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廣大市民朋友：

為依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，規(guī)范縣屬國有企業(yè)投資行為，提高投資決策的科學(xué)性，更好地落實(shí)國有資本保值增值責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）和《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號(hào)）等法律法規(guī)和文件，我局起草了《旺蒼縣縣屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)將征求意見稿在旺蒼縣人民政府門戶網(wǎng)站全文公布，廣泛聽取各方意見，歡迎廣大市民積極參與，提出意見和建議，此次公開征求時(shí)間為2023年5月12日至2023年5月19日。請(qǐng)廣大市民朋友將您中肯的意見或建議以電子郵件的形式予以反饋。

感謝您的參與和支持！

聯(lián)系人：任燦；電話：15883935654

電子郵箱：[email protected]

附件：旺蒼縣縣屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

旺蒼縣財(cái)政局   

2023年5月12日  

旺蒼縣縣屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法

（征求意見稿）

第一章   總  則

第一條  為依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，規(guī)范縣屬國有企業(yè)投資行為，提高投資決策的科學(xué)性，更好地落實(shí)國有資本保值增值責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）和《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號(hào)）等法律法規(guī)和文件，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱縣屬國有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）是指旺蒼縣人民政府直接出資設(shè)立，授權(quán)旺蒼縣國有資產(chǎn)事務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱縣國資中心）監(jiān)管的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、縣屬國有資本控股公司及其所屬全資子公司和控股子公司，包括非控股但有實(shí)際控制權(quán)的參股公司。

第三條  企業(yè)主業(yè)是指符合本企業(yè)戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃，符合我縣國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整方向并經(jīng)縣國資中心確認(rèn)的主要經(jīng)營業(yè)務(wù)；非主業(yè)是指主業(yè)以外的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)。

第四條  本辦法所稱投資包括以下事項(xiàng)：

（一）固定資產(chǎn)投資，包括基本建設(shè)投資、重大技術(shù)改造投資和其他大額固定資產(chǎn)購建等；

（二）股權(quán)投資，包括但不限于旺蒼域內(nèi)新設(shè)全資、控股（含非控股但有實(shí)際控制權(quán)的參股企業(yè)）、參股企業(yè)形成股權(quán)；對(duì)標(biāo)的企業(yè)通過受讓股權(quán)、收購兼并、股權(quán)置換、合資合作方式取得股權(quán)；對(duì)全資、控股、參股企業(yè)增資；對(duì)出資企業(yè)追加投入等；

（三）金融類產(chǎn)品投資，包括證券投資、保險(xiǎn)產(chǎn)品投資、期貨投資、金融衍生品投資、委托理財(cái)、購買債務(wù)等；

（四）其他投資。

第二章  投資原則

第五條  企業(yè)投資活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）符合國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等有關(guān)政策法規(guī)的方向和要求；

（二）符合本級(jí)國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和主業(yè)發(fā)展需要；

（三）投資活動(dòng)應(yīng)規(guī)范執(zhí)行企業(yè)投資決策程序，符合有關(guān)管理制度要求；

（四）投資規(guī)模應(yīng)與企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債水平及實(shí)際籌資能力相適應(yīng)；

（五）從嚴(yán)管理境外投資、金融投資、非主業(yè)投資和樓堂管所建設(shè)，審慎開展與非國有企業(yè)的合作投資。

（六）由新投資形成的全資、控股（含擁有實(shí)際控制權(quán)）的企業(yè)層級(jí)，連同公司本級(jí)，原則上總數(shù)不超過三級(jí)；

第三章    投資管理

第六條  縣國資中心依法對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)履行出資人職責(zé)，主要包括以下內(nèi)容：

（一）組織研究國有資本投資導(dǎo)向；

（二）指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)建立健全決策機(jī)制和投資管理制度；

（三）督促企業(yè)組織實(shí)施年度投資計(jì)劃，監(jiān)督、檢查年度投資計(jì)劃的執(zhí)行情況；

（四）對(duì)投資項(xiàng)目組織開展監(jiān)督、檢查工作；

（五）其他法定職責(zé)。

第七條  企業(yè)是各類投資活動(dòng)的主體。國有企業(yè)及其所屬企業(yè)負(fù)責(zé)管理本企業(yè)投資活動(dòng)，是本企業(yè)投資決策的直接責(zé)任人。其主要職責(zé)是：

（一）制訂本企業(yè)投資管理制度和程序，并貫徹執(zhí)行；

（二）按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，組織開展和管理本企業(yè)具體投資活動(dòng)；

（三）負(fù)責(zé)企業(yè)本級(jí)并指導(dǎo)管理所屬企業(yè)的投資項(xiàng)目可行性研究、投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、投資評(píng)價(jià)等；

（四）向縣國資中心報(bào)送投資計(jì)劃和投資項(xiàng)目的報(bào)告；

（五）對(duì)所屬企業(yè)履行投資監(jiān)管職責(zé)。

（六）其他法定職責(zé)。 

第八條  企業(yè)必須建立健全投資管理制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和“三重一大”決策程序，投資管理制度主要包括以下內(nèi)容：

（一）董事會(huì)投資決策管理規(guī)則、權(quán)限和決策程序；

（二）明確投資管理日常工作機(jī)構(gòu)及管理職責(zé)；

（三）對(duì)所屬企業(yè)投資項(xiàng)目管理的規(guī)則和程序；

（四）明確開展投資活動(dòng)所必須遵循的基本原則，以及資產(chǎn)負(fù)債率、投資收益率等內(nèi)部管理控制指標(biāo)；

（五）開展項(xiàng)目可行性研究和論證的規(guī)定或制度；

（六）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目組織實(shí)施中的招投標(biāo)管理、工程建設(shè)監(jiān)督管理體系與實(shí)施過程的管理規(guī)定或制度；

（七）重大投資項(xiàng)目審計(jì)和后評(píng)價(jià)工作體系的制度建設(shè)與實(shí)施要求；

（八）投資風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，重點(diǎn)是法律、財(cái)務(wù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)防范措施及重大投資活動(dòng)可能出現(xiàn)問題的處理預(yù)案；

（九）需規(guī)定或明確的其他事項(xiàng)。

第九條  企業(yè)投資活動(dòng)，必須履行以下決策程序和要求，其中涉及重大投資必須按“三重一大”規(guī)定履行決策程序。

（一）由企業(yè)負(fù)責(zé)投資管理的機(jī)構(gòu)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上擬出初步投資方案；

（二）編制或按相關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，必要的還應(yīng)編制重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（三）由企業(yè)總經(jīng)理負(fù)責(zé)召開經(jīng)理層班子研究完善，并正式提出投資方案；一定金額以上的投資項(xiàng)目方案在提交研究前，還應(yīng)該先提交企業(yè)黨組織研究討論；

（四）國有企業(yè)董事會(huì)召開會(huì)議，結(jié)合可研報(bào)告及重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見書，對(duì)投資方案進(jìn)行研究討論，并作出決議；

（五）企業(yè)投資方案在執(zhí)行過程中如有投資額、資金來源及構(gòu)成需要調(diào)整，或投資對(duì)象股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、投資合作方違約、因不可控因素造成投資風(fēng)險(xiǎn)劇增或已存在較大潛在損失等重大變化，需要調(diào)整或終止投資方案的，必須經(jīng)企業(yè)董事會(huì)重新決策并作出新的書面決議；

（六）企業(yè)董事會(huì)應(yīng)當(dāng)定期聽取、分析、檢查全部投資項(xiàng)目的執(zhí)行情況。

第十條  縣國資中心將企業(yè)編制的年度投資計(jì)劃納入企業(yè)年度綜合目標(biāo)考核。企業(yè)在每年1月底前向縣國資中心報(bào)送經(jīng)企業(yè)董事會(huì)審議通過的本年度投資計(jì)劃。縣國資中心將審核后的投資計(jì)劃報(bào)縣財(cái)政局研究備案。

第十一條  企業(yè)年度投資計(jì)劃主要包括下列內(nèi)容：

（一）年度投資規(guī)模、投資方式、資金來源與構(gòu)成；

（二）投資項(xiàng)目基本情況（包括項(xiàng)目內(nèi)容、投資額、資金構(gòu)成、投資預(yù)期收益及年度投資進(jìn)度安排、實(shí)施年限等）。

第十二條  企業(yè)投資規(guī)模在50萬元以下的實(shí)行備案管理。由企業(yè)按章程及相關(guān)程序決策后報(bào)縣國資中心備案，縣國資中心適時(shí)匯總向縣政府報(bào)告。

第十三條  企業(yè)投資規(guī)模在50萬元及以上的項(xiàng)目，由縣國資中心黨委、縣財(cái)政局黨組進(jìn)行合規(guī)性審核后報(bào)縣政府實(shí)行核準(zhǔn)管理。企業(yè)投資規(guī)模在50萬元—100萬元的項(xiàng)目，由分管副縣長審定；100萬元—200萬元的，經(jīng)分管副縣長審核后報(bào)縣長審定；200萬元及以上的，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審定。縣國資中心每年3月底前將年度投資計(jì)劃統(tǒng)一報(bào)縣政府。

第十四條  企業(yè)報(bào)送投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)提交以下相關(guān)材料。

1.投資項(xiàng)目請(qǐng)示件；

2.投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告；

3.董事會(huì)決議及有關(guān)會(huì)議紀(jì)要；

4.投資的合資（合作）方和被投資方的有關(guān)情況說明、證明文件；

5.被投資方經(jīng)審計(jì)的近期財(cái)務(wù)報(bào)告；

6.有關(guān)投資協(xié)議文本，法律意見書；

7.涉及投資進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域有特殊要求的，需提交有關(guān)部門的審查意見；

8.需提交的其他資料。

第十五條  企業(yè)投資項(xiàng)目自核準(zhǔn)之日起一年內(nèi)未能實(shí)施但擬繼續(xù)實(shí)施的，需重新上報(bào)審核。

第十六條  各企業(yè)按照主業(yè)發(fā)展方向謀劃推進(jìn)項(xiàng)目投資，通過持續(xù)動(dòng)態(tài)實(shí)施一批項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格控制非主業(yè)項(xiàng)目投資，企業(yè)原則上不得從事非主業(yè)類項(xiàng)目投資。因企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等特殊情況，確需從事非主業(yè)類項(xiàng)目投資，必須呈報(bào)縣政府核準(zhǔn)。

第十七條  有財(cái)政性資金直接投入的固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定納入財(cái)政部門監(jiān)督。

第十八條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理金融投資行為，審慎開展金融投資業(yè)務(wù)，完善和規(guī)范內(nèi)部決策程序及控制體系，嚴(yán)密控制金融投資風(fēng)險(xiǎn)。

第十九條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旺蒼域外投資活動(dòng)的管理和規(guī)范。應(yīng)當(dāng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，客觀評(píng)估自身?xiàng)l件、能力和投資地區(qū)投資環(huán)境，穩(wěn)妥開展域外投資，從嚴(yán)控制境外投資。

第二十條  投資方案應(yīng)明確投資退出機(jī)制。投資退出時(shí)，企業(yè)應(yīng)制定退出方案，履行“三重一大”決策程序后，按管理權(quán)限以書面形式報(bào)縣國資中心備案、審核或報(bào)縣政府審批。

第四章  投資監(jiān)督評(píng)價(jià)

第二十一條  經(jīng)縣國資中心審核的投資項(xiàng)目在實(shí)施過程中有以下情況的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面報(bào)告縣國資中心：

（一）對(duì)投資額變化超過10%或者金額增加50萬以上或資金來源及構(gòu)成重大調(diào)整，致使企業(yè)負(fù)債過高，超出企業(yè)承受能力或影響企業(yè)正常發(fā)展的；

（二）經(jīng)縣國資中心審核的投資項(xiàng)目，自審核意見出具之日起一年內(nèi)未能實(shí)施但擬繼續(xù)實(shí)施的或因其它原因終止的；

（三）不能按計(jì)劃投資時(shí)間完成的；

（四）股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，導(dǎo)致企業(yè)控制權(quán)轉(zhuǎn)移的；

（五）投資合作方嚴(yán)重違約，損害出資人權(quán)益的；

（六）項(xiàng)目在近期內(nèi)有重大違法經(jīng)營情況的；

（七）實(shí)施過程中發(fā)生重大訴訟、仲裁事項(xiàng)或被行政處罰的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。

第二十二條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照縣國資中心要求報(bào)送年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況及分析材料。

（一）按照年度重點(diǎn)項(xiàng)目要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送重大投資項(xiàng)目的投資執(zhí)行情況、工程形象進(jìn)度、存在的問題及解決問題的建議措施。

（二）企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)上半年投資分析報(bào)告和全年投資分析報(bào)告。半年及全年投資分析報(bào)告，應(yīng)當(dāng)全面反映企業(yè)年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況、重大投資項(xiàng)目實(shí)施情況、投資風(fēng)險(xiǎn)管控情況、投資回報(bào)情況等，并選取部分重大項(xiàng)目做專項(xiàng)分析。

第二十三條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善投資項(xiàng)目后評(píng)估制度，組織開展投資項(xiàng)目的后評(píng)估。相關(guān)后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送縣國資中心。

縣國資中心可根據(jù)需要對(duì)企業(yè)已完成的投資項(xiàng)目開展項(xiàng)目后評(píng)估工作。

第二十四條  企業(yè)違反本辦法和其投資決策程序規(guī)定的，由縣國資中心責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重、致使企業(yè)遭受損失的，依照相關(guān)規(guī)定追究企業(yè)有關(guān)人員的責(zé)任。

第五章   附  則

第二十五條  由國有企業(yè)實(shí)施但經(jīng)縣政府授權(quán)主管部門（含管委會(huì)、項(xiàng)目指揮部）管理的投資項(xiàng)目，由主管部門代為履行“三重一大”職責(zé)。

第二十六條  其他由行業(yè)部門作為出資人管理的縣屬國有企業(yè)可參考本管理辦法執(zhí)行。

第二十七條  本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。