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申請(qǐng)人：蔣某某。  

被申請(qǐng)人：旺蒼縣市場(chǎng)監(jiān)管局。

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人于2023年8月2日作出的不予立案回復(fù)不服,提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2023年9月4日收悉，并于2023年9月5日向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)了旺復(fù)補(bǔ)字〔2023〕4號(hào)《補(bǔ)充復(fù)議申請(qǐng)材料通知書》，本機(jī)關(guān)于2023年9月18日收悉申請(qǐng)人提交的補(bǔ)充材料，經(jīng)審查，于2023年9月22日依法受理本案，并向申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人分別送達(dá)了《行政復(fù)議受理通知書》《行政復(fù)議答復(fù)通知書》。被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提交了書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)，本機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了核實(shí)。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人于2023年8月2日做出的不予立案回復(fù)，并責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理。

申請(qǐng)人稱：

一、被申請(qǐng)人作出回復(fù)時(shí)未告知申請(qǐng)人救濟(jì)渠道和期限，屬于程序違法，應(yīng)予撤銷。被申請(qǐng)人在作出不予立案回復(fù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限，該義務(wù)并不因使用上級(jí)部門推薦的格式文書而免除。

二、被申請(qǐng)人未依法履職，應(yīng)予撤銷。被投訴舉報(bào)人網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)超范圍制售冷食違反了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十六條之規(guī)定，構(gòu)成未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)冷食類食品違法行為。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第三十八條之規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條第一款第八項(xiàng)規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管等行政機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令改正，并可根據(jù)情節(jié)予以行政處罰，被申請(qǐng)人侵犯了申請(qǐng)人的合法權(quán)益，未依法履職，應(yīng)予撤銷。

三、被申請(qǐng)人事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。被申請(qǐng)人回復(fù)“我局執(zhí)法人員責(zé)令當(dāng)事人立即改正”，改正包括消除危害后果，然而申請(qǐng)人并沒(méi)有收到其合法訴求的退賠，故被申請(qǐng)人事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。

四、被申請(qǐng)人適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。根據(jù)《立法法》第九十二條規(guī)定，對(duì)于被投訴舉報(bào)商家在網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)超范圍經(jīng)營(yíng)的違法行為應(yīng)該適用《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》處理。因?yàn)橄鄬?duì)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》是對(duì)商家網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)作出的特別規(guī)定，同時(shí)又是屬于新的規(guī)定。被申請(qǐng)人適用《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》處理本次投訴舉報(bào)，并不適當(dāng)。商家拒絕調(diào)解、拒絕召回、拒絕消除危害后果，屬情節(jié)惡劣拒不改正行為。不符合《行政處罰法》第三十二條從輕或減輕以及第三十三條不予行政處罰的規(guī)定，也不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定，故被申請(qǐng)人適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。

綜上，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人程序違法、事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、沒(méi)有履行法定職責(zé)，為了維護(hù)自身和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益部受到侵害，申請(qǐng)人根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，依法向旺蒼縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

行政復(fù)議申請(qǐng)人提交的證據(jù)有：

1.蔣某某身份證復(fù)印件；

2.投訴舉報(bào)證明復(fù)印件；

3.被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)回復(fù)信息復(fù)印件；

4.關(guān)于購(gòu)買案涉商品的相關(guān)證據(jù)材料復(fù)印件。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、我局在處理該投訴事件中，已經(jīng)積極履職。申請(qǐng)人在美團(tuán)外賣平臺(tái)上購(gòu)買旺蒼縣某某店制售的冷食 1份，我局接到舉報(bào)投訴后，執(zhí)法人員立即對(duì)該店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)有“蒜泥黃瓜”菜品。我局對(duì)該店進(jìn)行批評(píng)教育，并下發(fā)旺市監(jiān)責(zé)改〔2023〕11-1號(hào)《責(zé)令改正通知書》，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令其改正違法行為，停止在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為。該店在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從事冷食制售，涉嫌未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上從事食品經(jīng)營(yíng)，但鑒于該店違法行為輕微，且系初次違法，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。”的規(guī)定，我局對(duì)其作出不予處罰的決定。對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)投訴整個(gè)處理過(guò)程我局均依法依規(guī)，本著綜合裁量、過(guò)罰相當(dāng)?shù)姆ɡ碓瓌t進(jìn)行處理，不存在申請(qǐng)人所指的未履行職責(zé)一說(shuō)。

二、申請(qǐng)人認(rèn)定被投訴商家制售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的觀點(diǎn)有誤。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，旺蒼縣某某店制售冷食有單獨(dú)、專門的涼面制售區(qū)，至于其向申請(qǐng)人制售的冷食是否符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)人應(yīng)以法定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的食品檢驗(yàn)報(bào)告為依據(jù)。申請(qǐng)人提出的該店在網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)超范圍制售冷食的行為屬于制售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的觀點(diǎn)有誤。

三、我局做出不予立案的回復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚。我局在檢查當(dāng)日對(duì)旺蒼縣某某店向申請(qǐng)人在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)制售冷食的行為進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令其改正該行為。該店認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，已經(jīng)立即改正，停止了該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。故申請(qǐng)人在復(fù)議書中提出的我局“責(zé)令當(dāng)事人立即改正”事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤一說(shuō)不存立。

四、我局并不存在適用法律錯(cuò)誤的情形。我局在對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)投訴回復(fù)中告知其我局對(duì)旺蒼縣某某店責(zé)令改正及不予立案的處理情況，并未提及對(duì)旺蒼縣某某店的行為涉嫌違反《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等法律、法規(guī)，故申請(qǐng)人提出的我局適用法律錯(cuò)誤實(shí)是不知所云，該事項(xiàng)不存在。

綜上，我局對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)處理合法恰當(dāng)，申請(qǐng)人的理由與事實(shí)不符，于法無(wú)據(jù)，其復(fù)議請(qǐng)求不應(yīng)支持。請(qǐng)求旺蒼縣人民政府維持答復(fù)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)處理。

行政復(fù)議被申請(qǐng)人提交的證據(jù)有：

1.旺市監(jiān)責(zé)改〔2023〕11-1號(hào)《責(zé)令整改通知書》；

2.被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信回復(fù)信息的復(fù)印件；

3.2023年8月2日現(xiàn)場(chǎng)筆錄復(fù)印件；

4.被投訴商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件；

5.被投訴商家食品經(jīng)營(yíng)許可證（副本）復(fù)印件；

6.申請(qǐng)人寄送的投訴舉報(bào)信復(fù)印件。

經(jīng)審理查明：

申請(qǐng)人于2023年7月26日于被投訴商家處購(gòu)買了一份蒜泥黃瓜以及麻辣涼面，在取得外賣進(jìn)行食用后，查看外賣平臺(tái)公示的被投訴商家信息，發(fā)現(xiàn)被投訴商家許可經(jīng)營(yíng)類別中并無(wú)冷食，故申請(qǐng)人認(rèn)為，該商家是在網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)超范圍制售不符合食品安全的冷食，并于2023年7月27日通過(guò)郵寄方式向被申請(qǐng)人對(duì)該商家進(jìn)行了投訴，被申請(qǐng)人收到舉報(bào)后，于2023年8月2日對(duì)被投訴商家進(jìn)行了實(shí)地檢查，制作了現(xiàn)場(chǎng)筆錄，雖現(xiàn)場(chǎng)并未發(fā)現(xiàn)案涉菜品，但被申請(qǐng)人依據(jù)申請(qǐng)人提供的證據(jù)材料認(rèn)為被投訴商家違反了《食品安全法》第二十八條的規(guī)定，故當(dāng)場(chǎng)作出旺市監(jiān)責(zé)改〔2023〕11-1號(hào)《責(zé)令整改通知書》，對(duì)被投訴商家責(zé)令改正。被申請(qǐng)人于2023年8月2日通過(guò)短信的方式對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行了告知。

上訴事實(shí)有下列證據(jù)證明：

1.申請(qǐng)人提交購(gòu)買案涉食品的截圖；

2.申請(qǐng)人寄送被申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信復(fù)印件；

3.被申請(qǐng)人實(shí)地檢查的現(xiàn)場(chǎng)筆錄復(fù)印件；

4.被申請(qǐng)人作出的旺市監(jiān)責(zé)改〔2023〕11-1號(hào)《責(zé)令整改通知書》復(fù)印件；

5.被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信回復(fù)信息的復(fù)印件。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、關(guān)于行政行為主體合法性的問(wèn)題。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作”，第二十五條規(guī)定：“舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。因此，本案中被申請(qǐng)人具有處理申請(qǐng)人投訴的職責(zé)。

二、關(guān)于行政行為認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分的問(wèn)題。本案中，被申請(qǐng)人于2023年8月2日檢查當(dāng)日即對(duì)被投訴商家向申請(qǐng)人在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)制售冷食的行為進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令其改正該行為。該店認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，已經(jīng)立即改正，停止了該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》第十四條之規(guī)定，案涉食品“蒜泥黃瓜”屬于冷食中風(fēng)險(xiǎn)較低的項(xiàng)目，被投訴商家的行為為食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售行為，且其違法行為的持續(xù)時(shí)間短，相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)額小，因此被申請(qǐng)人認(rèn)定被投訴商家違法行為輕微并及時(shí)改正，對(duì)其違法行為不予立案并無(wú)不當(dāng)。申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴商家立即改正的前提為被投訴商家向申請(qǐng)人進(jìn)行退賠，并無(wú)相關(guān)依據(jù)支撐，故被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，以上事實(shí)有案件相關(guān)文書材料在卷佐證。

三、關(guān)于行政行為程序是否合法的問(wèn)題。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條之規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)，于2023年8月2日進(jìn)行核查，當(dāng)日對(duì)被投訴商家作出旺市監(jiān)責(zé)改〔2023〕11-1號(hào)《責(zé)令整改通知書》，并于同日通過(guò)短信的方式告知申請(qǐng)人，依法履行了告知義務(wù)，故被申請(qǐng)人符合上述法律規(guī)定，程序合法。另申請(qǐng)人稱被申請(qǐng)人做出回復(fù)時(shí)未告知申請(qǐng)人救濟(jì)渠道和期限，屬于程序違法，本案中，申請(qǐng)人在投訴舉報(bào)書中已經(jīng)明確闡述，要求被申請(qǐng)人將處理結(jié)果以短信或者書面告知申請(qǐng)人，以便申請(qǐng)人通過(guò)復(fù)議及訴訟維權(quán)使用，被申請(qǐng)人按照申請(qǐng)人所要求的方式進(jìn)行回復(fù)并無(wú)不妥，短信回復(fù)內(nèi)容未再次明確申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議及行政訴訟的救濟(jì)方式存在一定的瑕疵，但并未實(shí)際影響申請(qǐng)人的相關(guān)權(quán)益，故不認(rèn)定被申請(qǐng)人程序違法。

四、關(guān)于被申請(qǐng)人的回復(fù)是否合法的問(wèn)題。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，結(jié)合本案，被申請(qǐng)人接到舉報(bào)投訴后對(duì)被投訴商家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)并未發(fā)現(xiàn)被投訴商家制售超過(guò)登記的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)冷菜的行為以及案涉菜品，且被投訴商家已下架了案涉菜品。故被申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴商家違法行為輕微并及時(shí)改正，也未造成危害后果，決定不予立案符合法律規(guī)定。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，作出如下復(fù)議決定：

維持被申請(qǐng)人作出的不予立案回復(fù)。

如對(duì)本決定不服，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

旺蒼縣人民政府

2023年10月27日