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2023年3月29日10時(shí)19分許，旺蒼縣黃洋鎮(zhèn)廣元市祥宏商貿(mào)有限公司料場內(nèi)裝載機(jī)駕駛員史洋駕駛裝載機(jī)在出料倒車過程中將后方在成品料堆上撿垃圾的易志香撞倒碾壓，易志香當(dāng)場死亡。

事故發(fā)生后，旺蒼縣人民政府成立了由縣應(yīng)急管理局、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣總工會(huì)等有關(guān)單位組成的廣元市祥宏商貿(mào)有限公司“3·29”一般車輛傷害事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請縣檢察院和縣紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議及改進(jìn)工作的措施建議，形成了《廣元市祥宏商貿(mào)有限公司“3·29”一般車輛傷害事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱《事故調(diào)查報(bào)告》），并經(jīng)縣人民政府審核同意批復(fù)。相關(guān)部門單位按照批復(fù)要求，依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的權(quán)限和程序，分別落實(shí)對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任追究，同時(shí)結(jié)合事故防范和整改措施建議，落實(shí)加強(qiáng)安全管理相關(guān)措施。

一、評估工作總體情況

縣安委會(huì)辦公室成立了廣元市祥宏商貿(mào)有限公司“3·29”一般車輛傷害事故防范和整改措施落實(shí)情況評估工作組，在廣元市祥宏商貿(mào)有限公司、四川川煤華榮能源有限責(zé)任公司趙家壩煤礦、旺蒼縣黃洋鎮(zhèn)人民政府等單位自查評估的基礎(chǔ)上，評估工作組采取查閱資料、座談問詢、現(xiàn)場核查、聽取匯報(bào)等方式，對事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況開展了評估，收集了相關(guān)資料，完成了評估工作。

二、事故責(zé)任處理建議落實(shí)情況

（一）責(zé)任單位行政處罰落實(shí)情況

1.廣元市祥宏商貿(mào)有限公司，根據(jù)調(diào)查認(rèn)定，未全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議依法給予處罰。2023年7月10日，旺蒼縣應(yīng)急管理局對廣元市祥宏商貿(mào)有限公司下達(dá)了《行政處罰決定書》（旺蒼）應(yīng)急罰〔2023〕3-1號，處以罰款65萬元的行政處罰，根據(jù)廣元市祥宏商貿(mào)有限公司提交的《分期繳納罰款申請》，2023年7月24日旺蒼縣應(yīng)急管理局同意廣元市祥宏商貿(mào)有限公司將65萬元罰款分三期繳納，第一期于2023年7月24日前繳納15萬元，第二期于2024年7月24日前繳納25萬元，第三期于2025年7月24日前繳納25萬元。廣元市祥宏商貿(mào)有限公司已于2023年7月17日繳納第一期罰款15萬元。

2.四川川煤華榮能源有限責(zé)任公司趙家壩煤礦，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議依法給予處罰。根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（川辦發(fā)〔2004〕29號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省各級人民政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定的通知》（川辦發(fā)〔2011〕20號）規(guī)定，四川川煤華榮能源有限責(zé)任公司趙家壩煤礦為省屬重點(diǎn)企業(yè)，旺蒼縣應(yīng)急管理局對四川川煤華榮能源有限責(zé)任公司趙家壩煤礦不具有管轄權(quán)，故根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十九條的規(guī)定，旺蒼縣應(yīng)急管理局制作《案件移送書》（旺蒼）應(yīng)急移〔2023〕3號，將該案件移送廣元市應(yīng)急管理局進(jìn)一步審理，廣元市應(yīng)急管理局于2023年7月25日向四川川煤華榮能源有限責(zé)任公司趙家壩煤礦下達(dá)了《行政處罰決定書》（廣元）應(yīng)急罰〔2023〕二大隊(duì)17-1號，四川川煤華榮能源有限責(zé)任公司趙家壩煤礦已于2023年8月2日將罰款繳納至廣元市財(cái)政局非稅收入歸集賬戶。

（二）責(zé)任人員行政處罰落實(shí)情況

1.陳鑫，廣元市祥宏商貿(mào)有限公司法定代表人、總經(jīng)理，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，建議依法給予處罰。2023年7月10日，旺蒼縣應(yīng)急管理局對陳鑫下達(dá)了《行政處罰決定書》（旺蒼）應(yīng)急罰〔2023〕3-2號，處以罰款43200元的行政處罰，陳鑫已于2023年7月17日將罰款繳納至旺蒼縣財(cái)政局非稅收入歸集賬戶。

2.昝松柏，廣元市祥宏商貿(mào)有限公司生產(chǎn)、安全負(fù)責(zé)人，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，建議依法給予處罰。2023年7月10日，旺蒼縣應(yīng)急管理局對昝松柏下達(dá)了《行政處罰決定書》（旺蒼）應(yīng)急罰〔2023〕3-3號，處以罰款20400元的行政處罰，昝松柏已于2023年7月17日將罰款繳納至旺蒼縣財(cái)政局非稅收入歸集賬戶。

3.何波，廣元市祥宏商貿(mào)有限公司矸石山碎石加工生產(chǎn)線負(fù)責(zé)人，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，建議依法給予處罰。2023年7月10日，旺蒼縣應(yīng)急管理局對何波下達(dá)了《行政處罰決定書》（旺蒼）應(yīng)急罰〔2023〕3-4號，處以罰款20400元的行政處罰，何波已于2023年7月17日將罰款繳納至旺蒼縣財(cái)政局非稅收入歸集賬戶。

4.史洋，矸石山碎石加工生產(chǎn)線裝載機(jī)駕駛員，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議依法給予處罰。2023年7月10日，旺蒼縣應(yīng)急管理局對史洋下達(dá)了《行政處罰決定書》（旺蒼）應(yīng)急罰〔2023〕3-5號，處以罰款18000元的行政處罰，史洋已于2023年7月13日將罰款繳納至旺蒼縣財(cái)政局非稅收入歸集賬戶。

三、事故防范和整改措施落實(shí)情況

（一）廣元市祥宏商貿(mào)有限公司

1.健全完善制度措施。加大安全生產(chǎn)責(zé)任制的督促落實(shí)，建立各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況考核機(jī)制，從主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員到班組長、班組成員明確義務(wù)、責(zé)任到人，保障安全生產(chǎn)。完善現(xiàn)場安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)例會(huì)制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，保安全促效益，嚴(yán)厲打擊違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)、不正確使用勞保用品等違規(guī)作業(yè)行為，努力提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，對外包分包項(xiàng)目嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，并明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

2.扎實(shí)開展隱患排查治理。加強(qiáng)對作業(yè)現(xiàn)場的安全檢查 和隱患排查整治力度，重點(diǎn)時(shí)段企業(yè)主要負(fù)責(zé)人均在一線蹲守值班并深入現(xiàn)場開展檢查，確保安全。嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度，按計(jì)劃開展月檢、旬檢、專項(xiàng)檢查、日常檢查和崗位安全自查等工作，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場各類安全隱患，采取有效措施進(jìn)行防范和整治，扎實(shí)開展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，不斷提高企業(yè)整體安全水平。

3.持續(xù)強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。強(qiáng)化對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)臺(tái)賬，督促從業(yè)人員執(zhí)行本單位的安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，開展事故警示教育，用事故案例警醒全體從業(yè)人員。嚴(yán)格落實(shí)“三級教育”制度，對新進(jìn)人員、轉(zhuǎn)崗人員等進(jìn)行崗前培訓(xùn)并考核，考核不合格的一律禁止上崗，通過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，切實(shí)提升管理人員安全管理能力水平和作業(yè)人員安全操作能力、遵章守紀(jì)意識(shí)、應(yīng)急處置能力。

（二）四川川煤華榮能源有限責(zé)任公司趙家壩煤礦

嚴(yán)格履行發(fā)包方的安全監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對承包方安全生產(chǎn)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和管理，定期規(guī)范開展對承包方的安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時(shí)督促其整改。

（三）黃洋鎮(zhèn)人民政府

1.強(qiáng)化安全監(jiān)督管理。高度重視事故整改相關(guān)工作，組織召開專題會(huì)議討論研究整改方案，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，舉一反三，從制度機(jī)制、運(yùn)行管理等層面查漏補(bǔ)缺，規(guī)范全鎮(zhèn)安全管理，強(qiáng)化制度措施執(zhí)行。督促轄區(qū)企業(yè)加大安全投入，改善安全條件，按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，禁止使用淘汰落后設(shè)備，杜絕不合格的安全防護(hù)用品進(jìn)入工地。督促施工作業(yè)現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、工具化，落實(shí)技術(shù)和安全保障措施，確保施工安全。

2.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。由鎮(zhèn)包保領(lǐng)導(dǎo)牽頭，深入全鎮(zhèn)各非煤礦山企業(yè)，組織召開安全生產(chǎn)會(huì)議并開展安全教育培訓(xùn)，深入剖析“3·29”事故原因以及各企業(yè)存在的問題隱患，督促相關(guān)企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，全面加強(qiáng)安全管理。督促轄區(qū)企業(yè)常態(tài)化開展安全培訓(xùn)和警示教育，通過召開安全會(huì)議、專題教育培訓(xùn)等形式，學(xué)習(xí)典型事故案例，分析事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，有針對性的開展安全知識(shí)、安全技能培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)以及預(yù)防處置事故能力。

3.加大監(jiān)督檢查力度。制發(fā)《黃洋鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)大排查、大整治工作方案》（黃府發(fā)〔2023〕147號），會(huì)同縣級相關(guān)部門深入開展專項(xiàng)整治，對各企業(yè)安全制度建立情況、安全措施落實(shí)情況、安全人員履職情況等開展全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全問題督促各企業(yè)建立臺(tái)賬按時(shí)整改銷號。督促鎮(zhèn)班子成員帶頭深入一線，定期對分管行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況開展安全檢查，促進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)水平不斷提升。

四、評估結(jié)論

從總體情況來看，廣元市祥宏商貿(mào)有限公司、四川川煤華榮能源有限責(zé)任公司趙家壩煤礦及有關(guān)部門單位能認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，注重加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，除事故責(zé)任單位罰款辦理分期繳納罰款外，基本落實(shí)了《事故調(diào)查報(bào)告》中對有關(guān)事故責(zé)任人員和責(zé)任單位提出的事故防范措施和工作要求。

旺蒼縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2024年5月16日