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申請人：趙某一。

被申請人：旺蒼縣公安局。

第三人：趙某二。

申請人對被申請人作出的旺公（黃）行罰決字〔2024〕280號《旺蒼縣公安局行政處罰決定書》（以下簡稱“《處罰決定書》”）不服，提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)于2024年4月11日收悉。經(jīng)審查，于2024年4月17日依法受理本案，并向申請人趙某一和被申請人旺蒼縣公安局分別送達了《行政復(fù)議受理通知書》《行政復(fù)議答復(fù)通知書》，2024年5月17日向第三人趙某二送達《參加行政復(fù)議通知書》。被申請人在法定期限內(nèi)提交了書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)，本機關(guān)依法進行了核實。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：請求撤銷被申請人于2024年3月28日作出的《處罰決定書》。

申請人稱：

一、被申請人作出的《處罰決定書》認定趙某一與趙某二（趙某一大嫂）系互毆行為其事實認定錯誤

趙某一與趙某二系妯娌關(guān)系，2024年1月9日11時許，趙某一到旺蒼縣黃洋鎮(zhèn)某某煤礦醫(yī)院三樓第七病房看望生病的婆婆趙某三(給婆婆送錢)，趙某二以趙某一站在病床尾擋路為由，即對趙某一進行辱罵，趙某一并未辱罵趙某二，趙某二一巴掌打在趙某一臉上，這時趙某一才去抓趙某二的頭發(fā)，而后趙某二用拿在手里的碗(透明玻璃碗)砸向趙某一頭部左側(cè)，當(dāng)即碗就被砸爛。后被醫(yī)院診斷:左耳皮膚挫裂傷，頭部挫傷。該次糾紛純粹是趙某二挑起，辱罵趙某一，并用玻璃碗傷害了趙某一，趙某一抓趙某二頭發(fā)是正當(dāng)防衛(wèi)行為，并非互毆。故而被申請人作出的《處罰決定書》中認定該行為為互毆屬于事實認定錯誤。

二、依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款之規(guī)定，對申請人處罰款400元是錯誤的

《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定:“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款，情節(jié)較輕的處5日以下拘留或者500元以下罰款。”該次糾紛中趙某一未對趙某二實施毆打或者故意傷害的行為，故而被申請人對趙某一作出罰款400元的處罰是錯誤的。

三、該《處罰決定書》中執(zhí)行方式和期限并不合法

該處罰決定中執(zhí)行方式和期限為：自收到本決定書之日起15日內(nèi)到中國工商銀行旺蒼支行繳納罰款。在該《處罰決定書》中告知申請人:如不服本決定，可以在收到本決定書之日起60日內(nèi)，向旺蒼縣人民政府申請行政復(fù)議，或者在6個月之內(nèi)依法向旺蒼縣人民法院提起行政訴訟。在該處罰決定書還未生效的情況下，要求申請人繳納罰款并不符合法律規(guī)定。

申請人提交的證據(jù)有：

1. 旺公（黃）行罰決字〔2024〕280號《旺蒼縣公安局行政處罰決定書》復(fù)印件；

2. 趙某一傷情照片復(fù)印件；

3. 趙某一身份證復(fù)印件；

4. 《旺蒼縣人民醫(yī)院診斷證明書》、《耳鼻咽喉鏡檢查報告單》、《MRI檢查報告單》復(fù)印件；

5. 廣元市中醫(yī)醫(yī)院住院檔案、《住院病人出院病情證明書》、《電子胃鏡診斷報告單》、《12導(dǎo)聯(lián)同步心電圖報告單》、《CT診斷報告單》、《MR診斷報告單》、《廣元市中醫(yī)醫(yī)院疾病診斷證明書》復(fù)印件。

6. 2024年1月23日以及2024年1月25日被申請人辦案部門民警將車停至趙某一院壩的監(jiān)控視頻截圖以及相關(guān)視頻光盤。

被申請人答復(fù)稱：

一、我局對趙某一作出的行政處罰決定事實清楚、證據(jù)確實充分，程序合法，適用法律正確，量罰適當(dāng)，無不當(dāng)之處

2024年1月9日11時30分許，我局黃洋派出所接到劉某某電話報警稱:黃洋鎮(zhèn)某某醫(yī)院處，兩人打架，需報警。接警后，我局黃洋派出所立即派員趕赴現(xiàn)場處置。經(jīng)出警民警現(xiàn)場走訪調(diào)查，初步了解:今日11時許，趙某二與趙某一到黃洋鎮(zhèn)某某醫(yī)院照顧老人趙某三，趙某二給趙某三所躺病床調(diào)整高度時，被趙某一阻攔，隨即雙方動手相互抓扯，趙某二用病床上的玻璃碗杯朝趙某一的左耳砸去，后雙方相互抓住頭發(fā)拉扯，導(dǎo)致雙方不同程度受傷，醫(yī)院護士聽到發(fā)生打架后，到場將兩人分開。民警現(xiàn)場告知雙方自行去醫(yī)院檢查治療，雙方的違法行為等待接受調(diào)查。

黃洋派出所于當(dāng)日受案，次日立為趙某二、趙某一互毆案開展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查查明:當(dāng)事人趙某二與趙某一系妯娌關(guān)系，二人分別是報案人劉某某的大兒媳婦和二兒媳婦。趙某二和趙某一的婆婆趙某三因病在旺蒼縣黃洋鎮(zhèn)某某煤礦醫(yī)院住院治療，由劉某某以及趙某二進行護理。2024年1月9日11時許，趙某一到旺蒼縣黃洋鎮(zhèn)某某煤礦醫(yī)院三樓第七病房看望婆婆趙某三，為方便給趙某三喂飯，趙某二走到床尾位置使用病床搖把把床頭抬高時，認為趙某一站在旁邊影響其操作。因二人素來不睦，趙某二遂對其辱罵，趙某一便與趙某二對罵。隨后，趙某二用手打中趙某一的臉部一耳光。之后，二人相互抓扯對方的頭發(fā)、面部。劉某某上前企圖分開二人，但因年老力衰未能成功，劉某某打電話報警后，到醫(yī)生辦公室叫來醫(yī)生護士幫忙勸阻。在此過程中，趙某一用身體將趙某二按壓在趙某三的病床上，二人持續(xù)抓扯對方，過程中趙某一使用拳頭擊打趙某二的頭部，趙某二拿起旁邊盛飯的玻璃碗擊打趙某一的左側(cè)頭部，玻璃碗破碎后劃傷趙某一的左耳部位。醫(yī)務(wù)人員到場后與其他群眾合力將二人拉開。之后二人未再發(fā)生打斗。后經(jīng)廣元市公安局物證鑒定所鑒定:趙某一所受損傷程度評定為輕微傷。

以上事實有違法嫌疑人趙某二和趙某一的陳述和辯解、多名證人證言、現(xiàn)場勘驗筆錄、現(xiàn)場繪圖、現(xiàn)場照片、辨認筆錄、物證、書證、鑒定意見等證據(jù)證實。

2024年2月8日，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十九條第一款之規(guī)定，經(jīng)呈報廣元市公安局批準延長辦案期限三十日。3月28日，我局依法對違法嫌疑人趙某二和趙某一就擬作出治安管理處罰的事實、理由、依據(jù)、處罰種類幅度以及應(yīng)當(dāng)享有的陳述和申辯權(quán)利進行了處罰前告知，趙某二未提出陳述申辯，在告知筆錄上簽名并捺指印，趙某一拒絕在告知筆錄上簽名和捺指印，告知過程邀請見證人在場見證并簽名。我局根據(jù)違法嫌疑人趙某二和趙某一各自的違法事實、情節(jié)以及后果等，認定趙某二的行為構(gòu)成毆打他人，認定趙某一的行為構(gòu)成毆打他人，情節(jié)較輕。同日我局依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款之規(guī)定，依法作出旺公(黃)行決字〔2024〕279號和旺公(黃)行決字〔2024〕280號《行政處罰決定書》，分別給予趙某二行政拘留七日，并處罰款二百元，趙某一罰款四百元的處罰決定。3月29日將《處罰決定書》分別向被處罰人趙某二和趙某一進行了宣告和送達，趙某二在本人的《處罰決定書》簽名并捺指印，趙某一拒絕在其《處罰決定書》上簽名，辦案民警注明情況。4月2日，被處罰人趙某二被送至旺蒼縣拘留所執(zhí)行行政拘留處罰，于4月9日執(zhí)行完畢予以釋放;4月3日，趙某二全額交納了罰款。趙某一至今未交納罰款。

二、趙某一的行為不構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)

趙某一雖與趙某二系妯娌關(guān)系，但因土地以及給二人婆婆趙某三治病等問題兩家引發(fā)矛盾，二人心生怨恨。案發(fā)時，雖然趙某二辱罵在先，但趙某一不甘示弱并與之對罵，在趙某二毆打趙某一一耳光后，趙某一立即予以反擊，對趙某二進行抓扯，二人拒不聽其公公劉某某的勸阻。在此情況下，劉某某遂向醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員求助，請求幫忙勸阻，在相互抓扯中，趙某一將趙某二按壓在趙某三的病床上，并在身體姿態(tài)處于優(yōu)勢的情況下對趙某二的頭部進行擊打，當(dāng)醫(yī)務(wù)人員和其他群眾進行勸阻時，二人并未聽從勸阻停手，而是多人合力強行將二人分開，毆打行為才得以停止。趙某一其抓扯、毆打行為不是以制止不法侵害為目的，主觀上具有毆打他人(趙某二)的故意，客觀上實施了毆打他人的行為，并造成對方身體輕微受傷的結(jié)果，根據(jù)公安部《公安機關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關(guān)問題的解釋(二)》第一條之規(guī)定，趙某一的行為不符合正當(dāng)防衛(wèi)的條件，不屬于正當(dāng)防衛(wèi)，其屬于毆打他人,應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰。鑒于趙某二先對其實施辱罵和毆打，并造成其身體輕微受傷后果，認定其違法情節(jié)較輕，對其作出罰款四百元的處罰決定與其違法行為情節(jié)、后果等相適應(yīng)，因此我局對其作出的處罰決定合法適當(dāng)。

綜上所述，我局對趙某一作出的處罰決定合法適當(dāng)，請復(fù)議機關(guān)依法維持我局作出的《處罰決定書》。

行政復(fù)議被申請人提交的證據(jù)有：

1. 趙某二、趙某一互毆案治安（行政）案件卷宗復(fù)印件，共計一卷；

2. 案件相關(guān)《情況說明》。

第三人未提交有關(guān)行政復(fù)議請求的書面意見、證據(jù)及有關(guān)材料。

經(jīng)審理查明：

2024年1月9日11時許，趙某一到某某醫(yī)院三樓第七病房看望生病的婆婆趙某三，因趙某一與趙某二日常存在積怨，趙某二便以趙某一站在病床尾擋路為由，與趙某一產(chǎn)生爭執(zhí)，隨即趙某二用手掌扇打在趙某一臉上，趙某一還手抓扯趙某二頭發(fā)，至此引發(fā)矛盾升級雙方進行相互扭打，二人互相抓扯對方頭發(fā)、臉部，在此期間趙某二使用放在病床上的玻璃碗砸向了趙某一頭部左側(cè)，而后繼續(xù)扭打在一起，報案人劉某某未能將二人分開，后被醫(yī)院工作人員制止。趙某二臉部、手背有抓傷，趙某一臉部、手背有抓傷，左耳廓有劃傷，2024年2月28日，趙某一于被申請人辦案部門黃洋派出所辦案民警第一次對其進行詢問時要求對其傷情進行鑒定，2024年3月21日經(jīng)廣元市公安局物證鑒定所鑒定趙某一耳廓傷情為輕微傷。

以上事實有申請人的陳述， 證人證言，現(xiàn)場勘驗筆錄，書證等證據(jù)材料在卷佐證。

2024年1月9日，被申請人辦案部門黃洋派出所接警后到現(xiàn)場進行調(diào)查處置，于同日受理該案（旺公（黃）受案字〔2024〕150號）。于2024年1月10日將該案立案為“趙某二、趙某一互毆案”（旺公（黃）立字〔2024〕109號），并展開調(diào)查。2024年2月8日由旺蒼縣公安局黃洋派出所向上級部門申請同意后延長辦案期限至2024年3月9日。2024年2月28日趙某一要求進行傷情鑒定，2024年3月6日被申請人作出《鑒定委托書》（編號：〔2024〕第1號）委托廣元市公安局物證鑒定所對趙某一進行傷情鑒定，2024年3月21日廣元市公安局物證鑒定所出具《廣元市公安局物證鑒定所鑒定書》（廣公物鑒（法醫(yī)）字〔2024〕25號）（以下簡稱“《鑒定書》”），鑒定意見為“趙某一所受損程度傷評定為輕微傷”。2024年3月25日被申請人收到《鑒定書》。被申請人認定趙某二的行為構(gòu)成毆打他人，趙某一的行為構(gòu)成毆打他人情節(jié)較輕，并于2024年3月28日將擬作出的行政處罰對趙某二及趙某一予以告知，趙某二、趙某一未提出陳述、申辯意見，趙某一拒絕簽字捺印。2024年3月28日，被申請人作出旺公（黃）行罰決字〔2024〕279號《行政處罰決定書》，對趙某一罰款四百元，作出旺公（黃）行罰決字〔2024〕280號《行政處罰決定書》對趙某二行政拘留七日，并處罰款二百元。現(xiàn)趙某二的行政處罰已執(zhí)行完畢。趙某一不服被申請人作出的《處罰決定書》，于2024年4月11日向本機關(guān)申請行政復(fù)議。

上述事實有以下證據(jù)證明：

1. 被申請人提供的趙某二、趙某一互毆案治安（行政）案件卷宗復(fù)印件，共計一卷；

2. 被申請人提供的《情況說明》；

3. 申請人提供的相關(guān)證據(jù)材料；

4. 聽取當(dāng)事人意見的相關(guān)證據(jù)材料。

本機關(guān)認為：

一、關(guān)于行政行為主體合法性的問題

根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條“國務(wù)院公安部門負責(zé)全國的治安管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。”和第九十一條“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。”之規(guī)定，被申請人具有對違反治安管理的行為作出行政處罰的法定職權(quán)。

二、關(guān)于行政行為認定的事實是否清楚，證據(jù)是否充分的問題

根據(jù)公安部《公安機關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關(guān)問題的解釋(二) (2007年1月26日)》第一條規(guī)定“為了免受正在進行的違反治安管理行為的侵害而采取的制止違法侵害行為，不屬于違反治安管理行為。但對事先挑撥、故意挑逗他人對自己進行侵害，然后以制止違法侵害為名對他人加以侵害的行為，以及互相斗毆的行為，應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰。”正當(dāng)防衛(wèi)成立的要件之一即防衛(wèi)行為的直接目的是制止不法侵害，不法侵害被制止后不能繼續(xù)實施防衛(wèi)行為。本案中，趙某一在去醫(yī)院給其婆婆送醫(yī)療費時，趙某二以趙某一在床尾擋路影響其調(diào)節(jié)病床為由與趙某一發(fā)生爭執(zhí)，后趙某二用手掌扇打在趙某一臉上致使矛盾升級，雙方進行了扭打，扭打過程中，趙某二使用病床上的玻璃碗砸向趙某一頭部左側(cè)，而后繼續(xù)扭打，后經(jīng)醫(yī)院工作人員制止，二人分開。趙某一和趙某二在雙方矛盾升級后，整個案件發(fā)生過程中都處于互相扭打的狀態(tài)，雙方都具有毆擊、傷害對方的故意和行為，故本機關(guān)認為趙某一的行為不符合正當(dāng)防衛(wèi)的認定，屬于雙方互毆的情形。

以上事實有申請人陳述， 證人證言、現(xiàn)場勘驗、書證等證據(jù)材料在卷佐證,被申請人作出《行政處罰決定書》事實清楚，證據(jù)充分。

三、關(guān)于行政行為程序是否合法的問題

被申請人于2024年1月9日受理報案后，已依法履行了受理、調(diào)查、告知、決定、送達等法定程序，保障了當(dāng)事人的陳述、申辯的權(quán)利，后依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，于2024年3月28日作出《行政處罰決定書》。根據(jù)《治安管理處罰法》第九十九條規(guī)定：“公安機關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過30日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機關(guān)批準，可以延長30日。為了查明案情進行鑒定的期間，不計入辦理治安案件的期限”。本案中，2024年1月9日被申請人辦案部門黃洋派出所受理該案，2024年2月8日經(jīng)批準延長辦案期限，故其辦理案件期限延長至60日，2024年2月28日趙某一要求進行傷情鑒定，2024年3月6日被申請人辦案部門黃洋派出所作出《鑒定委托書》委托廣元市公安局物證鑒定所對趙某一進行傷情鑒定，2024年3月21日廣元市公安局物證鑒定所出具《鑒定書》，2024年3月25日被申請人收到《鑒定書》，2024年3月28日被申請人作出《行政處罰決定書》，2024年3月29日向趙某一宣告并送達《處罰決定書》。因趙某一于2024年2月28日要求進行傷情鑒定，被申請人為了查明案情，于2024年3月6日委托廣元市公安局物證鑒定所對趙某一進行傷情鑒定，2024年3月25日被申請人收到《鑒定書》，根據(jù)上述規(guī)定，被申請人在此期間（即為了查明案情進行鑒定的期間）不計入案件辦理期限，因此被申請人應(yīng)在2024年3月28日內(nèi)辦結(jié)案件，故被申請人的辦案期限符合上述法律規(guī)定。

根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第四十條規(guī)定“在調(diào)查取證時,人民警察不得少于二人,并表明執(zhí)法身份。”以及第六十八條第二款規(guī)定“對與違法行為有關(guān)的場所、物品、人身可以進行檢查。檢查時,人民警察不得少于二人,并應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級以上公安機關(guān)開具的檢查證。對確有必要立即進行檢查的,人民警察經(jīng)出示工作證件,可以當(dāng)場檢查；但檢查公民住所的,必須有證據(jù)表明或者有群眾報警公民住所內(nèi)正在發(fā)生危害公共安全或者公民人身安全的案（事）件,或者違法存放危險物質(zhì),不立即檢查可能會對公共安全或者公民人身、財產(chǎn)安全造成重大危害。”本案中，趙某一主張被申請人于2024年1月23日15時許（停留20分鐘）及2024年1月25日15時許（停留2分鐘）至趙某一所在地進行調(diào)查，僅一名民警出警，違反了公安機關(guān)辦理行政案件相關(guān)程序規(guī)定。經(jīng)本機關(guān)工作人員詢問趙某一意見，趙某一表示自己并不清楚當(dāng)時被申請人是因為什么原因?qū)④囃Ｔ谄湓簤危w某一本人也未在現(xiàn)場，僅在監(jiān)控中看見一名民警開車，并將車暫時停放在其院壩后下車，有當(dāng)時民警將車停在其院壩的視頻進行佐證。經(jīng)核實，被申請人于2024年1月23日以及2024年1月25日至趙某一住所地進行調(diào)查的時間并非進行調(diào)查取證以及對與違法行為有關(guān)的場所、物品、人身可以進行檢查，至趙某一所在地是進行走訪，勸說報案人劉某某配合調(diào)查，且被申請人提供的所有證據(jù)材料中并無2024年1月23日以及2024年1月25日進行詢問、調(diào)查取證以及對與違法行為有關(guān)的場所、物品、人身進行檢查相關(guān)的任何證據(jù)材料，故被申請人并未違反上述法律規(guī)定，對于趙某一的該主張，本機關(guān)不予支持，被申請人作出行政行為程序合法。

四、關(guān)于法律適用和量罰方面的問題

根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”本案中，趙某一在趙某二打其面部一巴掌時至趙某二用玻璃碗砸傷趙某一這個過程中，包括砸傷趙某一后，二人一直處于扭打狀態(tài)，故趙某一不屬于正當(dāng)防衛(wèi)，二人行為屬于互毆，構(gòu)成毆打他人的情形，但趙某一并非主動挑起糾紛，故其情節(jié)較輕。因此被申請人對趙某一作出罰款四百元的處罰決定并未違反上述法律規(guī)定，其適用法律正確、量罰適當(dāng)。

五、關(guān)于《處罰決定書》中的執(zhí)行方式和執(zhí)行期限是否錯誤的問題

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六十七條第二款規(guī)定“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。”以及《中華人民共和國行政復(fù)議法》第四十二條規(guī)定“行政復(fù)議期間行政行為不停止執(zhí)行；但是有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行：（一）被申請人認為需要停止執(zhí)行；（二）行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行；（三）申請人、第三人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的其他情形。”本案中，趙某一認為被申請人作出的《處罰決定書》中告知其15日內(nèi)到銀行繳納罰款，如不服該決定，可以至收到?jīng)Q定書60日內(nèi)向旺蒼縣人民政府申請行政復(fù)議，或者在6個月內(nèi)依法向旺蒼縣人民法院提起行政訴訟，在其申請行政復(fù)議未出結(jié)果之前，被申請人作出的《處罰決定書》并未生效，故不應(yīng)讓其在15內(nèi)繳納罰款。但在本案審理過程中并未發(fā)生行政行為停止執(zhí)行的法定情形，被申請人作出的《處罰決定書》至送達當(dāng)事人之日起即生效，因此在行政復(fù)議期間行政行為并不停止執(zhí)行。故本機關(guān)認為被申請人作出《處罰決定書》中的執(zhí)行方式和執(zhí)行期限符合相關(guān)法律規(guī)定，對于趙某一主張《處罰決定書》中的執(zhí)行方式和執(zhí)行期限錯誤不予認可。

綜上，被申請人作出《處罰決定書》認定的事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。故根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

維持被申請人做出的旺公（黃）行罰決字〔2024〕280號《旺蒼縣公安局行政處罰決定書》。

如對本決定不服，可以自收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

旺蒼縣人民政府

2024年6月14日