文字解讀:《旺蒼縣農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理30條措施》

旺農(nóng)〔2023〕82號(hào)

旺蒼縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

旺蒼縣自然資源局

旺蒼縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于印發(fā)《旺蒼縣農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理30條措施》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

現(xiàn)將《旺蒼縣農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理30條措施》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

旺蒼縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局      旺蒼縣自然資源局      旺蒼縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                         2023年7月17日

旺蒼縣農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理30條措施

為規(guī)范我縣農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理，提高農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村住房抵御自然災(zāi)害的能力，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局3部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)管理的15條措施的通知》（廣農(nóng)函〔2022〕298號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本措施。

一、施行范圍

（一）農(nóng)村宅基地。農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民用于建造住房及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住宅、附屬用房和庭院等用地。

（二）農(nóng)村住房。農(nóng)村住房，是指農(nóng)村村民在集體建設(shè)用地上建設(shè)的自用住房房屋，但不包括與農(nóng)村宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地上建設(shè)的房屋和村民超出農(nóng)村宅基地范圍占用的空閑地等土地上建設(shè)的房屋。

（三）農(nóng)村村民。農(nóng)村村民，是指具有本村（社區(qū)）農(nóng)村戶籍、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的人員，且僅限于常住戶口中在其所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、享受集體資產(chǎn)分配并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的家庭成員。

（四）措施適用范圍。我縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村民依法申請(qǐng)?jiān)谵r(nóng)村集體土地上進(jìn)行原址翻建、改擴(kuò)建、異址新建農(nóng)村宅基地的審批和住房建設(shè)管理，適用于本措施。

（五）措施管控范圍。本措施對(duì)全縣范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地審批和住房規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)模控制、風(fēng)格風(fēng)貌管控、施工、質(zhì)量安全、檢查驗(yàn)收、違法違規(guī)行為查處等進(jìn)行全方位、全過程管理。

二、職能職責(zé)

（六）村級(jí)組織。村級(jí)組織主要指村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或社區(qū)居民委員會(huì)。村級(jí)組織協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理等工作，制定村規(guī)民約促進(jìn)本村村民規(guī)范住房建設(shè)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在村級(jí)組織負(fù)責(zé)人中明確1人兼任村級(jí)宅基地協(xié)管員。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理工作，對(duì)農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、人員配備予以保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立“一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行”的農(nóng)村住房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，公布辦理流程和申請(qǐng)要件，印制辦事指南，方便村民辦事。

（八）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村宅基地改革和管理工作，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村宅基地審批指導(dǎo)和備案工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管體系，指導(dǎo)閑置宅基地盤活利用。

（九）縣自然資源局。縣自然資源局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批和建房規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。

（十）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)農(nóng)房的風(fēng)貌設(shè)計(jì)，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)房質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)建立農(nóng)村建筑工匠檔案信息庫，定期組織開展農(nóng)村建筑工匠隊(duì)伍培訓(xùn)。

三、規(guī)范審批

（十一）科學(xué)規(guī)劃選址。農(nóng)村宅基地選址應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，不得在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地。農(nóng)村住房建設(shè)選址必須滿足相關(guān)法律規(guī)定公路、鐵路、河道、塘庫、自然保護(hù)地、歷史文物保護(hù)、集中式飲用水水源地保護(hù)、氣源、電力、通信等特殊區(qū)域的控制和保護(hù)要求，其間距要求須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范管控。農(nóng)村建房選址地要合理避讓地震活動(dòng)斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和行洪泄洪通道。確需進(jìn)行安全性評(píng)估的，要對(duì)農(nóng)村建房選址的農(nóng)村住房宅基地及其相鄰區(qū)域的地質(zhì)、地理環(huán)境進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)。

（十二）嚴(yán)禁亂修亂建。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”。農(nóng)村村民新建住房的，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑建設(shè)用地，從嚴(yán)從緊控制占用耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田、歷史文物保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、各類自然保護(hù)地、天然林地、公益林地等。

（十三）嚴(yán)格面積標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村宅基地面積具體標(biāo)準(zhǔn)按照省人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，3人以下的戶按3人計(jì)算，4人的戶按4人計(jì)算，5人以上的戶按5人計(jì)算。擴(kuò)建住房所占土地面積應(yīng)當(dāng)與原有宅基地一并計(jì)算。

（十四）滿足申請(qǐng)條件。農(nóng)村村民有下列情形之一的，可以以戶為單位向所在村（居）民小組申請(qǐng)宅基地：

1．家庭無宅基地的；

2．因子女結(jié)婚等原因確需分戶居住，現(xiàn)有宅基地?zé)o法滿足分戶居住需求的；

3．因自然災(zāi)害、政策性搬遷、政府規(guī)劃實(shí)施等原因，需要重新選址建設(shè)住房的；

4．現(xiàn)有住房經(jīng)鑒定屬于C級(jí)或D級(jí)危房的；

5．現(xiàn)有住房屬舊房，確需重建的；

6．法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（十五）不宜批準(zhǔn)情形。農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

1．以所有家庭成員作為一戶申請(qǐng)批準(zhǔn)宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請(qǐng)宅基地的；

2．除實(shí)施國土空間規(guī)劃進(jìn)行村莊、集鎮(zhèn)改造等國家和省規(guī)定的情形外，宅基地面積已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，再申請(qǐng)新宅基地的；

3．家庭成員全系城鎮(zhèn)居民的；

4．未簽訂退出原有宅基地協(xié)議而申請(qǐng)異址新建農(nóng)村住房的；

5．出賣、出租、贈(zèng)與農(nóng)村住房后，再申請(qǐng)宅基地的；

6．原有宅基地及住房被征收，已依法進(jìn)行補(bǔ)償安置的；

7．不符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃及各類園區(qū)規(guī)劃的；

8．現(xiàn)有土地資源無法滿足分配需求的；

9．法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（十六）避免“兩頭”占有。夫妻雙方屬于不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際生活居住情況，按照村規(guī)民約或當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，在其中一方所在村（居）民小組申請(qǐng)宅基地。

農(nóng)村村民因地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、水庫移民搬遷、土地整治、危房改造等確需使用本村以外的農(nóng)民集體所有土地建造住房的，經(jīng)安置所在地的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上或者成員代表大會(huì)三分之二以上同意后，依法申請(qǐng)使用安置所在村宅基地，并退出原宅基地和注銷登記。

（十七）規(guī)范審批程序。農(nóng)村宅基地審批按照以下程序進(jìn)行：

1．村民申請(qǐng)。符合農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件的村民，以戶為單位向村（居）民小組提出農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請(qǐng)。對(duì)于事實(shí)上生活在一起的家庭成員具備多個(gè)戶口，且不具備分戶條件的，按照一戶計(jì)算。

2．村（居）民小組審核。村（居）民小組收到申請(qǐng)后，提交村（居）民小組會(huì)議討論，經(jīng)本村（居）民小組的村民大會(huì)三分之二以上或者村民代表大會(huì)三分之二以上同意后，將村民建房的申請(qǐng)理由、用地位置、占地面積、建房高度、建筑面積、外觀風(fēng)貌等情況在村（社區(qū)）和村（居）民小組同時(shí)公開公示不少于5天。公示無異議或異議不成立的，村（居）民小組將農(nóng)戶申請(qǐng)、村（居）民小組會(huì)議記錄、公示情況等材料提交村級(jí)組織審查。

3．村級(jí)組織審查。村級(jí)組織重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見、外觀風(fēng)貌是否符合相關(guān)要求、是否符合村莊規(guī)劃等，審查時(shí)限5個(gè)工作日。審查通過的，由村級(jí)組織簽署意見并加蓋村級(jí)組織印章后，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)合審批機(jī)制，對(duì)于符合建房資格、選址、面積、設(shè)計(jì)等條件及標(biāo)準(zhǔn)的，予以批準(zhǔn)并核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》后，通知申請(qǐng)人在5個(gè)工作日內(nèi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地審批窗口領(lǐng)取審批文書，并將審批結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行公布。對(duì)不予批準(zhǔn)的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人，并說明不予批準(zhǔn)的理由。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意建房申請(qǐng)到出具審核意見原則上不超過20個(gè)工作日。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織各有關(guān)單位開展聯(lián)合審查，審查內(nèi)容主要包括：

（1）申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)資格條件；

（2）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和村級(jí)組織實(shí)地審查擬用地塊是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)；

（3）涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，再予以審批；

（4）用地建房是否符合有關(guān)規(guī)劃、土地用途管制等要求，擬建房層數(shù)、建筑高度、面積是否符合規(guī)定等；

（5）擬用地塊涉及自然資源、林業(yè)、電力、水利、交通等行業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見，有關(guān)配合機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)簽署意見。

農(nóng)村村民利用其合法取得的宅基地進(jìn)行住房翻建、改建或擴(kuò)建的審核批準(zhǔn)，其中不超過原批準(zhǔn)用地范圍的可以簡化用地審批程序，但應(yīng)當(dāng)符合“一戶一宅”規(guī)定和國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃要求。

5．縣級(jí)備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立農(nóng)村宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，農(nóng)村宅基地審批資料原件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府留存歸檔。每季度末，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理臺(tái)賬、農(nóng)村宅基地和建房審批表、農(nóng)村宅基地和建房驗(yàn)收意見表的加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府騎縫章復(fù)印件報(bào)送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

四、審批管理

（十八）統(tǒng)一風(fēng)貌設(shè)計(jì)。引導(dǎo)農(nóng)村村民選用《旺蒼縣農(nóng)村居民自建住房設(shè)計(jì)通用圖集》建設(shè)住房。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的房屋建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合本地國土空間規(guī)劃，組織做好統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，組織具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照符合規(guī)劃和當(dāng)?shù)靥厣筮M(jìn)行風(fēng)貌設(shè)計(jì)和整體打造。

（十九）嚴(yán)格圖紙審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將農(nóng)房建設(shè)設(shè)計(jì)圖審查作為核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的重要條件之一，審核建房村民申報(bào)的建房設(shè)計(jì)圖是否符合村莊整體風(fēng)貌要求，對(duì)不符合風(fēng)貌要求的不予核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

（二十）嚴(yán)格風(fēng)貌管控。農(nóng)房住房屋頂設(shè)計(jì)應(yīng)與村莊整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)，屋頂結(jié)構(gòu)推廣坡屋頂，不得在屋頂或周邊違規(guī)搭建彩鋼棚、陽光房等臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，確需搭建的須經(jīng)批準(zhǔn)同意。新建農(nóng)村住房應(yīng)合理統(tǒng)籌安排生產(chǎn)生活空間，建筑建設(shè)內(nèi)容應(yīng)統(tǒng)一實(shí)施完成，房屋不得在竣工驗(yàn)收后擅自新建、加建、改擴(kuò)建各類建（構(gòu)）筑物。從嚴(yán)控制農(nóng)村住宅建筑房型、朝向，色彩和風(fēng)格應(yīng)相對(duì)協(xié)調(diào)。

（二十一）確保“一戶一宅”。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定，農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)異地新建住房的，必須限期拆除舊房，并將原宅基地交回本集體經(jīng)濟(jì)組織。自申請(qǐng)批準(zhǔn)之日起，原則上2年內(nèi)完成建房，且在驗(yàn)收合格后90天內(nèi)拆除舊房，才能申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（二十二）實(shí)行保證金制度。保證金繳納額度計(jì)算公式為：保證金繳納額度=宅基地面積×保證金繳納單價(jià)。宅基地面積應(yīng)將住宅、附屬用房和庭院占地合并計(jì)算。保證金繳納單價(jià)參照標(biāo)準(zhǔn)為30元/平方米，具體標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照民主決策的方式，根據(jù)實(shí)際情況制定。

保證金管理主體可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。保證金管理主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建房戶建立保證金“共管賬戶”管理保證金；保證金管理主體為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織代收、代管保證金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在符合相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定范圍內(nèi)自主創(chuàng)新保證金繳納、保管方式。保證金制定程序如下：

1．保證金管理主體擬定《XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX村農(nóng)村建房繳納保證金實(shí)施方案》，在方案中明確繳納保證金的標(biāo)準(zhǔn)、方式、對(duì)象、保管措施以及退還條件等；

2．廣泛征求村民意見和建議；

3．保證金管理主體組織召開會(huì)議審議方案；

4．在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)通過“線下+線上”方式公開公示方案，時(shí)間不少于7天；

5．以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將審定的方案報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；

6．施行方案。

農(nóng)村村民完成建房后，滿足不超標(biāo)準(zhǔn)、不超面積、統(tǒng)一風(fēng)貌、建新拆舊等要求的，一次性退還保證金；不滿足建設(shè)要求的，不予退還保證，保證金歸宅基地所在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有。每季度末，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保證金使用管理臺(tái)賬報(bào)送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

五、建房監(jiān)管

（二十三）建立巡查機(jī)制。建立農(nóng)村住房建設(shè)動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制、綜合執(zhí)法制度。建立健全縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村（社區(qū)）、村（社區(qū)）包組“三級(jí)聯(lián)包”制度，明確聯(lián)包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員監(jiān)管職責(zé)，以村（社區(qū)）為單位劃分片區(qū)、落實(shí)專人，實(shí)行網(wǎng)格化巡查監(jiān)管。通過巡查監(jiān)管、舉報(bào)電話、信箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處宅基地使用、建房規(guī)劃、建設(shè)施工等違法違規(guī)行為。

（二十四）嚴(yán)格過程管控。嚴(yán)格農(nóng)村用地建房審批、建設(shè)全過程管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地建房審批全過程管理，執(zhí)行“三審核”［村（居）民小組會(huì)議討論→村（居）民委員會(huì)審查→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批］；做到“兩公示”［村（社區(qū)）和村（居）民小組公示申請(qǐng)材料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示審批結(jié)果］；落實(shí)“四到場(chǎng)”（宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)→開工前丈量批放到場(chǎng)→建設(shè)中巡查監(jiān)管到場(chǎng)→建成后核查核驗(yàn)到場(chǎng)）。

（二十五）培育工匠隊(duì)伍。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建立農(nóng)村建筑工匠檔案信息庫，定期開展農(nóng)村建筑工匠隊(duì)伍培訓(xùn)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)培訓(xùn)合格人員頒發(fā)《建筑工匠培訓(xùn)合格證書》。對(duì)違反《四川省農(nóng)村建筑工匠管理辦法》的工匠納入黑名單，取消《建筑工匠培訓(xùn)合格證書》，且三年內(nèi)不得再次申領(lǐng)。農(nóng)村建筑工匠檔案信息庫實(shí)施動(dòng)態(tài)管理并向社會(huì)公開，嚴(yán)禁未取得工匠證書的承包人從事農(nóng)村建房。

（二十六）監(jiān)管施工隊(duì)伍。承擔(dān)村民住房建設(shè)的施工隊(duì)伍（人員）須持證上崗，按照《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》進(jìn)行施工，并對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)施工作業(yè)安全與質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。對(duì)違反相應(yīng)施工操作規(guī)范和技術(shù)要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，按照《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰；造成損失的，由權(quán)利人依法主張賠償損失。

（二十七）保障質(zhì)量安全。建房村民是農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)履行好全過程監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村宅基地審批和農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施責(zé)任主體，對(duì)農(nóng)房建設(shè)的圖紙、合同負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任，合同中要明確約定雙方權(quán)利義務(wù)、質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保證期限、建材質(zhì)量要求、安全技術(shù)交底、購買意外傷害保險(xiǎn)等內(nèi)容。農(nóng)村住房建房層數(shù)原則上不超過三層，三層及以上、建筑面積300平方米及以上、6米跨度及以上條件之一的，應(yīng)當(dāng)委托建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)施工，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，納入工程質(zhì)量監(jiān)督。

六、依法懲治

（二十八）落實(shí)主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要認(rèn)真履職，確保宅基地申請(qǐng)審查、審核批準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)督等各環(huán)節(jié)工作到位、管理到位。對(duì)工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

（二十九）依法嚴(yán)肅查處。農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，跨行政區(qū)域和縣級(jí)以上地方人民政府認(rèn)為影響較大的案件除外。屬于建新拆舊的，原宅基地上建筑物應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村村民自行拆除，拒絕自行拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期拆除，逾期仍未拆除的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（三十）保障公務(wù)執(zhí)行。阻撓、干涉、妨礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

本《措施》試行期為2年，自印發(fā)之日起施行。本《措施》由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。