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旺蒼縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《旺蒼縣行政規(guī)范性文件合法性審核實(shí)施細(xì)則》的通知

1.《行政規(guī)范性文件合法性審核實(shí)施細(xì)則》文件起草的背景及意義是什么？
　　答：隨著規(guī)范性文件審核工作的深入，在合法性審核機(jī)制工作方面我縣尚存在對(duì)規(guī)范性文件制定主體和范圍不明確，審核程序不規(guī)范、審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，審核工作銜接機(jī)制不嚴(yán)密等問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了合法性審核機(jī)制作用的發(fā)揮，為建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的要求，制定本《細(xì)則》。
　　2.《行政規(guī)范性文件合法性審核實(shí)施細(xì)則》件的主要目標(biāo)是什么？
　　答：按照依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，進(jìn)一步明確規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責(zé)和責(zé)任，建立健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制，落實(shí)審核工作要求，加大組織保障力度，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過(guò)合法性審核，保證規(guī)范性文件合法有效，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
　　3.《行政規(guī)范性文件合法性審核實(shí)施細(xì)則》文件的主要內(nèi)容包括什么？
　　答：(一)審核范圍。對(duì)規(guī)范性文件制定主體、公文種類、管理事項(xiàng)、有效期限作出明確規(guī)定。
　　(二)審核主體。對(duì)規(guī)范性文件的審核主體進(jìn)行了明確規(guī)定。
　　(三)審核程序。對(duì)報(bào)送縣政府或縣政府辦公室發(fā)文的規(guī)范性文件草案及附帶的相關(guān)材料報(bào)送作出了具體規(guī)定。對(duì)審核程序、審核時(shí)限作出了明確規(guī)定。
　　(四)審核職責(zé)。明確審核機(jī)構(gòu)主要從規(guī)范性文件的制定主體、內(nèi)容、制定程序等方面進(jìn)行合法性審查，根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書(shū)面審核意見(jiàn)。
　　(五)審核方式。明確了審核機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)并建立專家協(xié)助審核機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專家作用。
　　(六)審核責(zé)任。明確規(guī)定制定機(jī)關(guān)、審核機(jī)構(gòu)、發(fā)文機(jī)關(guān)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
　　(七)加大組織保障力度。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮信息化作用、注重能力建設(shè)、強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督幾個(gè)方面對(duì)各單位落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制提出了明確要求。
　　4.《行政規(guī)范性文件合法性審核實(shí)施細(xì)則》文件主要經(jīng)由那幾步實(shí)施？以及由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施？
　　答：1.材料報(bào)送。起草單位報(bào)送的審核材料，應(yīng)當(dāng)包括文件送審稿及其說(shuō)明，制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定，征求意見(jiàn)(含公開(kāi)征求意見(jiàn))及意見(jiàn)采納情況，本單位的合法性審核意見(jiàn)，以及審核機(jī)構(gòu)針對(duì)不同審核內(nèi)容需要的其他材料等。起草單位起草文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)具體到條款、段落，將所引用的條款、段落與該文件送審稿的具體內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，起草單位引用的依據(jù)應(yīng)當(dāng)有效、準(zhǔn)確；如有必要，審核機(jī)構(gòu)可以要求起草單位提供依據(jù)的文本，或?qū)σ罁?jù)引用情況作出說(shuō)明。
　　2.程序銜接。起草單位將文件送審稿報(bào)送縣政府辦公室，由審核機(jī)構(gòu)對(duì)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核，不符合要求的，審核機(jī)構(gòu)可以退回，或者要求起草單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或說(shuō)明情況；符合要求的，審核機(jī)構(gòu)作進(jìn)一步審核。審核機(jī)構(gòu)退回起草單位的，如仍需進(jìn)行審核，起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求再次報(bào)送審核材料。
3.審核時(shí)限。除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件等外，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。起草單位按照審核機(jī)構(gòu)要求補(bǔ)充材料、說(shuō)明情況以及提供依據(jù)的文本或?qū)σ罁?jù)引用情況作出說(shuō)明的時(shí)間不計(jì)入合法性審核時(shí)限。起草單位根據(jù)合法性審核意見(jiàn)修改后再次送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核的，審核時(shí)限重新計(jì)算，根據(jù)實(shí)際情況確定，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。
　　5. 《行政規(guī)范性文件合法性審核實(shí)施細(xì)則》文件中涉及的專業(yè)性名詞解釋。
　　答：行政規(guī)范性文件是指除國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。