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廣大市民朋友：

按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律及有關(guān)規(guī)定，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局草擬了《旺蒼縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)資格審查、項目審核和風險防控實施辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

此次公開征求意見時間為2021年11月19日至2021年11月26日，廣大市民朋友如有意見，請以電子郵件的形式發(fā)送至[email protected]，我們將結(jié)合實際，認真吸納有關(guān)意見建議。（聯(lián)系人:馬茂林；聯(lián)系電話:18283908188）

感謝您的參與和支持！

附件：旺蒼縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)資格審查、項目審核和風險防控實施辦法（征求意見稿）

旺蒼縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年11月19日

 旺蒼縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)資格審查、項目審核和風險防控實施辦法（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條 為了規(guī)范我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱土地流轉(zhuǎn)）以及工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地行為，保障流轉(zhuǎn)當事人合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“農(nóng)村土地”，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

第三條 本辦法所稱“經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”，是指在承包方與發(fā)包方承包關(guān)系保持不變的前提下，承包方依法在一定期限內(nèi)將土地經(jīng)營權(quán)部分或者全部交由他人自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。

第四條 加強對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防控。

第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

第六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，防止不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

第二章  職能職責分工

第七條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職責

（一）推廣統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同，提升土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理水平。

（二）加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理工作的指導(dǎo)。

（三）依照職責，負責指導(dǎo)縣域內(nèi)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)資格審查、項目審核和風險防控管理。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責

（一）依法開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。

（二）向達成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂。流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當及時予以糾正。

（三）建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬，及時準確記載流轉(zhuǎn)情況。

（四）對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)文件、資料及流轉(zhuǎn)合同等進行歸檔并妥善保管。

（五）審查承租方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)是否具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)，是否具備抵御農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險防控能力，所經(jīng)營的項目是否符合相關(guān)要求。

第九條 村（組）職責

（一）協(xié)助所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府宣傳、貫徹和執(zhí)行國家和地方有關(guān)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和政策。

（二）審核承租方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)是否具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)，是否具備抵御農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險防控能力，所經(jīng)營的項目是否符合相關(guān)要求。

（三）監(jiān)督流轉(zhuǎn)當事人嚴格按照流轉(zhuǎn)合同履行雙方的權(quán)利和義務(wù)。對承租方不按時繳納租金等行為，要及時制止，并做到盡早報告。

第三章  流轉(zhuǎn)當事人

第十條 承包方，即農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)甲方，是指將承包經(jīng)營的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)自愿流轉(zhuǎn)的一方。

第十一條 受讓方，即農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)乙方，是指獲得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的一方。

第十二條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當為具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)的組織和個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第四章  流轉(zhuǎn)方式

第十三條 出租，是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營權(quán)，租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

第十四條 入股，是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營權(quán)作價出資，成為公司、合作經(jīng)濟組織的股東或者成員，并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

第十五條 承包方依法采取以上方式將土地經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)不變。

第五章  資格審查、項目審核和風險防控程序

第十六條 受讓方在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動時，獲得承包方土地經(jīng)營權(quán)累計不足30畝的，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方規(guī)范簽訂統(tǒng)一制定的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

第十七條 受讓方在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動時，獲得承包方土地經(jīng)營權(quán)累計大于30畝的，屬于規(guī)模流轉(zhuǎn)，要對受讓方開展資格審查和項目審核。

第十八條 受讓方進行資格審查和項目審核需提供的材料：

（一）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請；

（二）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書（附件3）；

（三）填制《旺蒼縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)審查表》（附件4、附件5、附件6）；

（四）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（五）法定代表人或業(yè)主身份證復(fù)印件；

（六）人民銀行征信報告；

（七）在市場監(jiān)督管理部門無不良記錄證明材料；

（八）工商企業(yè)等社會資本提供近三年的生產(chǎn)經(jīng)營情況報表和近一年的財務(wù)報表；

（九）提供稅務(wù)信用等級證明材料；

（十）擬流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營項目的實施方案。

第十九條 資格審查、項目審核和風險防控程序：

（一）提出申請。

受讓主體向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對受讓主體開展資格審查、項目審核。

（二）簽訂意向協(xié)議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與受讓主體簽訂意向協(xié)議書，并在流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書中約定風險保障金繳納相關(guān)事宜。

（三）分級審查

一是受讓方流轉(zhuǎn)土地30—100畝的，受讓主體提交第十九條規(guī)定的材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、專家等，對流轉(zhuǎn)土地用途、受讓方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，以及經(jīng)營項目是否符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進行審查審核。

二是受讓方流轉(zhuǎn)土地100—500畝的，受讓主體提交第十九條規(guī)定的材料，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、專家等，對流轉(zhuǎn)土地用途、受讓方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，以及經(jīng)營項目是否符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進行審查審核。

三是受讓方流轉(zhuǎn)土地500畝及以上的，受讓主體提交第十九條規(guī)定的材料，由縣人民政府組織相關(guān)職能部門、專家等，對流轉(zhuǎn)土地用途、受讓方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，以及經(jīng)營項目是否符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進行審查審核。審查審核通過后，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

（四）防控風險

受讓方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)達500畝及以上的，要設(shè)置風險保障金，風險保障金繳納標準為流轉(zhuǎn)土地年租金總額的1—3倍。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)組織對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模100及以上的土地流轉(zhuǎn)行為，設(shè)置風險保障金。

風險保障金由受讓方向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一次性繳納后，才可與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。

受讓方流轉(zhuǎn)合同到期時，未發(fā)生拖欠土地流轉(zhuǎn)金，流轉(zhuǎn)當事人無其他爭議的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要全額退還繳納的風險保障金。若履約期內(nèi)因受讓方原因?qū)е峦锨吠恋亓鬓D(zhuǎn)金的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不予退還所繳納的風險保障金。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責本村范圍內(nèi)風險保障金的管理和使用，實行專賬核算、專款專用，不得挪作他用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責風險保障金的監(jiān)管。

（五）簽訂合同

審查審核通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本要使用由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定的統(tǒng)一文本（附件8、附件9）。合同中要約定流轉(zhuǎn)當事人雙方權(quán)利和義務(wù)，以及違約責任。

（六）流轉(zhuǎn)備案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立旺蒼縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案臺賬，有關(guān)資料、合同文本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府歸檔留存。每季度末將《旺蒼縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)備案臺賬》（附件7）電子檔和復(fù)印件報送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地提供服務(wù)的，可以按照流轉(zhuǎn)土地年租金總額的2.5%收取管理服務(wù)費用。管理服務(wù)費用納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算和財務(wù)管理，主要用于農(nóng)田基本建設(shè)或者其他公益性支出。

第二十一條 各有關(guān)單位在受理受讓方提出的書面申請之日起20個工作日內(nèi)作出審查審核意見。

第二十二條 未按規(guī)定提交審查審核申請或者審查審核未通過的，不得與承包方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。

第六章  附  則

第二十三條 涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。

第二十四條 因農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛，當事人雙方可以協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解解決。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。