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申請人：馮某。

代理人：王某某。

朱某某。

被申請人：旺蒼縣某某鎮(zhèn)人民政府

復(fù)議請求：申請人對被申請人因修建防火通道占用其某某山的林地與耕地且損毀林地附屬物、耕地附屬物的具體行政行為不服，請求確認(rèn)該行政行為違法提出的行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)于2023年12月11日收悉。2023年12月13日，本機(jī)關(guān)通知申請人一次性補(bǔ)正相關(guān)材料，2023年12月28日，收到申請人補(bǔ)正材料。經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)于2024年1月4日依法受理本案，并向申請人和被申請人分別送達(dá)了《行政復(fù)議受理通知書》《行政復(fù)議答復(fù)通知書》。被申請人在法定期限內(nèi)提交了書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)，本機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了核實。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：依法確認(rèn)被申請人因修建防火路占用申請人某某山的林地及耕地且損毀林地附屬物、耕地附屬物的具體行政行為違法。

申請人稱：

申請人系四川省旺蒼縣某某鎮(zhèn)村民，于廣元市旺蒼縣某某鎮(zhèn)某某村合法使用林地及耕地，并擁有土地承包經(jīng)營權(quán)證與林權(quán)證。2023年3月份至2023年11月15日間，因廣元市旺蒼縣某某鎮(zhèn)某某村某某山修建防火通道項目，申請人林地、耕地及其附屬物被持續(xù)性損毀占用。截至目前，在明知影響申請人生產(chǎn)生活情形下，無任何一方與申請人進(jìn)行協(xié)商補(bǔ)償安置問題。

根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》（國務(wù)院令第541號）、《四川省森林防火條例》、《四川省人民政府 2023年森林防火命令》（川府規(guī)〔2022〕9號）、《廣元市人民政府2023年森林防火命令》（廣府規(guī)〔2022〕3號）及《關(guān)于印發(fā)分區(qū)分級抓好森林火險精準(zhǔn)防控工作的通知》（ 旺森防指辦〔2021〕8號）的相關(guān)職責(zé)劃分，結(jié)合某某鎮(zhèn)人民政府具有森林防火的機(jī)構(gòu)職能。因此推定強(qiáng)制占用林地及耕地，并損毀申請人的山林與耕地及其附屬物的實施主體為某某鎮(zhèn)人民政府。申請人認(rèn)為：被申請人強(qiáng)制推平申請人林地與耕地及其附屬物并占用土地的行為違法。

一、 被申請人不具備行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的主體資格

根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施細(xì)則》（已廢止）及《四川省林木采伐管理辦法》（四川省人民政府令第82號）等相關(guān)法律規(guī)定，在集體土地（耕地、林地）的征收與占用中，林木采伐需在合理規(guī)劃的情況下，由縣級以上相關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)及證件，進(jìn)行征收與占用。且在征收單位與申請人就補(bǔ)償事宜無法達(dá)成一致意見的情形下，應(yīng)當(dāng)由項目征收主體向申請人出具法定的《補(bǔ)償決定書》，只有在申請人對該《補(bǔ)償決定書》既不復(fù)議又不訴訟、也不予以拆除的情形下，才能由征收主體向集體土地所在地法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請，且得到法院執(zhí)行裁定后才能實施拆除行為。同時，涉案耕地與林地及其地上附屬物在成為征收標(biāo)的物后，法律只授權(quán)縣級以上人民政府能夠?qū)ι姘父嘏c林地及其地上附屬物作出處理，而被申請人在明知涉案耕地與林地及其地上附屬物被納入了征收范圍，且征收單位與申請人就補(bǔ)償事宜尚未達(dá)成一致意見的情形下，擅自推平申請人林地與耕地的地上附屬物并占用集體土地，顯然剝奪了申請人的使用權(quán)與物權(quán)。再根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行只能由法律設(shè)定，我國沒有任何一部法律賦予被申請人有權(quán)對申請人的耕地與林地及其地上附屬物進(jìn)行強(qiáng)制拆除并占用的權(quán)力。

二、被申請人強(qiáng)制推平申請人耕地與林地并占用程序違法

根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三十五條、第三十六條、第三十八條的規(guī)定，被申請人作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告申請人履行義務(wù)，催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明其履行的期限、方式以及申請人享有的陳述、申辯權(quán)；申請人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，被申請人還應(yīng)當(dāng)對申請人提出的事實、理由和證據(jù)，進(jìn)行記錄、復(fù)核。而后，被申請人作出書面形式的《強(qiáng)制執(zhí)行決定》并按照《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定向申請人送達(dá)，該執(zhí)行決定書還應(yīng)當(dāng)載明申請人可以行政復(fù)議以及行政訴訟的權(quán)利和期限。然而，被申請人在強(qiáng)制推平申請人耕地與林地并占用之前，并未告知申請人享有的權(quán)利，也沒有保障申請人陳述、申辯的權(quán)利，并未按照以上程序進(jìn)行，違反了法律規(guī)定。

綜上，被申請人強(qiáng)制推平申請人耕地與林地并占用的行為違法。

行政復(fù)議申請人提交的證據(jù)有：

1.申請人及代理人身份證明；

2.土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證復(fù)印件一份；

3.申請人因修建防火通道導(dǎo)致耕地與林地?fù)p毀圖片復(fù)印件一份。

被申請人稱：

一、主體部分

申請人馮某所稱的占用某某山林地及耕地的用地主體并不是某某鎮(zhèn)人民政府，無論是征地、還是占用主體都是

案外人，申請人無任何證據(jù)證明某某鎮(zhèn)人民政府系實施修建防火通道的責(zé)任主體，僅僅是推定而已。

故，馮某的復(fù)議申請的主體錯誤。

二、事實部分

某某鎮(zhèn)人民政府從2023年3月至11月底，均未對復(fù)議申請書上所稱的某某山林地實行過征收、占用的行政行為，申請人馮某也沒有依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，提交其林權(quán)證上記載的某某山林地、土地承包經(jīng)營權(quán)證上的耕地是被某某鎮(zhèn)人民政府占用的初步證據(jù)，并且也不是某某鎮(zhèn)人民政府占用。故，申請人申請確認(rèn)某某鎮(zhèn)人民政府的具體行政行為的事實不成立。

綜上事實理由，某某鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為申請人提起行政復(fù)議的主體錯誤，無事實依據(jù)，沒有在提起行政復(fù)議的同時提交具體行政行為的真正主體證據(jù)。故，請求旺蒼縣人民政府駁回對某某鎮(zhèn)人民政府的復(fù)議申請。

行政復(fù)議被申請人提交的證據(jù)有：

1 .旺蒼縣林業(yè)局關(guān)于修建某某鎮(zhèn)某三村森林防火通道的批復(fù)；

2 .森林經(jīng)營單位修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地準(zhǔn)予行政許可決定書；

3 .林木采伐許可證；

4.旺蒼縣某某鎮(zhèn)某三村與相關(guān)社簽訂的補(bǔ)償協(xié)議；

5.某某鎮(zhèn)某三村防災(zāi)通道補(bǔ)償花名冊；

6.某某鎮(zhèn)某三村防火通道賠付花名冊；

7 .2023年某某鎮(zhèn)某三村森林防火通道工程占地及地面附著物補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放花名冊；

8 .尹某一、尹某二、尹某三、尹某四、馮某某、強(qiáng)某某某某林權(quán)爭議一事一議會議記錄；

9 .賠付事項公示圖片；

10.旺蒼縣林業(yè)局關(guān)于某某鎮(zhèn)某一村集體山林處理答復(fù)意見書。

經(jīng)審理查明：

2019年旺蒼縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革時，某某鎮(zhèn)原某一村與某二村合并為現(xiàn)某三村。某一村6組、7組為現(xiàn)某三村4社，某一村5組為現(xiàn)某三村3社。申請人馮某為現(xiàn)某三村4社（原某一村7組）村民。

2022年，某三村村民委員會（以下簡稱“某三村委會”）擬修建某三村某某廟至某某溝至某某坪至某某樹至某某灣森林防火通道8公里（以下簡稱“防火通道”），通過村委會、村民大會和挨戶上門宣傳的方式，將修建防火通道和占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通知給被占地的村民，某某鎮(zhèn)人民政府將《關(guān)于修建某三村森林防火通道的報告》（黃府〔2022〕324號）提交給縣林業(yè)局。2022年11月2日，縣林業(yè)局給某某鎮(zhèn)人民政府《關(guān)于修建某某鎮(zhèn)某三村申領(lǐng)防火通道的批復(fù)》（旺林〔2022〕190號）中明確“同意修建，請按規(guī)定到相關(guān)部門辦理耕地、林地使用、林木采伐、水土保持及環(huán)保等相關(guān)手續(xù)，并做好工程施工監(jiān)督管理工作”。

2023年1月4日，某三村委會提出修建防火通道使用林地的行政許可申請。2023年1月10日，某三村委會和某三二社、某三三社、某三四社、某三六社、某某二社的社法定代表人（社長）簽訂《協(xié)議》，約定“因某某鎮(zhèn)實施某三村防火通道建設(shè)，線路經(jīng)過我社，涉及農(nóng)戶，經(jīng)村民一事一議合議通過支持道路建設(shè)。參照旺蒼縣內(nèi)道路建設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：耕地13840元/畝，林地6920元/畝，林地地面附著物（樹木）1000元/畝。二、補(bǔ)償方式：通過社保卡（一卡通）賬號發(fā)放到農(nóng)戶手中。三、補(bǔ)償后，所有土地及耕地的使用權(quán)永久歸某三村村民委員會建設(shè)使用，被補(bǔ)償人不得以任何理由干涉。”2023年1月13日，旺蒼縣林業(yè)局向某三村委會作出《森林經(jīng)營單位修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地準(zhǔn)予行政許可決定書》（旺林地許準(zhǔn)字〔2023〕第10號），批準(zhǔn)該行政許可申請，并委托某某鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)該項目使用林地的監(jiān)督檢查工作。2023年1月20日，縣林業(yè)局向某三村委會頒發(fā)《林木采伐許可證》。

經(jīng)某三村委會、村民代表及二社、三社、四社社長證實，防火通道修建時，由被占地的村民自行處置地上附著物，若村民不需要地上附著物的，則由施工隊直接移除，推平土地。某三村委會向被占地的村民發(fā)放補(bǔ)償款，并制作《某某鎮(zhèn)某三村防災(zāi)通道補(bǔ)償花名冊》《某某鎮(zhèn)某三村防火通道賠付花名冊》《2023年某某鎮(zhèn)某三村森林防火通道工程占地及地面附著物補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放花名冊》進(jìn)行公示。

本府認(rèn)為：

一、森林、林木、林地經(jīng)營單位和個人負(fù)有防火責(zé)任。根據(jù)《森林防火條例》第二十條和《四川省森林防火條例》第七條之規(guī)定，森林、林木、林地經(jīng)營單位和個人負(fù)有防火責(zé)任，應(yīng)積極履行修建防火通道、配備森林防火設(shè)施設(shè)備等防火責(zé)任。本案中，某三村委會修建防火通道是履行上述規(guī)定森林防火責(zé)任的具體體現(xiàn)。

二、行政復(fù)議被申請人主體不適格。（一）占用林地、耕地的主體為第三人某三村委會。根據(jù)《中華人民共和國森林法》第五十二條第五款，森林防火通道屬于直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施。根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地有關(guān)問題的復(fù)函》（林函策字〔2002〕11號）精神，森林經(jīng)營單位修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)占用林地，不同于其他工程建設(shè)占用林地。本案中，某三村委員會為防火通道修建的申報主體，某某鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)工程施工監(jiān)督管理工作，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)審核與決定。（二）林地及耕地的地上附著物的處置與行政復(fù)議被申請人無關(guān)。第三人某三村委會依法辦理《林木采伐許可證》，通過村委會、村民大會和挨戶上門宣傳的方式，通知村民自行處置林地及耕地的地上附著物，并按照耕地13840元/畝，林地6920元/畝，林地地面附著物（樹木）1000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。綜上，本案所涉防火通道的修建、審批、占用林地及耕地的主體均不是某某鎮(zhèn)人民政府，某某鎮(zhèn)人民政府不是本案適格的行政復(fù)議被申請人。采伐林木、修建防火通道、占用林地及耕地均為某三村委會，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條第一款之規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議被申請人，本爭議不屬于行政爭議，不符合行政復(fù)議受理范圍。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款第（一）項、第（五）項及第三十三條之規(guī)定，作出如下復(fù)議決定：

駁回申請人的行政復(fù)議請求。

本復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。申請人若不服本復(fù)議決定，可自收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

旺蒼縣人民政府

2024年2月29日