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關于旺蒼縣2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2020年計劃草案的報告

2020年6月22日

在旺蒼縣第十八屆人民代表大會第五次會議上

旺蒼縣發(fā)展和改革局局長 殷才昌

各位代表：

受縣人民政府委托，現(xiàn)將我縣2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2020年計劃草案提請縣第十八屆人大五次會議審議，并請縣政協(xié)各位委員提出意見。

一、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2019年，全縣上下深入學習貫徹黨的十九大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省委、市委、縣委全會關于經(jīng)濟社會發(fā)展的各項決策部署，認真執(zhí)行縣第十八屆人民代表大會第四次會議審查批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定等各項工作，全縣經(jīng)濟社會呈持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）主要經(jīng)濟指標完成情況

2019年，全縣地區(qū)生產總值（GDP）實現(xiàn)129.5億元，按可比價計算，比上年增長6.1%，其中：

第一產業(yè)實現(xiàn)增加值23.15億元，增長3.1%。

第二產業(yè)實現(xiàn)增加值60.9億元，增長5.5%，其中規(guī)上工業(yè)增加值增長5.2%。

第三產業(yè)實現(xiàn)增加值45.42億元，增長8.7%。

全社會固定資產投資增長14%。

社會消費品零售總額完成51.55億元，增長10.1%。

地方一般公共預算收入實現(xiàn)4.12億元。

城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)33983元和13179元，分別增長9.9%、10.7%。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。

（二）經(jīng)濟運行主要特征

1.脫貧摘帽順利實現(xiàn)。順利實現(xiàn)11個貧困村摘帽退出、7114名貧困人口脫貧的目標任務，全縣貧困發(fā)生率下降至0.17%，成功摘掉了貧困縣的“帽子”。全年實施易地扶貧搬遷217戶800人，爭取各類財政扶貧資金7.77億元，新增發(fā)放扶貧貸款7.75億元。全面完成新建聯(lián)戶路224.07公里、村內道路38.74公里，覆蓋全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)79個村。東西部扶貧協(xié)作強力推進，與浙江仙居縣高層互訪4次，召開高層聯(lián)席會議3次，到位幫扶資金3770萬元，全面完成產業(yè)發(fā)展、勞務協(xié)作等17個項目建設任務，有效帶動10929名建檔立卡貧困人口實現(xiàn)增收，動員仙居縣社會力量捐贈資金及物資共計1394.55萬元。

2.主導產業(yè)不斷壯大。工業(yè)上：圍繞“大工業(yè)”產業(yè)結構調整，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，加快推動中國西部（廣元）綠色家居產業(yè)園旺蒼尚武片區(qū)項目建設，完成旺蒼攀成鋼焦化資產劃轉，年產30萬噸以下煤礦分類處置工作有序推進。1-12月，全縣規(guī)上企業(yè)總產值實現(xiàn)123億元，利潤6.64億元；戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值14.4億元；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)8戶。農業(yè)上：圍繞“1+3”農業(yè)產業(yè)結構調整，突出建設米倉山茶全鏈條百億產業(yè)集群，重點發(fā)展優(yōu)質核桃、道地藥材、生態(tài)養(yǎng)殖三大優(yōu)勢產業(yè)，有效保障重要農產品供給，現(xiàn)代農業(yè)（林業(yè)）園區(qū)建設成效顯著。1-12月，實現(xiàn)糧食產量23.28萬噸，油料產量1.92萬噸；新發(fā)展黃茶1.02萬畝、綠茶1050畝，茶葉產量實現(xiàn)6800噸、產值15.3億元；核桃、中藥材、畜禽產值分別實現(xiàn)10.2億元、4.2億元、18.9億元；新建村特色產業(yè)示范園40個、戶辦特色產業(yè)微庭園5100個；東凡現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建為廣元唯一省四星級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，米倉山茶品牌入選全國區(qū)域品牌百強榜單第63位。三產方面：立足厚重文化資源和優(yōu)美自然風光，突破性發(fā)展文旅產業(yè)，以創(chuàng)建米倉山大峽谷國家AAAAA級景區(qū)為龍頭，強化基礎設施配套，精心打造文旅品牌，做靚城市名片，不斷提升全縣文旅產業(yè)知名度和核心競爭力。成功召開了全縣文化和旅游發(fā)展大會，木門會議舊址被列為全國重點文物保護單位，逐步理順景區(qū)權屬關系，鹿亭溫泉景區(qū)恢復營業(yè)，全面啟動省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，成功入圍省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單。1—12月，全縣共接待游客394.98萬人次，同比增長25%，旅游總收入33.67億元，同比增長13%。

3.財政金融與經(jīng)濟社會發(fā)展同步。全年地方一般公共預算收入實現(xiàn)4.12億元。年末全社會各項存款余額162.02億元，同比增長6.4%，貸款余額79.94億元，同比增長12.5%。

4.城鄉(xiāng)建設成效顯著。按照“優(yōu)化布局、重點突破、城鄉(xiāng)聯(lián)動、融合發(fā)展”的思路，縣域新型城鄉(xiāng)發(fā)展體系不斷完善，城鄉(xiāng)基礎設施配套和公共服務水平穩(wěn)步提升。新改建縣鄉(xiāng)公路71公里、市政道路3.5公里、鋪設縣城區(qū)雨污管網(wǎng)6.9公里，硬化路面1.8萬平方米，新增房地產開發(fā)建筑面積6.47萬平方米，縣城建成區(qū)面積達16.85平方公里，城鎮(zhèn)化率達到42.7%；木門、三江全國重點集鎮(zhèn)打造和“四川百鎮(zhèn)試點”建設通過驗收，白水鎮(zhèn)成功入選“四川百鎮(zhèn)試點擴面行動”，木門鎮(zhèn)被評為全省特色小鎮(zhèn)，水磨鄉(xiāng)板橋村等3個村再次入選國家級傳統(tǒng)村落名錄；全面完成了全縣5331戶農村土坯房（石板房）除險加固和四類重點對象1580戶農村危舊房改造。

5.民生事業(yè)全面進步。教育質量持續(xù)提升。2019年高考本科上線1174人，較去年增加71人；教育扶貧救助基金發(fā)放1522人次110.47萬元；不斷優(yōu)化教育資源配置，木門小學新校園建設項目主體完工，尚武鎮(zhèn)仙居幼兒園等6所幼兒園新改擴建項目竣工，農村教師周轉宿舍完工624套。社會保障全面覆蓋。新增就業(yè)6552人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1550人、就業(yè)困難人員再就業(yè)365人，農村勞動力輸出轉移13萬人。人事人才高效推進。招聘事業(yè)單位人員204人，招募“三支一扶”志愿者29人，引進高層次人才5名；醫(yī)療衛(wèi)生保障有力。深入開展“優(yōu)質服務基層行”、“社區(qū)醫(yī)院試點創(chuàng)建”等活動，切實規(guī)范醫(yī)療服務環(huán)境，配置DR、彩超、救護車等醫(yī)療設施設備198臺/件，確保35家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高質量達標，改建92個貧困村和214個非貧困村村衛(wèi)生室，配置基本醫(yī)療設備，做到村村有達標衛(wèi)生室、合格村醫(yī)，夯實醫(yī)療服務體系網(wǎng)底。文化惠民持續(xù)開展。舉辦各類群眾文化活動500余場次，高質量開展了中國·旺蒼第九屆米倉山采茶節(jié)、首屆四川·旺蒼高山杜鵑賞花節(jié)等活動，縣文化館被評為全國青少年才藝(測評）展演全國十佳藝術機構、縣圖書館被省政府表彰為“金熊貓”獎先進集體。

6.重點改革力度增大。穩(wěn)妥推進政府機構改革，順利完成機構設置、職能劃轉等改革任務。深入實施《旺蒼縣重點崗位權力監(jiān)督管理辦法》《關于改革和完善國有資產管理體制的實施方案》等專項改革方案。抓好國資國企改革，規(guī)范建立縣屬國有企業(yè)內部財務、人事、薪酬、檔案、項目、內審六大制度，國有企業(yè)依法規(guī)范運作水平有效提升。不斷深化供給側結構性改革，抓好全面創(chuàng)新改革和“九張清單”落地落實。全面落實各項稅收減免政策。投融資改革成效顯著，制定了《征拆資金管理辦法》《財政資金管理辦法》等制度辦法，建立了項目融資推進會議機制，中國西部（旺蒼）綠色智能家居產業(yè)城（一期）3.3億元產業(yè)項目扶貧貸款已全部到位，城市建設、工業(yè)園區(qū)、交通建設、教育保障、河堤水利、旅游發(fā)展等項目正在陸續(xù)通過農發(fā)行、國開行、貴商銀行等平臺完成項目融資。

7.生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。以中央、省級環(huán)保督察整改工作和礦企涌水治理為重點，以環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為突破口，以第二次全國污染源普查為著力點，積極解決突出環(huán)境問題。印發(fā)了《水污染防治行動計劃旺蒼縣工作方案2019年度實施方案》《旺蒼縣打好污染防治攻堅戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”實施方案》，嚴格執(zhí)行國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單，全面落實河（湖）長制，認真執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，縱深推進大規(guī)模綠化全川旺蒼行動，治理水土流失21.32平方公里，經(jīng)過森林資源二類調查，森林覆蓋率達到66.91%。扎實開展廢舊農膜回收利用和畜禽糞污、秸稈綜合利用，縣城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)率達89%，同比提高4.1個百分點。 

對照縣十八屆人大第四次會議制定的年度目標，雖然我縣2019年經(jīng)濟運行態(tài)勢總體良好，但仍存在一些亟待解決的困難和問題。一是工業(yè)經(jīng)濟對礦產資源的依賴程度較大，而農業(yè)、旅游資源難以快速形成經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，導致縣域經(jīng)濟結構不優(yōu)，轉型發(fā)展步伐較慢。二是民營經(jīng)濟發(fā)展不足，市場活力未得到充分釋放。三是財政收支矛盾突出。受減稅降費等因素影響，財政收入困難重重，財政剛性支出不斷增加，財政收支矛盾難以平衡。這些問題對旺蒼未來發(fā)展至關重要，在今后的工作中我們將采取切實有效措施予以解決。

二、關于2020年經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃建議

（一）2020年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。受新冠肺炎疫情影響，今年以來，全縣一般公共預算總收入、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標增速都出現(xiàn)較大幅度回落。一季度，全縣地區(qū)生產總值實現(xiàn)24.97億元、下降3.8%，降幅比全國低3個百分點。1-4月，全社會固定資產投資增長4.2%，增幅較一季度增長1.3個百分點；社會消費品零售總額實現(xiàn)13.9億元、下降11.1%，降幅較一季度收窄2.4個百分點。

當前，全球疫情還在蔓延，我們要在縣委、縣政府的堅強領導下，積極應對、主動作為，搞好疫情防控工作的同時，補齊公共衛(wèi)生應急管理等方面的薄弱短板，集中精力抓好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，以保促穩(wěn)，力爭穩(wěn)中求進，為決勝脫貧攻堅、與全國全省同步全面建成小康社會奠定基礎。結合當前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢和疫情防控，按照既量力而行、又盡力而為的要求，確定今年的預期目標是：全縣地區(qū)生產總值增速不低于全市平均水平；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，居民消費價格指數(shù)控制在3.5%左右；地方一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；全面完成節(jié)能減排目標任務。

（二）圍繞上述目標任務，今年重點抓好以下工作:

1.打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)。嚴格對標“兩不愁三保障”，全面完成剩余211戶605名貧困人口減貧任務，確保現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，高水準鞏固提升97個已退出村、52419名已脫貧人口脫貧成果，扎實做好國家脫貧攻堅普查準備工作，確保順利過關。大力發(fā)展特色優(yōu)質高效產業(yè)，持續(xù)提升產業(yè)扶貧質效。精準落實各項扶貧政策，保障貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。細化落實易地扶貧搬遷后續(xù)扶持措施，整體提升脫貧攻堅成色和質效。深化拓展東西部扶貧協(xié)作，做好仙居-旺蒼東西部扶貧協(xié)作各項工作。加強扶貧領域過程監(jiān)管，深化“脫貧攻堅紀律作風保障年”成果，鞏固扶貧領域工程項目清理整改成果，強化項目資金使用管理全過程監(jiān)管，加強項目資金的源頭管理、過程管理和績效評價，確保扶貧項目資金安全、精準、高效。

2.全力抓好項目投資。深化項目投資“大比武”活動，健全完善領導掛聯(lián)、問題會商、預警調度等工作機制。搶抓新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰(zhàn)略機遇，謀劃一批事關旺蒼未來高質量發(fā)展的重大產業(yè)、基礎設施和民生項目，爭取更多項目納入國家和省級盤子，確保常態(tài)化儲備項目投資保持在2000億元以上。精準對接國家重點投資方向，加大項目資金爭取和融資工作力度。扎實抓好重點項目建設，狠抓新項目開工，全年集中開工項目6批次以上，抓好53個省市縣重點項目建設，力爭全縣重點項目全年完成投資88億元以上。

3.加快推動工業(yè)轉型。堅持工業(yè)強縣不動搖，大力開展企業(yè)育苗壯干培育行動，積極搶抓承接產業(yè)轉移重大機遇，重點抓好中國西部（廣元）綠色家居產業(yè)園旺蒼尚武片區(qū)建設，年內完成7萬平米標準化廠房主體建設并入駐一批家居企業(yè)。加快發(fā)展機械制造、新材料、食品飲料產業(yè)，推動川煤水泥異地減量技改等項目早日開建。扎實開展砂石行業(yè)專項整治，升級改造飾面石材、砂石骨料生產等傳統(tǒng)建材產業(yè)。加快推進旺蒼焦化脫硫脫硝改造和焦化擴能項目、領航科技20萬噸球墨鑄管生產線復工復產，努力盤活釩資源綜合利用、磁材新原料暨資源綜合利用項目。圍繞“1+4”重點工業(yè)產業(yè)，狠抓項目包裝、項目招引和企業(yè)梯次培育，力爭全年工業(yè)投資、技改投資分別達到32億元和17億元以上。

4.持續(xù)穩(wěn)定農業(yè)生產。圍繞我縣現(xiàn)代大農業(yè)“1+3”產業(yè)體系構建，持續(xù)推進米倉山茶百億全鏈條產業(yè)集群發(fā)展，穩(wěn)定推進優(yōu)質糧油安全生產，補齊核桃、道地中藥材、生態(tài)畜禽等產業(yè)鏈條，實現(xiàn)延鏈提質發(fā)展。開展耕地質量保護和提升行動，加快推進高標準農田建設，提高糧油綜合生產能力，確保糧食生產穩(wěn)定在23萬噸以上，全年新發(fā)展黃茶1萬畝，道地藥材3萬畝，核桃品改3萬畝，出欄生豬60萬頭以上。深入推進“三園”產業(yè)聯(lián)動、主體聯(lián)動、經(jīng)營聯(lián)動、利益聯(lián)動，進一步優(yōu)化園區(qū)布局，年內鞏固提升村級示范園137個，建成縣級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)2個，創(chuàng)建市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)1個，適時啟動國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作。  

5.充分釋放三產活力。按照“提高服務水平，提升服務質量，健全服務體系，豐富服務業(yè)態(tài)”發(fā)展思路，突破性發(fā)展文化旅游業(yè)。優(yōu)化“一核三帶”文旅產業(yè)布局，加大“紅色旺蒼、中國茶鄉(xiāng)”核心品牌和“紅城、綠谷、茶鄉(xiāng)、古道”四張名片宣傳力度，全面豐富文化旅游業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，重點發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、商貿流通、電子商務、房地產四大重點產業(yè)，著力構建結構優(yōu)化、業(yè)態(tài)豐富、充滿活力的“1+4”現(xiàn)代服務業(yè)體系。加快鹽井河森林公園、木門會議舊址革命文物保護利用示范園、鳳凰智慧市場等項目建設，做好旺蒼（國際）錢幣文旅創(chuàng)意城、東河造幣博物館、旺蒼縣物流集散中心等項目前期工作，精心辦好第十二屆紅色旅游文化節(jié)暨米倉山紅葉節(jié)等節(jié)會活動。多點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游振興，打造一批特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，全面激發(fā)縣域三產活力。

6.大力培育民營經(jīng)濟。用好用活我縣促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展45條優(yōu)惠政策措施，支持中小微企業(yè)“微升小”“小進規(guī)”“規(guī)上市”。全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，努力打造一流營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，全面落實市場準入負面清單制度，用好企業(yè)開辦“一窗通”平臺和“直通車”系統(tǒng)，推動企業(yè)設立、變更、備案、注銷實現(xiàn)全程電子化登記。完善營商環(huán)境聯(lián)席會議機制，健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，加強民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益保護。  

7.繼續(xù)全面深化改革。深化供給側結構性改革，貫徹落實各項專項改革方案，全力推進村級建制調整改革，健全完善鄉(xiāng)村服務惠民機制。加快國資國企改革，落實好國企改革三年行動方案，有效提升國有企業(yè)依法規(guī)范運作水平，推動國投、城投等縣屬國有企業(yè)做大做強。扎實推進財稅金融體制改革，加快旺蒼信用聯(lián)社改制組建農村商業(yè)銀行步伐。繼續(xù)深化審批制度改革，減輕企業(yè)稅費負擔，建立健全企業(yè)應急資金管理機制。健全完善要素市場化配置體制機制，加快新時代社會信用體系建設。加強自然災害管理過程綜合協(xié)調，強化資源統(tǒng)籌協(xié)調工作，有序推進防災減災救災體制機制改革。深化民生領域和社會事業(yè)改革，促進公共服務和社會保障健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進行政管理體制、產權制度、生態(tài)文明、統(tǒng)計體制等領域改革。

8.加快發(fā)展綠色經(jīng)濟。深刻領會并自覺踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，加快推進問題整改并按程序銷號，確保我縣礦企環(huán)境綜合治理取得實效。嚴格落實各級環(huán)境保護督察及“回頭看”問題整改工作，打贏打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)等“八大戰(zhàn)役”。深化拓展生態(tài)文明體制改革方案落地，進一步完善生態(tài)環(huán)境保護目標考核體系，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。嚴格實施“三線一單”、環(huán)保與產業(yè)協(xié)同發(fā)展要求，構筑以綠色農業(yè)、循環(huán)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、清潔能源為主體的低碳經(jīng)濟體系。

9.切實保障改善民生。深入落實教育強縣19條措施，鞏固提升義務教育基本均衡發(fā)展成果，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展;全面推行教師“縣管校聘”，深入實施“四名工程”，大力推進高考綜合改革，推動全縣各類教育高質量發(fā)展；加快發(fā)展職業(yè)教育，積極推動職業(yè)中學產教融合實訓培訓基地建設;促進民辦教育規(guī)范發(fā)展。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，做好基本公共衛(wèi)生服務，深入開展改善醫(yī)療服務行動，加快縣級醫(yī)療機構項目建設，促進社會力量辦醫(yī)健康發(fā)展。持續(xù)加強市場監(jiān)督管理，建成省級食品安全縣。深入實施全民參保計劃，進一步完善覆蓋全民的社會保障體系，加快建設養(yǎng)老服務體系，積極推進孤兒、孤寡老人集中供養(yǎng)。保持“菜籃子”產品、生活必需品價格基本穩(wěn)定，加大城市困難群眾住房保障力度，完善住房保障體系，切實保障困難群眾基本生活。全面落實好加強農民工服務保障16條、促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22條等措施，著力做好重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。扎實開展全國第七次人口普查。

10.科學編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃。對標2035年與全國全省全市同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標，結合縣情實際，分析研判我縣經(jīng)濟社會發(fā)展所處現(xiàn)狀及存在的問題，認真評估“十三五”規(guī)劃完成情況，科學編制“十四五”《規(guī)劃綱要》，同步編制重點專項規(guī)劃。緊盯中央、省、市部署要求和政策措施，全力爭取更多重大工程項目、重大政策、重大改革舉措納入國家、省、市“十四五”規(guī)劃。

11.堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)。全面落實“外防輸入、內防反彈”的防控策略，鞏固無確診和二代感染病例的疫情防控階段性成果，抓好常態(tài)化疫情防控工作。同時，用好用活各類政策機遇，著力完善全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系，補齊應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件基礎設施短板，嚴防嚴控國際疫情快速蔓延帶來的輸入性風險，切實保障生產生活正常有序進行，為實現(xiàn)全面建成小康社會和全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務創(chuàng)造條件。

各位代表，做好2020年的經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，任務艱巨、責任重大。我們將在縣委、縣政府的堅強領導下，不忘初心，務實奮進，為圓滿完成2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標和加快建設“紅色旺蒼、中國茶鄉(xiāng)”而努力奮斗！