深入實(shí)施新一輪優(yōu)化重組，全面增強(qiáng)市屬

國(guó)企核心功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力 

簡(jiǎn)介：2023年6月，在市委市政府強(qiáng)力推動(dòng)下，廣元國(guó)資國(guó)企緊緊圍繞“1345”發(fā)展戰(zhàn)略，立足現(xiàn)實(shí)、對(duì)標(biāo)一流，全面實(shí)施了新一輪市屬國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組，進(jìn)一步推動(dòng)資源、資金、資本等各類要素向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中集聚，著力提升國(guó)有資本在重要行業(yè)領(lǐng)域的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和控制力。一年來(lái)，國(guó)資國(guó)企運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，經(jīng)營(yíng)質(zhì)量效益明顯提升，發(fā)展動(dòng)能合力持續(xù)增強(qiáng)，重組效能逐步釋放，國(guó)有經(jīng)濟(jì)加速上行。就此，我們今天將對(duì)市國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行專訪。

【主持人】：各位網(wǎng)友，大家好。歡迎參與廣元市人民政府網(wǎng)站在線訪談欄目。今天作客我們演播室的嘉賓是市國(guó)資委副主任鄧艷。歡迎鄧主任，首先請(qǐng)鄧主任跟咱們?cè)诰€的網(wǎng)友打個(gè)招呼吧。

【鄧　艷】：各位網(wǎng)友、市民朋友，大家好！我是市國(guó)資委鄧艷。非常高興今天能參加市人民政府門戶網(wǎng)站“在線訪談”欄目，我將在這里與大家進(jìn)行在線交流，也感謝大家對(duì)廣元國(guó)資國(guó)企工作的關(guān)心和支持。

【主持人】：我們都知道去年廣元市市屬國(guó)有企業(yè)開展了新一輪優(yōu)化重組，那為什么要實(shí)施這一次改革呢？我們有請(qǐng)鄧主任給咱們簡(jiǎn)單介紹一下。

【鄧　艷】：開展本輪市屬國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組主要基于兩個(gè)方面的考量。

一是政策要求。近年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作，國(guó)家、省相繼作出了加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合的決策部署，市委八屆五次全會(huì)明確提出“1345”發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)確立了新時(shí)代新征程廣元現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略路徑。在這樣的背景下，我們開展新一輪市屬國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組，是應(yīng)勢(shì)而進(jìn)、順勢(shì)而為，意義重大、責(zé)任重大。

二是發(fā)展需要。近年來(lái)，我市市屬國(guó)有企業(yè)先后經(jīng)歷了多輪整合重組，總體上保持了穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但實(shí)力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不佳的基本特征并沒有得到根本改變。因此，深入實(shí)施國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，深化市屬國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，開展新一輪優(yōu)化重組，以改革促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)迫在眉睫。

【主持人】：那本輪優(yōu)化重組前咱們做了哪些準(zhǔn)備工作？改革推開后又主要把握了哪些重點(diǎn)和關(guān)鍵呢？

【鄧　艷】：近年來(lái)，市委市政府高度重視國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作，市委主要領(lǐng)導(dǎo)每年主持召開高規(guī)格國(guó)資國(guó)企工作座談會(huì)，并成立了國(guó)資國(guó)企改革專項(xiàng)小組，全方位研究解決國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展中的重大困難和問(wèn)題。

區(qū)別于以往國(guó)企整合重組，本輪優(yōu)化重組自2022年開始謀劃，市委市政府圍繞國(guó)資國(guó)企現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀、發(fā)展定位、方向路徑進(jìn)行了深入分析、綜合研判和精準(zhǔn)把握，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，經(jīng)過(guò)近一年時(shí)間的醞釀、草擬、學(xué)習(xí)、考察、修改和數(shù)十次反復(fù)討論，最終量身擬定了優(yōu)化重組方案，明確了改革的方向、目標(biāo)和路徑。

本輪優(yōu)化重組的顯著特征主要體現(xiàn)在三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)位上。

一是聚焦主責(zé)主業(yè)。本輪優(yōu)化重組主動(dòng)服務(wù)于我市“1345”發(fā)展戰(zhàn)略，以提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和實(shí)體產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體，加大建筑建材、文化旅游、醫(yī)藥健康、交通物流、特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)化整合力度。通過(guò)深度對(duì)接18個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專班，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目落地、重要產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈上持續(xù)用力、久久為功，加快走出一條專業(yè)化、高水平、可持續(xù)的發(fā)展之路。

二是重塑治理體系。本輪優(yōu)化重組，著力推動(dòng)企業(yè)加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層等各治理主體行權(quán)清單，規(guī)范行權(quán)流程，充分發(fā)揮黨組織把方向、董事會(huì)定戰(zhàn)略、經(jīng)理層謀發(fā)展的能力，全面激活各治理主體動(dòng)力活力。深入推進(jìn)“扁平化”“大部制”“去行政化”改革，全面規(guī)范企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員管控，精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)，壓縮管理層級(jí)。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理，實(shí)行市委管班子成員、國(guó)資委管中層及一級(jí)公司正職、企業(yè)集團(tuán)管干部職工的“三級(jí)管理”模式，切實(shí)做到“事由人管、人由組織管”。

三是重構(gòu)監(jiān)管體系。本輪優(yōu)化重組的重點(diǎn)就是徹底厘清政府、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，及時(shí)完善出資人權(quán)責(zé)清單和授權(quán)放權(quán)清單，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管與企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的有機(jī)統(tǒng)一。圍繞提升監(jiān)管質(zhì)效，健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、出資人監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化完善投融資、產(chǎn)權(quán)及重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)等系列監(jiān)管制度，推進(jìn)監(jiān)管專業(yè)化體系化法治化。建立健全企業(yè)內(nèi)部全員績(jī)效考核制度，構(gòu)建更加科學(xué)規(guī)范、合理有序的收入分配機(jī)制，全覆蓋實(shí)施分類考核和差異化薪酬，深度激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力動(dòng)力。

【主持人】：聽了鄧主任的介紹，我們對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)本輪優(yōu)化重組有了基本的了解，那接下來(lái)我們?cè)僬?qǐng)鄧主任給大家介紹一下目前我市市屬國(guó)有企業(yè)是一個(gè)什么樣的架構(gòu)體系呢？?jī)?yōu)化重組后新企業(yè)在主責(zé)主業(yè)上究竟有了哪些變化？

【鄧　艷】：好的，主持人。本輪優(yōu)化重組按照“產(chǎn)業(yè)歸核、主業(yè)歸位、資本歸集”要求，將12戶市屬國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組為5戶，分類調(diào)整構(gòu)建形成“1+4+N”架構(gòu)體系，其中，“1”是指廣元發(fā)展，為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)頭部功能性企業(yè)；“4”是指市投發(fā)集團(tuán)、市交發(fā)集團(tuán)、市城發(fā)集團(tuán)、市文旅康養(yǎng)集團(tuán)4戶國(guó)有資本投融資子平臺(tái)，為對(duì)標(biāo)各行業(yè)的骨干功能型企業(yè)；“N”是指一批履行具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障服務(wù)的主體企業(yè)。

在明晰企業(yè)發(fā)展定位和主責(zé)主業(yè)方面，我們充分研判市屬國(guó)有企業(yè)與市委“1345”發(fā)展戰(zhàn)略的契合點(diǎn)、與廣元優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)越條件的契合點(diǎn)，著力推動(dòng)廣元發(fā)展聚焦鋁基新材料和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和資本運(yùn)營(yíng)；推動(dòng)市投發(fā)集團(tuán)、市交發(fā)集團(tuán)、市城發(fā)集團(tuán)、市文旅康養(yǎng)集團(tuán)重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)投資、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)、文化旅游、商貿(mào)物流、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，打造成為區(qū)域性專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，5家企業(yè)正逐步發(fā)展壯大為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生保障的重要載體。

【主持人】：感謝鄧主任的分享。看來(lái)市屬國(guó)有企業(yè)在此次改革中還是發(fā)生了不小的變化。那么還想請(qǐng)問(wèn)一下，改革這一年來(lái)還取得了哪些突出成效呢？

【鄧　艷】：此次優(yōu)化重組立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)謀局、破局、立局，實(shí)現(xiàn)了各方面的系統(tǒng)重塑，企業(yè)發(fā)展動(dòng)能和信心進(jìn)一步增強(qiáng)，為今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)國(guó)資國(guó)企的高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)積勢(shì)上行。今年1-10月，全市國(guó)有資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益、營(yíng)業(yè)總收入分別達(dá)到2432.81億元、980.6億元、122.15億元，其中市屬國(guó)企資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益、營(yíng)業(yè)總收入分別達(dá)到925.48億元、221.63億元、93.58億元，同比增長(zhǎng)6.7%、0.4%、22.1%。

二是市場(chǎng)化水平顯著提升。從選人用人來(lái)看，建立健全了市場(chǎng)化用工機(jī)制，明確企業(yè)員工市場(chǎng)化選聘、管理人員契約化管理、末等調(diào)整與不勝任退出原則，正逐步實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出、管理人員能上能下。從薪酬分配來(lái)看，初步構(gòu)建“1+2+N”薪酬體系主框架，著力打破薪酬待遇向級(jí)別靠攏、向領(lǐng)導(dǎo)人員傾斜的傳統(tǒng)格局，實(shí)行效益優(yōu)先、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的市場(chǎng)化薪酬模式。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核來(lái)看，根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)、功能定位和管理“短板”，采取“一企一策、一業(yè)一策”差異化方式考核，促進(jìn)國(guó)企角色轉(zhuǎn)變。

三是監(jiān)管效能持續(xù)增強(qiáng)。從制度機(jī)制來(lái)看，出臺(tái)了一批制度性文件，建立了涵蓋“事前、事中、事后”等各環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，國(guó)資監(jiān)管更加體系化。從監(jiān)督質(zhì)效來(lái)看，健全出資人監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、人大監(jiān)督“五方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作，追責(zé)力度精度切實(shí)提升。從經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理來(lái)看，開展成本管控、法人戶數(shù)壓減等專項(xiàng)行動(dòng)，建立新設(shè)企業(yè)審核機(jī)制，分類建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬、落實(shí)提效路徑，加大“兩非”“兩資”處置力度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)效持續(xù)提升。

同時(shí)，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終圍繞中心、服務(wù)大局，不斷強(qiáng)化使命責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

一是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快布局。對(duì)標(biāo)市委“1345”發(fā)展戰(zhàn)略和“1+3+3”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，圍繞企業(yè)主責(zé)主業(yè)和功能定位制定發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)板塊，著力強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈。5戶市屬一級(jí)企業(yè)集團(tuán)在鋁基硅基新材料、特色農(nóng)業(yè)、交通物流、城市建設(shè)、文旅康養(yǎng)等領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力顯著增強(qiáng)。二是科技創(chuàng)新持續(xù)賦能。立足市屬國(guó)企研發(fā)投入不足、科創(chuàng)基礎(chǔ)薄弱實(shí)際，積極探索科創(chuàng)“新賽道”，加快拓展院企、校企交流合作。優(yōu)化完善支持政策，將企業(yè)研發(fā)、科研引才投入考核時(shí)視同利潤(rùn)加回，積極引導(dǎo)企業(yè)把發(fā)展重心切實(shí)轉(zhuǎn)換到價(jià)值創(chuàng)造和內(nèi)涵型增長(zhǎng)上來(lái)。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，充分運(yùn)用中科瑞能、正山堂等項(xiàng)目科研資源，加快拓展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加緊尋求發(fā)展新機(jī)遇。三是支撐保障不斷增強(qiáng)。項(xiàng)目建設(shè)方面，大力實(shí)施海綿城市、“兩江四岸”、城市更新、光亮工程等城市能級(jí)提升項(xiàng)目，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“主力軍”作用充分彰顯。民生保障方面，下大力氣更替新能源公交，全面提升市民公共出行質(zhì)量；積極做好供水管網(wǎng)提升改造，持續(xù)擦亮“獲得用水”營(yíng)商環(huán)境“金字招牌”，指標(biāo)連續(xù)四年獲得全省優(yōu)秀等級(jí)，“三標(biāo)一網(wǎng)”用水服務(wù)模式入選四川省營(yíng)商環(huán)境案例全省推廣。托底性幫扶方面，“四類地區(qū)”托底性幫扶工作穩(wěn)步推進(jìn)，企地合作持續(xù)深化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境加快改善。

【主持人】：通過(guò)介紹可以看出，我市國(guó)資國(guó)企在新一輪改革后確實(shí)發(fā)生了較大變化、也取得了突出成效。那么下一步，為深入貫徹市委八屆十次全會(huì)部署，國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)將會(huì)哪些方面呢？

【鄧　艷】：下一步，我們將以國(guó)企改革深化提升行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，全面做好優(yōu)化重組“后半篇文章”，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)“頂梁柱”“壓艙石”作用。

一是聚焦主責(zé)、做實(shí)主業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化企業(yè)架構(gòu)布局，按照優(yōu)化重組企業(yè)功能定位，加快推動(dòng)政府優(yōu)勢(shì)資源要素向主業(yè)集中，持續(xù)優(yōu)化國(guó)資國(guó)企產(chǎn)業(yè)體系，健全完善國(guó)有企業(yè)科技投入管理體制機(jī)制，支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。二是完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管。持續(xù)健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立并運(yùn)行好投資、融資兩大中心，完善違規(guī)投資責(zé)任追究工作體系。加快優(yōu)化國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，健全內(nèi)部全員績(jī)效考核制度，積極構(gòu)建更加科學(xué)規(guī)范、合理有序的收入分配管理機(jī)制。三是嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)、守牢底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分利用債務(wù)置換重組、債務(wù)展期等方式延期限、降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)，用足用好各類金融工具，拓寬融資渠道，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)加大安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、信訪維穩(wěn)工作力度，著力營(yíng)造安全發(fā)展良好環(huán)境。

【主持人】：感謝鄧主任的詳細(xì)介紹。那今天關(guān)注我們節(jié)目的網(wǎng)友也有很多想與鄧主任進(jìn)行在線交流，我們一起來(lái)看一下網(wǎng)友們提出了哪些問(wèn)題。這位網(wǎng)友***他問(wèn)：當(dāng)前各地都在大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，咱們廣元國(guó)有企業(yè)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有什么樣的謀劃呢？

【鄧　艷】：首先，感謝這位網(wǎng)友對(duì)國(guó)資國(guó)企的關(guān)心。優(yōu)化重組后，市屬國(guó)有企業(yè)均制定了中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體業(yè)務(wù)板塊。廣元發(fā)展集團(tuán)重點(diǎn)聚焦“三新”領(lǐng)域，目前已設(shè)立鋁基材料精深加工、甲醇與氫能、低空經(jīng)濟(jì)等10個(gè)課題項(xiàng)目組，已落地廣元的中科院中科瑞能鋁基負(fù)極鋰離子電池項(xiàng)目正加快建設(shè)。市投發(fā)集團(tuán)以農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品飲料產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈拓寬增收鏈。市交發(fā)集團(tuán)聚焦科技賦能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將重點(diǎn)發(fā)展一批數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型企業(yè)和項(xiàng)目。市城發(fā)集團(tuán)積極培育裝配式建筑，持續(xù)加大節(jié)能環(huán)保及新能源新材料等產(chǎn)業(yè)的投資培育力度。市文旅康養(yǎng)集團(tuán)加快構(gòu)建智慧醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)信息平臺(tái)，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)。市屬國(guó)企新興產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

【主持人】：還有一位網(wǎng)友**問(wèn)：國(guó)有企業(yè)的發(fā)展離不開人才，我想了解這輪改革國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有哪些好的做法呢？

【鄧　艷】：優(yōu)化重組后，我們大力實(shí)施國(guó)資國(guó)企人才提能工程，進(jìn)一步加大關(guān)鍵核心人才、科技領(lǐng)軍人才、高技能人才等高層次人才的“引育用留”力度，持續(xù)完善校企、院企、地企戰(zhàn)略合作實(shí)施機(jī)制，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)采取項(xiàng)目合作、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等方式柔性引進(jìn)一批高層次人才，積極構(gòu)建國(guó)資國(guó)企人才引育工作新格局。

【主持人】：好的，謝謝您。通過(guò)鄧主任的介紹，相信很多網(wǎng)友都對(duì)這輪國(guó)企改革有了更好的認(rèn)識(shí)和理解。那因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系，今天的訪談節(jié)目就要和大家說(shuō)再見了，也再次感謝鄧主任作客我們演播室。同時(shí)也非常感謝各位網(wǎng)友們對(duì)我們廣元市人民政府網(wǎng)站在線訪談欄目的關(guān)注，朋友們，我們下期節(jié)目再會(huì)！