廣大市民朋友:

按照《廣元市自然資源局<關(guān)于印發(fā)廣元市用地審批監(jiān)管工作評價實施方案>的通知》（廣自然資函〔2022〕198號)要求，縣自然資源局草擬了《旺蒼縣人民政府關(guān)于進一步規(guī)范征地相關(guān)事項的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

因情況緊急，此次公開征求意見時間為2022年5月16日至2022年5月23日，請廣大市民及有關(guān)單位將意見發(fā)送至電子郵箱[email protected]，我們將結(jié)合實際，認(rèn)真吸納有關(guān)意見建議。

感謝您的參與和支持！

附件：關(guān)于進一步規(guī)范征地相關(guān)事項的通知（征求意見稿）

旺蒼縣自然資源局

2022年5月16日 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門，旺蒼經(jīng)開區(qū)：

為進一步做好我縣的土地征收和用地報批工作，嚴(yán)格土地房屋征收工作程序，規(guī)范土地房屋征收工作行為，明確工作職責(zé)和重點事項，高效推進土地房屋征收與補償安置工作，妥善處置新舊征地補償安置事項，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就相關(guān)征地事項通知如下：

一、嚴(yán)格征收范圍標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《土地管理法》第四十五條規(guī)定，為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實施征收：

（一）軍事和外交需要用地的；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社區(qū)綜合服務(wù)、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護等公共事業(yè)需要用地的； 

（四）由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；

（五）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的；

（六）法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有土地的其他情形。

前款規(guī)定的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃；第（四）項、第（五）項規(guī)定的建設(shè)活動，還應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；第（五）項規(guī)定的成片開發(fā)并應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

二、規(guī)范土地征收程序

根據(jù)《土地管理法》第四十七條的有關(guān)規(guī)定，國家征收農(nóng)民集體土地的，依照如下程序開展征收工作：

（一）發(fā)布土地征收預(yù)公告。由縣征收事務(wù)中心擬定土地征收土地預(yù)公告報縣人民政府審批發(fā)布，征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，公告時間不少于十個工作日。內(nèi)容包括征收范圍、征收目的、征地補償安置實施單位、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的時間安排、搶栽搶建后果等。

（二）開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。由縣征收事務(wù)中心組織開展土地現(xiàn)狀調(diào)查，土地現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容包括土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。組織編制《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》，組織評審后報縣委政法委備案。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)對征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進行綜合研判，確定風(fēng)險點，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加。單獨選址項目的《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》可由項目業(yè)主委托第三方中介機構(gòu)編制。

此階段征地補償安置實施單位應(yīng)同時組織材料辦理使用林地審批手續(xù)，縣自然資源局預(yù)測算安置人員人數(shù)報縣人力資源和社會保障局測算被征地農(nóng)民社保預(yù)存繳納款。

（三）擬定《征地補償安置方案》并公告。縣征收事務(wù)中心依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織擬定征地補償安置方案（征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式和社會保障等內(nèi)容）。征地補償安置方案擬定后，應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時間不少于三十日。征地補償安置公告應(yīng)當(dāng)同時載明辦理補償?shù)怯浀姆绞胶推谙蕖愖h反饋渠道等內(nèi)容。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)為擬定的補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證。

（四）簽訂《征地補償安置協(xié)議書》。縣人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會等情況批準(zhǔn)征地補償安置方案后,縣征收事務(wù)中心與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂《征地補償安置協(xié)議》，落實征地補償各項費用。個別確實難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。 

（五）征收土地審批。按照《土地管理法》第四十六條的規(guī)定，由縣自然資源局組織材料報有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)，依法取得征地批文。

（六）發(fā)布《土地征收公告》，履行《征地補償安置協(xié)議書》或作出《征地補償安置決定書》。依法取得征地批文后，由縣征收事務(wù)中心擬定《土地征收公告》報縣人民政府審批后，在擬征收土地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公布征收范圍，征收時間等具體工作安排，公告時間不少于十五個工作日。對個別未達(dá)成征地補償安置協(xié)議的，由縣人民政府依據(jù)《征地補償安置方案》和補償?shù)怯浗Y(jié)果作出《征地補償安置決定》，并依法組織實施。征地實施單位按《征地補償安置協(xié)議》約定支付征地補償款，依法辦理社會保障及住房安置相關(guān)手續(xù)，被征地集體經(jīng)濟組織交付被征收的集體土地。

三、嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)片地價補償標(biāo)準(zhǔn)

征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償,保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。征收土地的土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)按照《四川省人民政府關(guān)于同意各市（州）征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（川府函〔2020〕185號）執(zhí)行;地上附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)按照《四川省人民政府關(guān)于同意各市(州)征地青苗和地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（川府函〔2020〕217號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、明確工作職責(zé)和重點事項

（一）明確工作職責(zé)

1.縣委政法委。負(fù)責(zé)指導(dǎo)并協(xié)助縣征收事務(wù)中心依法開展土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；對經(jīng)過論證會評審的擬征收土地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告進行審核、備案工作。

2.縣發(fā)展改革局。負(fù)責(zé)審查擬征收成片開發(fā)建設(shè)項目是否列入國民經(jīng)濟發(fā)展年度計劃;按項目審批權(quán)限規(guī)定，配合做好項目審批的相關(guān)工作。

3.縣司法局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地房屋征收行政訴訟案件和行政復(fù)議案件的辦理；負(fù)責(zé)《征收土地啟動公告》《征地補償安置方案》《征地補償安置公告》、《土地征收公告》等文件的合法性審查；配合縣征收事務(wù)中心完成土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估論證工作。

4.縣自然資源局。按照年度經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和項目建設(shè)需要,科學(xué)、合理編制年度土地征收計劃；負(fù)責(zé)項目建設(shè)用地的報批和成片方案編制工作，確定項目建設(shè)土地征收范圍；負(fù)責(zé)已征收土地的收儲、管理；協(xié)助縣綜合行政執(zhí)法局對未登記的建筑物進行調(diào)查、認(rèn)定、處理。

5.縣財政局。負(fù)責(zé)籌集政府儲備土地所需的征地補償資金，根據(jù)征地拆遷資金需求，按程序撥付征收補償資金和社會保障資金；負(fù)責(zé)對撥付征收補償資金的使用情況開展監(jiān)督檢查。

6.縣人力資源和社會保障局。負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社保資金與測算、核定被征地農(nóng)民社會保障項目、標(biāo)準(zhǔn)和費用以及后續(xù)上報審核、發(fā)放工作。

7.縣林業(yè)局。負(fù)責(zé)林地報批，林木采伐證的辦理及林地糾紛協(xié)調(diào)處理。

8.縣綜合行政執(zhí)法局。在征收公告或征收決定發(fā)布前，根據(jù)縣征收事務(wù)中心調(diào)查情況，對未進行登記的建筑進行調(diào)查、認(rèn)定和處理；負(fù)責(zé)對認(rèn)定為違法建筑和超過審批期限的臨時建筑，按城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相關(guān)要求進行立案查處。

9.縣征收事務(wù)中心。負(fù)責(zé)代擬項目征收公告、征收決定及征收與補償安置方案、安置補償協(xié)議按程序報批；負(fù)責(zé)按程序委托測繪機構(gòu)對項目范圍的實物指標(biāo)進行調(diào)查登記；委托評估機構(gòu)對項目范圍內(nèi)涉及的評估事項進行評估，并對評估結(jié)果進行審核；負(fù)責(zé)按程序?qū)茌牂?quán)在縣級以上的干線管網(wǎng)實施遷改；負(fù)責(zé)土地房屋征收與補償工作的政策解釋。

10.屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是土地房屋征收、補償安置和具體問題協(xié)調(diào)處理的實施主體。負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)土地房屋征收的宣傳發(fā)動工作，組織完成轄區(qū)內(nèi)土地房屋征收、土地交付工作，負(fù)責(zé)處理與土地房屋征收、人員安置等方面問題，維護社會和諧穩(wěn)定。

11.項目業(yè)主單位。負(fù)責(zé)項目立項審批、用地批準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計等征收前置資料的準(zhǔn)備和完善；負(fù)責(zé)按程序組織對已征收房屋、附屬物進行拆除；配合縣自然資源局按要求提供用地報批所需的相關(guān)資料。

12.縣紀(jì)委監(jiān)委。負(fù)責(zé)對涉及土地房屋征收與補償?shù)膯挝患捌涔ぷ魅藛T不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，貪污、挪用、私分、截留征收補償費用等行為實施監(jiān)督監(jiān)察。

（二）明確重點事項

1.嚴(yán)格控制土地征收范圍。在啟動征地前期工作之前，應(yīng)當(dāng)就土地征收是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益情形進行認(rèn)定，必要時可組織有關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页浞终撟C，嚴(yán)禁擅自擴大征地公共利益范圍。對建設(shè)活動確需征收土地的，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃；對政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)和成片開發(fā)建設(shè)需要征收土地的，還應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

2.嚴(yán)格執(zhí)行成片開發(fā)規(guī)定。在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，需經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)成片開發(fā)建設(shè)征收土地的，要嚴(yán)格按照我省成片開發(fā)有關(guān)規(guī)定編制成片開發(fā)方案，方案未經(jīng)集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得組織申報。重視成片開發(fā)方案征求意見的組織開展，確保征求意見工作及上報材料真實、準(zhǔn)確、合法。

3.征收標(biāo)的物固定。縣征收事務(wù)中心要會同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目單位，根據(jù)擬征收的范圍，組織開展好摸底調(diào)查，采取測繪、登記、視頻、照相等方式，對擬征土地房屋現(xiàn)狀和測繪原始資料進行固定。

4.征收方案擬定。縣征收事務(wù)中心務(wù)必認(rèn)真開展調(diào)研、論證，廣泛收集意見，對測繪摸底、補償?shù)怯浾{(diào)查和意見收集情況進行認(rèn)真梳理分析，充分考慮實際操作中可能會面臨和出現(xiàn)的問題，科學(xué)擬定征收補償安置方案，增強方案的操作性。

5.中介服務(wù)的委托及監(jiān)管。征收事務(wù)中心根據(jù)工作需要通過購買公共服務(wù)完成測繪、評估、法律服務(wù)、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、房屋拆除、場平打圍等相關(guān)工作。購買公共服務(wù)的費用不得超過國家、省、市有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)，納入土地征收成本。中介服務(wù)機構(gòu)的委托嚴(yán)格按照“三重一大”和集中議事規(guī)則執(zhí)行。征收事務(wù)中心負(fù)責(zé)對中介服務(wù)機構(gòu)出具的相關(guān)報告及成果審核把關(guān)。

6.征收補償費的管理使用、審核撥付。集體土地的征收補償費用實行專戶存儲，以項目為單位專款專用、獨立核算，不得隨意拆借挪用。土地補償費、安置補助費、青苗補償費、農(nóng)村住宅補償安置費由征收中心或項目指揮部財務(wù)辦公室按程序?qū)徍撕螅y(tǒng)一支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，支付方式為轉(zhuǎn)賬。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照行政管轄與征地工作相統(tǒng)一的原則，切實加強對征地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依照國家、省、市有關(guān)征地的法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，負(fù)責(zé)依法按時完成各自轄區(qū)內(nèi)的征地任務(wù)，并確保征地政策執(zhí)行到位，征地補償費到位，被征地農(nóng)民安置到位，征地程序執(zhí)行到位。縣級有關(guān)部門要各司其職，進一步增強責(zé)任意識、大局意識和服務(wù)意識，加強對征地工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，確保各項征地法規(guī)、政策措施正確實施。

（二）依法維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。加強對征地補償費用及被征地農(nóng)民社會保障資金的落實、被征地農(nóng)民安置、征地補償費用的分配和使用等各項征地工作的監(jiān)管。嚴(yán)格履行土地征收程序，堅持公平、公正、公開，充分聽取被征地集體經(jīng)濟組織和村民的意見，嚴(yán)格落實征地補償標(biāo)準(zhǔn)，及時足額支付征地補償費用。

（三）做好征地信息公開工作。要按照征地信息公開有關(guān)要求，進一步做好征地信息公開工作，拓展信息公開渠道，充分利用政府門戶網(wǎng)站、報刊等多種媒體方式，做好征地信息主動公開工作。同時，做好征地信息依申請公開的答復(fù)工作。

（四）加強法律政策宣傳引導(dǎo)。做好土地管理法律法規(guī)和政策解讀，及時總結(jié)征地拆遷工作經(jīng)驗，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好的征地工作輿論氛圍。

旺蒼縣自然資源局  

2022年5月9日