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廣大市民朋友:

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)自建房管理，加強(qiáng)城市風(fēng)貌管控，現(xiàn)將《旺蒼縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)自建房管理辦法（草案）》面向社會(huì)公開征集意見。為加快推動(dòng)辦法出臺(tái)，彌補(bǔ)我縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)自建房審批工作制度不健全的問題，為城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)自建房審批提供可操作性依據(jù)，因此，此次公開征求意見時(shí)間為2023年11月16日至2023年11月24日，請(qǐng)廣大市民及有關(guān)單位將意見發(fā)送至電子郵箱[email protected]，我們將結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真吸納有關(guān)意見建議。屆時(shí)，我局將會(huì)對(duì)所征求的相關(guān)意見進(jìn)行甄別吸納。(聯(lián)系人:米鑫榮，聯(lián)系電話:4213727）

感謝您的參與和支持！

附件：旺蒼縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)自建房管理辦法（草案）

旺蒼縣自然資源局   

2023年11月16日 

旺蒼縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)個(gè)戶建房管理辦法

（草案）

第一章   總  則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)個(gè)戶建房管理，加強(qiáng)城市風(fēng)貌管控，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《關(guān)于進(jìn)一步提升城市規(guī)劃建設(shè)管理品質(zhì)的20條措施的通知》（廣自然資函〔2022〕759號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的10條措施》（廣自然資函〔2022〕758號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用范圍指旺蒼縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和經(jīng)批準(zhǔn)的國土空間總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍。

第三條  本辦法所稱個(gè)戶建房，是指在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民（村民），在依法取得的土地上對(duì)現(xiàn)有房屋進(jìn)行重建、擴(kuò)建，或村民申請(qǐng)宅基地使用，或因土地征收的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民在原有依法批準(zhǔn)的宅基地上對(duì)現(xiàn)有房屋進(jìn)行重建、擴(kuò)建。

第四條  規(guī)劃區(qū)居民住房建設(shè)按照個(gè)戶申請(qǐng)、層層把關(guān)、逐級(jí)報(bào)送、聯(lián)席審議、協(xié)同監(jiān)管進(jìn)行規(guī)劃審批，相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，共同做好規(guī)劃建設(shè)管理工作。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)核實(shí)申報(bào)建房戶的現(xiàn)有住房、家庭成員、戶籍關(guān)系等情況;負(fù)責(zé)討論和公示，提出明確意見并報(bào)送所在鎮(zhèn)政府。

鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)報(bào)送材料進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)建房戶的土地權(quán)屬是否有爭(zhēng)議、房屋產(chǎn)權(quán)是否明晰、申報(bào)面積是否符合標(biāo)準(zhǔn)、用地是否符合規(guī)劃、申報(bào)材料是否齊全等進(jìn)行審核，并將審核后的申報(bào)材料分批次報(bào)送縣自然資源局。

縣自然資源局負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃符合性審查，負(fù)責(zé)組織中心城區(qū)個(gè)戶建房聯(lián)席會(huì)議審批，會(huì)同縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)鎮(zhèn)區(qū)個(gè)戶建房進(jìn)行聯(lián)合審批，并辦理規(guī)劃許可。

其他有關(guān)部門依據(jù)職能職責(zé)做好個(gè)戶建房監(jiān)督管理工作。  

第五條  城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)個(gè)戶建房嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃管理，建設(shè)活動(dòng)必須符合規(guī)劃管理規(guī)定，堅(jiān)持滿足合理住房需求原則，嚴(yán)禁進(jìn)行高強(qiáng)度開發(fā)和小產(chǎn)權(quán)開發(fā)。

第二章 建房審批原則和程序

第六條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的居民（村民）符合下列情形之一的，可以提出建房申請(qǐng)：

（一）現(xiàn)有住房經(jīng)鑒定為D級(jí)危房，存在嚴(yán)重安全隱患，且申請(qǐng)人無其他房產(chǎn)的。

（二）現(xiàn)有房屋確實(shí)不能滿足家庭成員居住，且申請(qǐng)人無其他房產(chǎn)的。

（三）因政府實(shí)施征地拆遷，原有土地和房屋被依法征收采取另行選址修建的（不包括貨幣補(bǔ)償或還房安置戶）。

（四）符合法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

第七條 有下列情形之一，其建房申請(qǐng)不得批準(zhǔn)。

（一）違法占地或違法違規(guī)建筑未處理結(jié)案的;

（二）未提供合法的土地或房屋權(quán)屬來源的；

（三）房屋建設(shè)用地不符合國土空間規(guī)劃的；

（四）相鄰關(guān)系存在糾紛且未妥善解決的；

（五）用地位于歷史文化街區(qū)、文物古跡、文物保護(hù)范圍且未經(jīng)主管單位同意的;

（六）建房用地位于城市近期建設(shè)改造和規(guī)劃拆遷的區(qū)域，占用可成片開發(fā)建設(shè)的區(qū)域的；

（七）對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、道路交通運(yùn)行、消防安全、地下管線、公共綠地、供電走廊、防洪排澇造成不利影響的;

（八）其它法律法規(guī)規(guī)定不得批準(zhǔn)的情形。

第十一條  居民房屋建設(shè)應(yīng)當(dāng)提交真實(shí)合法的申報(bào)材料，并按以下程序辦理：

（一）申請(qǐng)人持下列材料向所在居委會(huì)（村委會(huì)）提交書面申請(qǐng)：

1.建房申請(qǐng)。需寫明擬建房屋的理由、位置、面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)和家庭人口情況，并填寫建房申報(bào)表。

2.戶主和家庭成員的戶口簿、身份證復(fù)印件，并提供原件待查；

3.合法的土地、房屋權(quán)屬證明材料，包括不動(dòng)產(chǎn)登記證、國有建設(shè)用地土地使用證、劃撥決定書、土地出讓合同、宅基地使用證或縣級(jí)以上自然資源主管部門出具的土地權(quán)屬證明文件。

4.相鄰協(xié)議。協(xié)議中要就擬建層數(shù)、建筑高度、采光、通風(fēng)、通行、間距、排水等事項(xiàng)與相鄰利害關(guān)系人達(dá)成協(xié)議。

5.申請(qǐng)住房建設(shè)用地測(cè)繪數(shù)據(jù)，以便進(jìn)行規(guī)劃核查。

6.具有建筑資質(zhì)單位出具的房屋建筑設(shè)計(jì)方案。

7.若建房原因是房屋年久失修的，需提供具有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的危房鑒定報(bào)告。

（二）公示征求意見。經(jīng)居委會(huì)（村委會(huì)）討論通過后，在村級(jí)政務(wù)公開欄公示不少于5個(gè)工作日。公示期內(nèi)有舉報(bào)申請(qǐng)人不符合審批條件或申報(bào)資料不實(shí)的，經(jīng)查證屬實(shí)的，一律不予報(bào)批，對(duì)符合條件的，居委會(huì)（村委會(huì)）簽署意見后報(bào)鎮(zhèn)政府進(jìn)行審核。

（三）資格初審。鎮(zhèn)政府應(yīng)組織相關(guān)單位對(duì)居委會(huì)（村委會(huì)）提交的申報(bào)材料進(jìn)行初審，核定用地規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，對(duì)審查通過的要簽署明確意見并加蓋公章。   

（四）規(guī)劃審查

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)個(gè)戶建房資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按批次報(bào)送縣自然資源局，縣自然資源局負(fù)責(zé)規(guī)劃審查，用地不符合規(guī)劃的不予批準(zhǔn)。

（五）聯(lián)席會(huì)議審批

1.中心城區(qū)個(gè)戶建房聯(lián)席審批。縣自然資源局對(duì)符合規(guī)劃的建房申請(qǐng)，會(huì)同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地踏勘后，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織縣自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法和屬地鎮(zhèn)政府等部門，召開聯(lián)席會(huì)議逐戶審批，確定用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建筑風(fēng)貌等。

2.鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)個(gè)戶建房聯(lián)合審批。縣自然資源局對(duì)符合規(guī)劃的建房申請(qǐng)，會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、屬地鎮(zhèn)政府進(jìn)行聯(lián)合審查，確定用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建筑風(fēng)貌等。

（六）告知審查結(jié)論。建房審查后，屬地鎮(zhèn)政府要及時(shí)將審查結(jié)論告知建房申請(qǐng)人，對(duì)于通過審查的建房申請(qǐng)，督促申請(qǐng)人完善申報(bào)手續(xù)和辦理建房手續(xù)，不得以聯(lián)席工作會(huì)議審查意見代替審批手續(xù)；未通過審查的，屬地鎮(zhèn)政府要將相關(guān)資料退還申請(qǐng)人，并告知退回原由，做好政策解釋和維穩(wěn)工作。

（七）辦理規(guī)劃許可。通過審查的建房申請(qǐng)，在縣自然資源局辦理規(guī)劃許可后，由屬地鎮(zhèn)政府指派專人領(lǐng)取規(guī)劃許可證件，并做好建房監(jiān)督管理。

第三章   技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定 

第八條  規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民房屋建設(shè)實(shí)行規(guī)模控制。土地性質(zhì)屬于國有土地的，占地面積嚴(yán)格按照原土地產(chǎn)權(quán)證書載明面積控制；建筑面積按照4人及以下的每戶人均建筑面積不超過70平方米（3人及以下的按3人計(jì)算，4人的按4人計(jì)算），5人及以上的，每戶總建筑面積不超過300平方米；建筑層數(shù)以兩層為主，最高不超過三層，建筑高度不超過10米。土地性質(zhì)屬集體土地的，占地和建房標(biāo)準(zhǔn)按照《旺蒼縣規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理實(shí)施辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。               

第四章  監(jiān)督與管理

第九條 建立健全長效管理機(jī)制

（一）建立城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)個(gè)戶建房聯(lián)席會(huì)議工作制度。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法局、屬地鎮(zhèn)政府為常設(shè)單位，并根據(jù)工作需要邀請(qǐng)交通、水利、文化旅游和體育、人防辦等部門參加會(huì)議，集體研究城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)個(gè)戶建房事宜。

（二）建立屬地管理機(jī)制，屬地鎮(zhèn)政府要建立日常巡查制度，分片區(qū)落實(shí)巡查責(zé)任。社區(qū)委員會(huì)、村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和勸阻本區(qū)域內(nèi)違法修建、亂搭亂建及影響房屋安全的違法建設(shè)行為，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)職能部門，做到違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

第十條  強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)個(gè)戶建房要強(qiáng)化“事前、事中、事后”監(jiān)管。屬地鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)的日常巡查和監(jiān)管，依法制止和查處違法違規(guī)建設(shè)行為；規(guī)劃行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)制止、查處違法違規(guī)建設(shè)行為；自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政綜合執(zhí)法和屬地鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)個(gè)戶建房監(jiān)督管理。

第十一條  縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)，及時(shí)制止查處以暴力、威脅或者其他方式阻礙規(guī)劃行政執(zhí)法的違法行為。

第五章   法律責(zé)任

第十二條  申請(qǐng)人弄虛作假，采取欺騙手段、偽造資料騙取建房審批手續(xù)的，相應(yīng)行政主管部門可依法撤銷作出的行政許可，并按照違法違規(guī)行為處理。

第十三條  城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)個(gè)戶建房不得擅自占用公用通道，不得妨礙公共交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)禁搭建影響城市風(fēng)貌的建（構(gòu)）筑物，否則將依法進(jìn)行查處。

第十四條  各有關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門或其所在單位依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章   附  則

第十五條  本辦法由縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起執(zhí)行，有效期5年。原《縣城中心城區(qū)個(gè)戶建房管理辦法（暫行）》（旺府辦函〔2018〕92號(hào)）同時(shí)廢止。

第十六條  原有與本辦法規(guī)定不一致的，按本辦法執(zhí)行。本辦法與上級(jí)法律法規(guī)不一致的，從其規(guī)定。

附件：1.旺蒼縣城規(guī)劃區(qū)居民自建住房申報(bào)表

         2.旺蒼縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)個(gè)戶建房規(guī)劃許可審批表

附件1.2.pdf