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廣大市民朋友:

為切實減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)全縣廢棄農(nóng)膜回收利用工作，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《廣元市人民政府關(guān)于推進(jìn)廢棄農(nóng)膜收集和處理體系建設(shè)的意見》（廣府發(fā)〔2017〕3號）、《旺蒼縣人民政府關(guān)于推進(jìn)廢棄農(nóng)膜收集和處理體系建設(shè)的意見》（旺府發(fā)〔2017〕2號）、《旺蒼縣人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的通知》（旺府辦函〔2017〕301號）、《旺蒼縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)旺蒼縣廢棄農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)和收購補(bǔ)貼實施意見的通知》（旺府辦函〔2017〕315號）等系列文件精神，結(jié)合我縣實際，經(jīng)前期摸底調(diào)研、座談會商，最終形成《旺蒼縣廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)面向社會公開征求意見，此次公開征求意見時間為2022年9月6日至2022年9月13日，請廣大市民朋友將您中肯的意見或建議予以反饋（聯(lián)系郵箱：[email protected]）。屆時，我社將會對所征求的相關(guān)意見進(jìn)行甄別吸納。（聯(lián)系人：劉梟：0839-6211956）

感謝您的參與和支持！

附件：《旺蒼縣廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（征求意見稿）》

旺蒼縣供銷合作社聯(lián)合社

2022年9月5日

旺蒼縣廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（征求意見稿）

第一章 總  則

第一條  為切實減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)全縣廢棄農(nóng)膜回收利用工作，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》和《廣元人民政府關(guān)于推進(jìn)廢棄農(nóng)膜收集和處理體系建設(shè)的意見》（廣府發(fā)〔2017〕3號）、《旺蒼縣人民政府關(guān)于推進(jìn)廢棄農(nóng)膜收集和處理體系建設(shè)的意見》（旺府發(fā)〔2017〕2號）、《旺蒼縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)旺蒼縣廢棄農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)和收購補(bǔ)貼實施意見的通知》（旺府辦函〔2017〕315號）等文件精神，結(jié)合我縣實際制定本辦法。

第二條  在本縣行政區(qū)域從事廢棄農(nóng)膜回收利用活動并享受財政資金補(bǔ)助的企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條  廢棄農(nóng)膜是指廢棄農(nóng)用地膜和農(nóng)用棚膜，以及種子、肥料、農(nóng)藥塑料包裝袋、聚乙烯育秧盆、營養(yǎng)杯、聚乙烯滴灌管、水帶等。

第四條  廢棄農(nóng)膜回收利用遵循“政府主導(dǎo)、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與、市場運(yùn)作”原則和“村回收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、縣轉(zhuǎn)運(yùn)處理”模式。

第二章  回收利用體系建設(shè)

第五條  全縣統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)廢棄農(nóng)膜回收利用體系建設(shè)，將廢棄農(nóng)膜回收利用納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)，扶持企業(yè)和其他組織回收利用廢棄農(nóng)膜。

第六條 全縣廢棄農(nóng)膜回收設(shè)村回收點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站、縣回收處理中心三級回收處理體系。

村回收點(diǎn)負(fù)責(zé)回收所轄區(qū)域內(nèi)廢棄農(nóng)膜，并分類將所收廢棄農(nóng)膜交鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站分類集中，聯(lián)系縣回收處理中心運(yùn)走；縣回收處理中心將可利用廢棄農(nóng)膜轉(zhuǎn)運(yùn)至市指定加工企業(yè)（特殊情況下可銷售到其它加工企業(yè)，但需報縣供銷社同意），將不可利用廢棄塑料物按環(huán)保要求進(jìn)行處理。

第七條  各級廢棄農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)要有辦公室和分類堆放廢棄農(nóng)膜的庫房各一間，做到店面整潔、堆放規(guī)范、轉(zhuǎn)運(yùn)及時。堆放庫房要滿足避陽、避雨、通風(fēng)、防滲漏等條件，嚴(yán)禁將回收廢棄物堆放在室外，廢棄農(nóng)藥包裝要有專用存放桶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站庫房面積不低于50平方米，村級回收點(diǎn)庫房面積不低于20平方米。

第八條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)膜使用量，因地制宜調(diào)整、完善和維護(hù)廢棄農(nóng)膜村回收點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站，確保廢棄農(nóng)膜回收、轉(zhuǎn)運(yùn)便捷和網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。

村回收點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站的布局和設(shè)置應(yīng)與基層供銷社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)超市、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院、再生資源回收站點(diǎn)相結(jié)合。

第九條  縣回收處理中心由縣供銷社依法依規(guī)、公平競爭選擇確定，并報縣廢棄農(nóng)膜收集和處理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“農(nóng)膜回收領(lǐng)導(dǎo)小組”）辦公室備案。

縣回收處理中心應(yīng)具備以下基本條件：

（一）在旺蒼縣內(nèi)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的企業(yè)；

（二）具有承擔(dān)廢棄農(nóng)膜回收的辦公和分類堆放、打包、轉(zhuǎn)運(yùn)等條件和能力。辦公室至少一間不少于15平方米，堆放庫房至少一間不少于300平方米；

（三）具有完善的企業(yè)管理制度；

（四）近3年內(nèi)未被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；

（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第三章  回收組織管理職責(zé)

第十條  廢棄農(nóng)膜回收利用實行目標(biāo)績效管理，當(dāng)年回收任務(wù)依據(jù)全縣上一年度農(nóng)膜使用量和當(dāng)年回收率等因素確定。

第十一條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)廢棄農(nóng)膜收集和處理工作，組織對回收利用推廣任務(wù)完成情況開展督查和績效評估，加強(qiáng)縣級有關(guān)部門間工作協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)工作相關(guān)項目、資金、政策的爭取工作，協(xié)助生態(tài)環(huán)保部門開展農(nóng)業(yè)污染區(qū)域的綜合治理；生態(tài)環(huán)保部門負(fù)責(zé)開展農(nóng)業(yè)污染區(qū)域的綜合治理，加大項目、資金的爭取和支持力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理；財政部門負(fù)責(zé)籌措資金，安排經(jīng)費(fèi)，落實資金投入。將廢棄農(nóng)膜回收利用所需經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算，加強(qiáng)財政資金預(yù)算管理，開展財政資金監(jiān)督檢查；發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)將廢棄農(nóng)膜收集和處理工作納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，并給予項目和資金支持；縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣經(jīng)科局負(fù)責(zé)加大農(nóng)膜市場監(jiān)管與執(zhí)法力度，禁止生產(chǎn)銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜和棚膜，依法查處違法生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)膜行為。

第十二條  縣供銷社負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，具體負(fù)責(zé)全縣廢棄農(nóng)膜回收利用工作，會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下達(dá)回收利用年度目標(biāo)任務(wù)，督促、收集、報送、通報廢棄農(nóng)膜回收利用實施進(jìn)展情況；制定廢棄農(nóng)膜回收考核和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)建議，組織申報回收補(bǔ)貼和監(jiān)督補(bǔ)貼資金使用。

第十三條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域的廢棄農(nóng)膜回收利用工作，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站、村級回收點(diǎn)的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營管理。加強(qiáng)農(nóng)膜應(yīng)用和殘留污染基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，引導(dǎo)農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學(xué)使用農(nóng)膜，并及時組織撿拾交售所產(chǎn)生的廢棄農(nóng)膜，嚴(yán)禁隨意棄置、掩埋或焚燒。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均要落實專人負(fù)責(zé)廢棄農(nóng)膜收集工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社要與各村簽訂廢棄農(nóng)膜回收責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)和考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，實行嚴(yán)格考核，確保廢棄農(nóng)膜回收利用工作年度目標(biāo)任務(wù)全面完成。

第十四條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷社會同相關(guān)宣傳部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取掛圖、視頻、科普讀物，通過電視、廣播、微信、公眾號等形式，進(jìn)村入戶對廢棄農(nóng)膜污染危害進(jìn)行深入宣傳，提高公眾對廢棄農(nóng)膜回收利用的意識和能力，推廣加厚和可降解地膜，普及土壤污染防治相關(guān)知識，營造廢棄農(nóng)膜回收利用濃厚氛圍。

第四章  回收補(bǔ)貼及監(jiān)管

第十五條  廢棄農(nóng)膜回收價格由收購價和政府補(bǔ)貼構(gòu)成,政府補(bǔ)貼包括回收補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)運(yùn)補(bǔ)貼和價差補(bǔ)貼。回收補(bǔ)貼主要用于各級回收網(wǎng)點(diǎn)和交售人的勞務(wù)以及廢棄農(nóng)膜回收所需費(fèi)用；轉(zhuǎn)運(yùn)補(bǔ)貼主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站到縣回收處理中心、加工企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)；價差補(bǔ)貼主要用于縣內(nèi)收購價與加工企業(yè)收購價的差額補(bǔ)貼。收購價格按廣元市農(nóng)膜回收領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)價格執(zhí)行，回收補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)運(yùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣人民政府統(tǒng)一制定。

第十六條 縣人民政府將廢棄農(nóng)膜回收利用所需經(jīng)費(fèi)（含各類補(bǔ)貼和不可利用廢棄物處理等費(fèi)用）納入本級財政預(yù)算。

第十七條  廢棄農(nóng)膜回收采取現(xiàn)金收購的方式，做到回收價格、回收標(biāo)準(zhǔn)、回收制度上墻。各級回收網(wǎng)點(diǎn)按回收標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行收購，填寫和出示收購專用憑證，并建立收購臺賬。具體要求包括：

（一）回收品類必須是廢棄農(nóng)膜等規(guī)定塑料制品；

（二）各級回收網(wǎng)點(diǎn)在回收過程中必須層層嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，雜質(zhì)控制在5%以內(nèi)。若因質(zhì)量把握不嚴(yán)造成的經(jīng)濟(jì)損失由本級網(wǎng)點(diǎn)自己承擔(dān)；

（三）各級回收網(wǎng)點(diǎn)按收購價（含補(bǔ)貼）墊資收購，層層結(jié)算；

（四）各級回收網(wǎng)點(diǎn)必須認(rèn)真如實填寫回收憑證和臺賬，憑證“姓名”欄和臺賬“交售人”欄要一致；憑證及臺賬填寫的內(nèi)容與實際情況一致。村回收點(diǎn)“姓名”欄必須填寫真實（本轄區(qū)村民）以備查;

（五）縣回收處理中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立電子收購臺賬，并于每季度最后一個星期五前報縣供銷社社務(wù)指導(dǎo)股。

第十八條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本轄區(qū)各收購網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管責(zé)任主體，嚴(yán)格杜絕其收購環(huán)節(jié)有弄虛作假行為，防止縣域外的廢棄農(nóng)膜惡意交售到縣內(nèi)以騙取相應(yīng)的價格補(bǔ)貼。

第十九條  回收補(bǔ)貼每半年（3月底和9月底）申報一次。縣處理中心憑臺賬、收購憑證和到指定加工企業(yè)的銷售憑證向縣供銷社申報，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣供銷社進(jìn)行審核無誤后，由縣供銷社向縣政府申報。縣財政局將補(bǔ)貼資金撥付縣供銷社，由縣供銷社支付并建立專賬。

第二十條  不可利用廢棄物每兩年處理一次。由縣供銷社會同縣財政局，視處理費(fèi)用額度確定采取招標(biāo)、比選或詢價等方式。憑處理合同和物品轉(zhuǎn)移聯(lián)單由縣財政局結(jié)算費(fèi)用。

第五章  法律責(zé)任

第二十一條  縣回收處理中心（企業(yè)）有下列情形之一的，由縣供銷社會同有關(guān)部門取消其回收資格、扣減補(bǔ)貼資金，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：

（一）無正當(dāng)理由拒收廢棄農(nóng)膜和故意壓低收購價格的；

（二）臺賬、賬務(wù)檔案、佐證材料不健全的；

（三）偽造臺賬報送虛假數(shù)據(jù)，與事實不符的；

（四）回收縣外廢棄農(nóng)膜套取財政補(bǔ)助資金的；

（五）惡意串通第三方機(jī)構(gòu)出具虛假報告騙取財政補(bǔ)助資金的；

（六）有意拖欠下級回收網(wǎng)點(diǎn)資金的。

第二十二條  負(fù)責(zé)廢棄農(nóng)膜財政資金管理的部門、單位及工作人員，在資金分配、審批、撥付、管理中存在違法違紀(jì)行為的，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。具體使用補(bǔ)助資金的單位、組織或個人存在騙取、截留、挪用等行為的，由財政部門或主管部門追回補(bǔ)助資金，并視情節(jié)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

第二十三條  本辦法實行時間為縣人民政府批準(zhǔn)并公布的執(zhí)行日期。