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《旺蒼縣行政規(guī)范性文件合法性審核實施細則》的解讀

旺蒼縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《旺蒼縣行政規(guī)范性文件合法性審核實施細則》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣級各部門，旺蒼經開區(qū)管委會：

《旺蒼縣行政規(guī)范性文件合法性審核實施細則》已經縣政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                                        旺蒼縣人民政府辦公室

                                                                          2020年4月30日

旺蒼縣行政規(guī)范性文件合法性審核實施細則

第一條  為進一步完善行政規(guī)范性文件合法性審核機制，根據《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）、《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第327號）、《四川省人民政府辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》（川辦發(fā)〔2019〕63號）和《廣元市人民政府辦公室關于印發(fā)<廣元市行政規(guī)范性文件合法性審核實施細則>的通知》（廣府辦發(fā)〔2020〕7號）等規(guī)定，結合我縣實際，制定本細則。

第二條  本細則所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）是指行政機關和法律、法規(guī)、規(guī)章授權管理公共事務的組織（以下統(tǒng)稱制定機關）依照法定權限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，公開發(fā)布并在一定期限內反復適用的，具有普遍約束力的行政公文。

第三條  規(guī)范性文件制定主體應當符合相關法律法規(guī)和《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定。

縣人民政府設立的臨時機構、議事協(xié)調機構和政府工作部門的內設機構，不得制定規(guī)范性文件。

第四條  規(guī)范性文件一般使用“規(guī)定”“決定”“辦法”“細則”“公告”“通告”“通知”“意見”等名稱。

第五條  規(guī)范性文件應當全部納入合法性審核范圍，實現審核全覆蓋，做到應審必審。

行政機關內部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表揚表彰獎懲、人事任免等公文，不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。

第六條  規(guī)范性文件應當由具體承擔規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或機構（以下統(tǒng)稱審核機構）負責統(tǒng)一審核，并出具書面意見。

第七條  縣人民政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件由縣人民政府審核機構負責合法性審核。縣人民政府工作部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，由本單位審核機構或審核人員進行審核。

部門聯合制定規(guī)范性文件的，由牽頭部門審核機構進行合法性審核；法律、法規(guī)授權組織制定的規(guī)范性文件由其業(yè)務主管部門審核機構進行合法性審核。

由縣人民政府部門起草、報請縣人民政府批準后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，由縣人民政府審核機構進行合法性審核。

由部門起草的規(guī)范性文件，在報送縣人民政府辦公室審核材料前，應先由起草單位審核機構進行合法性審核并出具書面審核意見。

第八條  規(guī)范性文件應當在提交制定機關集體討論前報審核機構進行合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的文件，不得提交集體審議。

第九條  起草單位報送審查規(guī)范性文件草案，應當提供以下材料：

（一）文件送審稿及起草說明；

（二）制定文件所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

（三）征求相關部門意見、向社會公開征求意見及意見采納情況；

（四）本單位的合法性審核初審意見；

（五）與市場主體生產經營活動密切相關的，應當提供聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見及意見采納情況的材料和公平競爭審查結論；

（六）按規(guī)定需要進行專家論證、風險評估或組織聽證的，還應當提供專家論證結論意見、風險評估報告、聽證情況書面記錄；

（七）其他需要提供的材料。

第十條  起草單位應當向縣人民政府辦公室報送審核材料。縣人民政府辦公室應當對材料的完備性、規(guī)范性進行審核，符合要求的，轉送審核機構進行審核；不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規(guī)定時間內補充材料或說明情況后轉送審核機構進行審核。

第十一條  審核機構應當嚴格按照規(guī)定時限對送審稿進行合法性審核。除為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件等情況外，合法性審核時間最長不超過15個工作日。

起草單位報送需緊急審核的送審稿時，應當對文件的緊急情況作出說明。

第十二條  審核機構應當認真履行審核職責，嚴格把握審核標準，重點對下列內容進行審核：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定機關法定職權；

（三）是否違反規(guī)范性文件制定程序；

（四）內容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市政策規(guī)定；

（五）是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；

（六）是否增加辦理行政許可事項的條件；

（七）是否規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明等；

（八）是否存在沒有法律、法規(guī)依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；

（九）是否存在沒有法律、法規(guī)依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；

（十）是否明確施行時間及有效期。

第十三條  審核機構應當根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。

送請合法性審查不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

第十四條  起草單位應當根據審核意見對規(guī)范性文件作必要的修改或者補充；特殊情況下，起草單位未采納或未完全采納合法性審核意見的，應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。

第十五條  審核機構可根據實際工作需要，廣泛征求相關領域意見建議，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師和有關專家的作用，但不得以外聘法律顧問單位作為審核主體代替審核機構出具意見。

對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的規(guī)范性文件，如審核過程中遇到疑難法律問題，審核機構應當在書面征求意見的基礎上，采取召開座談會、論證會等方式聽取有關方面意見。

第十六條  縣人民政府合法性審核機構應當加強與本級黨委法規(guī)機構、人大常委會法制工作機構的銜接，建立完善聯動審核機制。

第十七條  制定機關應當嚴格落實國家、省、市有關要求，積極探索利用信息化手段推進規(guī)范性文件合法性審核機制建設，推動合法性審核信息共享。

第十八條  制定機關應當按要求建立合法性審核臺賬清單，提升規(guī)范性文件標準化管理水平。

第十九條  規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系進行考核。

第二十條  起草單位未嚴格履行審核職責或在提請審核過程中失職、缺位導致規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果、惡劣影響的，依紀依法追究有關責任人員的責任。

審核機構未嚴格履行審核職責導致規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果、惡劣影響的，依紀依法追究有關責任人員的責任。

未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果、惡劣影響的，依紀依法追究有關責任人員的責任。

第二十一條  本細則自發(fā)布之日起施行。