確權(quán)登記。現(xiàn)存留面積5.1588公頃面積是林地，符合林地確權(quán)登記要求。

關(guān)于邊界確認(rèn)問題，申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)“香爐灣至袁家溝一條橫路”上為石橋村無(wú)異議，有石橋村界定簽字蓋章為據(jù)下有石龍村某三社4戶林權(quán)證為依據(jù)，其他邊界無(wú)異議，不存在篡改邊界，同時(shí)申請(qǐng)人在申請(qǐng)解決林權(quán)爭(zhēng)議林地中未提出對(duì)小地名“香爐灣”林地確權(quán)。

石龍村某三社村民昝某一、權(quán)某、昝某二、董某某及權(quán)某等5戶有林權(quán)證,前期調(diào)查過程中林權(quán)權(quán)利人已持林權(quán)證到現(xiàn)場(chǎng)指界確認(rèn)，不存在單方面確認(rèn)簽字。

三、我鎮(zhèn)所作的《處理決定》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分。

申請(qǐng)人認(rèn)為:把修建G542公路征用的小地名“討口子”林地權(quán)屬確認(rèn)給石龍村某三社，征用土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)補(bǔ)償給石龍村某三社林權(quán)所有者，這個(gè)確認(rèn)結(jié)論沒有任何依據(jù)。其理由不能成立。袁家溝和討口子灣是同一地名，石龍村某一、某二、某三社的村民各自叫法不一樣，袁家溝林權(quán)所有人是權(quán)某，香爐灣林權(quán)所有人是董某某、昝某一、權(quán)某、昝某二。G542公路工程在石龍村共征用林地41.037畝，包括現(xiàn)爭(zhēng)議部分權(quán)利等五戶人林地，袁家溝靠東河鎮(zhèn)部分以及香爐灣等沒有爭(zhēng)議的部分林地，爭(zhēng)議林地面積與征用土地面積本就不等。權(quán)某等 5戶林權(quán)證上登記面積與實(shí)際面積有差異，但林權(quán)證上四至界限清楚。

根據(jù)縣林業(yè)局答復(fù)，原國(guó)家政策退耕還林每1畝退耕還林地，必須配套荒山造林1畝。由于“討口子灣”是配套荒山造林，所以退耕還林圖紙中無(wú)法反映“討口子灣”是退耕還林地。且我鎮(zhèn)所作的《處理決定》適用依據(jù)正確。本案適用《森林法》第二十二條、《四川省集體和個(gè)人林權(quán)登記發(fā)證實(shí)施辦法》第二十三條等相關(guān)規(guī)定。綜上所述，申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的理由不成立，請(qǐng)維持我鎮(zhèn)人民政府做出的《處理決定》。

行政復(fù)議被申請(qǐng)人提交的證據(jù)有：

1. 林資許準(zhǔn)《使用林地審核同意書》復(fù)印件；

2. 林資許續(xù)（川）《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于旺蒼縣城嘉川至東河段公路工程使用林地行政許可續(xù)展決定》復(fù)印件；

3. 旺自然資供《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》復(fù)印件；

4. 靶場(chǎng)現(xiàn)狀照片；

5. 嘉川鎮(zhèn)石龍村某一、某二組小地名“討口子灣”林地權(quán)屬四至界定復(fù)印件；

6. 旺蒼縣嘉川鎮(zhèn)石龍村某一、某二組林地宗地位置示意圖復(fù)印件；

7. 昝某一、昝某二《林權(quán)糾紛調(diào)處申請(qǐng)表》復(fù)印件；

8. 石龍村某三小組村民昝某一、權(quán)某、昝某二、董某某及權(quán)某等五戶村民《林權(quán)證》復(fù)印件；

9. 《旺蒼縣林業(yè)局關(guān)于嘉川鎮(zhèn)石龍村村民反映虛構(gòu)退耕還林面貪污國(guó)家賠償款相關(guān)事宜調(diào)查情況說明》復(fù)印件；

10. 石龍村某三小組村民昝某一、權(quán)某、昝某二、董某某及權(quán)某等五戶的林地位置圖復(fù)印件；

11. 案件相關(guān)當(dāng)事人詢問筆錄復(fù)印件；

12. 嘉川鎮(zhèn)石龍村村民委員會(huì)保存的《行政區(qū)域規(guī)劃圖》復(fù)印件。

經(jīng)審理查明：

本案爭(zhēng)議地為“討口子灣”（即為“袁家溝”）被G542公路工程征收地、“香爐灣”被G542公路工程征收地以及旺蒼縣嘉川鎮(zhèn)石龍村某一、某二社林地宗地。“討口子灣”與“袁家溝”實(shí)際為同一林地的不同地名，其與香爐灣均和石龍村某一、某二社林地宗地相鄰。修建G542公路工程征收土地一部分位于“討口子灣”，一部分位于“香爐灣”。因修建G542公路工程嘉川段，征用了“討口子灣”的部分林地，工程建設(shè)期間，某一、某二社村民認(rèn)為“討口子灣”為某一、某二社實(shí)施的長(zhǎng)防工程荒山造林，非某三社林地，其征地補(bǔ)償費(fèi)不應(yīng)補(bǔ)償給某三社。故申請(qǐng)人于2023年8月29日提起林權(quán)糾紛調(diào)處的申請(qǐng)。被申請(qǐng)人于2023年10月12日作出《處理決定》。申請(qǐng)人對(duì)該《處理決定》不服，于2023年9月5日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

另查明，“討口子灣”、“袁家溝”是實(shí)施退耕還林政策配套的荒山造林，且于2023年6月30日即以劃撥的方式設(shè)立為國(guó)有建設(shè)土地。

上述事實(shí)有以下證據(jù)證明：

1. 旺自然資供（2023）01號(hào)《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》復(fù)印件；

2. 《現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄》；

3. 《林業(yè)局工作人員詢問筆錄》；

4. 嘉川鎮(zhèn)石龍村村民委員會(huì)保存的《行政區(qū)域規(guī)劃圖》復(fù)印件。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、關(guān)于行政行為主體合法性的問題。根據(jù)《森林法》第二十二條第二款:“個(gè)人之間，個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府依法處理。”本案中，雖申請(qǐng)人認(rèn)為其林權(quán)糾紛調(diào)處申請(qǐng)為其和石龍村某三社的糾紛，實(shí)質(zhì)是申請(qǐng)人與石龍村某三社村民昝某一、權(quán)某、昝某二、董某某及權(quán)某五戶人之間的林權(quán)糾紛，故被申請(qǐng)人作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出的《處理決定》主體合法。

二、關(guān)于被申請(qǐng)人作出的《處理決定》是否篡改申請(qǐng)人的申請(qǐng)?jiān)V求、認(rèn)定事實(shí)是否清楚的問題。一是在爭(zhēng)議地征收前，某三社五戶村民持有的林權(quán)證為某三社五戶村民根據(jù)退耕還林政策配套荒山造林后申請(qǐng)，林權(quán)證所載明的“袁家溝”和“香爐灣”即是申請(qǐng)人認(rèn)為的“討口子灣”，根據(jù)中華人民共和國(guó)林業(yè)部令第10號(hào)《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第六條、第七條、第八條之規(guī)定，本案中，申請(qǐng)人并無(wú)具有法律效力的依據(jù)，以及相關(guān)參考依據(jù)證實(shí)爭(zhēng)議地為申請(qǐng)人所有，而某三社五戶村民所持有的林權(quán)證是處理林權(quán)糾紛的直接證據(jù)。故被申請(qǐng)人根據(jù)某三社五戶村民所提交的林權(quán)證將爭(zhēng)議地權(quán)屬歸屬于某三社并無(wú)不當(dāng)。二是在土地征收后，申請(qǐng)人申請(qǐng)確權(quán)林地部分現(xiàn)已以劃撥的方式設(shè)立為國(guó)有建設(shè)用地，其不屬于集體，亦不屬于個(gè)人，即無(wú)法再對(duì)集體或個(gè)人進(jìn)行確權(quán)。申請(qǐng)人要求對(duì)已征收土地進(jìn)行確權(quán)的實(shí)質(zhì)是對(duì)征收款項(xiàng)方面的爭(zhēng)議。三是嘉川鎮(zhèn)石龍社區(qū)村民委員會(huì)保存的行政區(qū)域規(guī)劃圖上顯示，“討口子灣”被G542公路工程征收地、“香爐灣”被G542公路工程征收地均在石龍社區(qū)某三社行政區(qū)域內(nèi)，且某三社行政區(qū)域內(nèi)無(wú)某一社、某二社的林地。故申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人做出的《處理決定》篡改申請(qǐng)人的申請(qǐng)?jiān)V求的主張，本機(jī)關(guān)不予認(rèn)可，被申請(qǐng)人作出《處理決定》認(rèn)定的事實(shí)清楚，證據(jù)充分。

三、關(guān)于行政行為程序是否合法的問題。根據(jù)林業(yè)部令第10號(hào)《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》處理程序的相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人于2023年8月29日提起林權(quán)糾紛調(diào)處的申請(qǐng)。被申請(qǐng)人于2023年10月12日作出《處理決定》。本案中，被申請(qǐng)人的處理程序符合上述法律規(guī)定。故被申請(qǐng)人作出《處理決定》程序合法。

四、關(guān)于行政行為適用法律是否正確的問題。被申請(qǐng)人作出的《處理決定》所引用的《中華人民共和國(guó)森林法》并無(wú)不當(dāng)，但其引用《四川省集體和個(gè)人林權(quán)登記發(fā)證實(shí)施辦法》已于2015年3月31日失效，故其適用法律錯(cuò)誤。

綜上，被申請(qǐng)人作出《處理決定》的主體適格，程序合法，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，但適用法律錯(cuò)誤。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

撤銷被申請(qǐng)人做出的嘉府發(fā)〔2023〕140號(hào)《旺蒼縣嘉川鎮(zhèn)人民政府關(guān)于石龍村某一、某二社<討口子灣>林權(quán)糾紛調(diào)處的處理決定書》。

如對(duì)本決定不服，可以自收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

旺蒼縣人民政府

2023年12月18日