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旺蒼縣司法局關于《旺蒼縣重大行政決策程序規(guī)定》的解讀

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門，旺蒼經(jīng)開區(qū)管委會：

《旺蒼縣重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

旺蒼縣人民政府

2021年1月22日

旺蒼縣重大行政決策程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了健全科學、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，明確決策責任，提高決策質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《重大行政決策程序暫行條例》（國令第713號）、《四川省重大行政決策程序規(guī)定》(川府發(fā)〔2015〕24號)、《廣元市重大行政決策程序規(guī)定》（廣府發(fā)〔2020〕5號）等有關規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制訂本規(guī)定。

第二條 縣人民政府的重大行政決策程序，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策(以下簡稱決策)是指縣人民政府在法定權(quán)限內(nèi)對關系縣域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展全局以及與公民、法人和其他組織利益密切相關的下列行政事項作出的決策:

（一）制定有關公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施;

（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在縣域內(nèi)實施的重大公共建設項目；

（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規(guī)或規(guī)章對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

屬于重大行政決策同時又屬于縣人民政府重大合同或規(guī)范性文件的，應當同時符合本規(guī)定和《旺蒼縣政府合同管理辦法》（旺府辦發(fā)〔2019〕5號）或規(guī)范性文件相關規(guī)定。

財政政策等宏觀調(diào)控決策以及突發(fā)事件應急處置決策不適用本規(guī)定。

縣人民政府可以根據(jù)本條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責權(quán)限和旺蒼實際，確定決策事項目錄、標準，經(jīng)縣委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。

第四條 以下事項按照國家及省、市有關規(guī)定執(zhí)行:

（一）政府內(nèi)部事務管理及措施和人事任免;

（二）突發(fā)事件應急處理;

（三）依法應當保密的事項。

第五條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。

第六條 縣人民政府辦公室負責組織實施本規(guī)定。

相關部門、單位按照自身職能職責負責有關工作，及時就決策涉及事項接受咨詢、開展研究論證、進行評估，并就咨詢、論證、評估情況提交書面意見。

第七條 作出重大行政決策應當遵循科學、民主、合法決策原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持從實際出發(fā)，運用科學技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革要求；充分聽取各方意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策；嚴格遵守法定權(quán)限，遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的法定程序，切實保障決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。

第八條 重大行政決策依法接受縣人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于縣人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向縣人民代表大會常務委員會報告的，按照有關規(guī)定辦理。 

縣人民政府對所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和旺蒼經(jīng)開區(qū)重大行政決策進行監(jiān)督。縣審計局按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。

第二章 決策草案的形成

第一節(jié) 決策啟動

第九條 對各方面提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定進行研究論證后，報請縣人民政府決定是否啟動決策程序：

（一）縣人民政府縣長、副縣長提出決策事項建議的，交有關單位研究論證；

（二）縣人民政府所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或旺蒼經(jīng)開區(qū)提出決策事項建議的，應當論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，交有關單位研究論證。

第十條 縣人民政府決定啟動決策程序的，應當明確決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位），由決策承辦單位負責重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應當明確牽頭的決策承辦單位，其他部門為協(xié)辦單位。

第十一條 決策承辦單位應當在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準確掌握有關信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎上，擬訂決策草案。

決策承辦單位應當開展有關決策的調(diào)查研究工作，全面、準確掌握決策所需信息。以上調(diào)查研究工作也可以委托專家或者專業(yè)機構(gòu)進行。

決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關政策相銜接。

決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預測。

有關方面對決策事項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上方案。

第十二條 決策事項涉及縣人民政府所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或旺蒼經(jīng)開區(qū)等單位的職責，或者與其關系緊密的，決策承辦單位應當與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應當向縣人民政府說明爭議的主要問題，有關單位的意見，決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)。

第二節(jié) 公眾參與

第十三條 決策承辦單位應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。

聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

以座談會方式征求公眾意見的，決策承辦單位應當邀請有利害關系的公民、法人或者其他組織參加，并將決策方案及起草說明提前7日送達與會代表；以民意調(diào)查方式征求公眾意見的，應當委托獨立調(diào)查研究機構(gòu)進行，并出具書面調(diào)查報告。

決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關群體的意見建議。

第十四條 決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應當通過政府網(wǎng)站、政務新媒體、報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明。

第十五條 決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點等信息。

需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應當提前向社會公布。聽證會材料應當于召開聽證會7日前送達聽證參加人。

第十六條  聽證會應當按照下列程序公開舉行：

（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關情況；

（二）聽證參加人陳述意見，進行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關專家進行解釋說明；

（三）聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。

第十七條 決策承辦單位應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

第三節(jié) 專家論證

第十八條 對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性、科學性等，并提供必要保障。

專家、專業(yè)機構(gòu)應當獨立開展論證工作，客觀、公正、科學地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務；提供書面論證意見的，應當署名、蓋章。

第十九條 決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業(yè)機構(gòu)參與論證，應當堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構(gòu)，不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業(yè)機構(gòu)。

第二十條 決策承辦單位應當充分發(fā)揮縣人民政府或決策承辦單位聘請的參與重大行政決策事項咨詢論證工作并對有關事項提出論證意見的專業(yè)人員，以及其他部門對決策相關問題富有經(jīng)驗或者研究的人員等作用，逐步建立決策咨詢論證專家?guī)臁?

第四節(jié) 風險評估

第二十一條 重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當組織評估決策草案的風險可控性。

按照有關規(guī)定已對有關風險進行評價、評估的，不作重復評估。

第二十二條 開展風險評估，可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法，對決策實施的風險進行科學預測、綜合研判。

開展風險評估，應當聽取有關部門的意見，形成風險評估報告，明確風險點，提出風險防范措施和處置預案。

開展風險評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行。

第二十三條 風險評估結(jié)果應當作為重大行政決策的重要依據(jù)。縣人民政府認為風險可控的，可以作出決策；認為風險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。

第二十四條 縣委政法委負責指導開展全縣社會穩(wěn)定風險評估工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導相關單位做好與決策相關的重大活動的維穩(wěn)工作。

第三章 合法性審查和集體討論決定

第一節(jié) 合法性審查

第二十五條 決策草案提交縣人民政府討論前，應當由縣司法局進行合法性審查。決策承辦單位將決策所需公眾參與、專家論證、風險評估等相關資料會同決策草案報縣長或分管副縣長簽批后，由決策承辦單位送縣司法局進行合法性審查。縣人民政府重大合同簽審程序按照《旺蒼縣政府合同管理辦法》相關規(guī)定執(zhí)行。決策草案不得以征求意見、會議等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交縣人民政府討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險，提交縣人民政府討論。

第二十六條 決策承辦單位提交縣司法局合法性審查的材料包括：

（一）送審公函；

（二）決策草案及起草說明；

（三）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策依據(jù)及借鑒經(jīng)驗的相關資料；

（四）決策承辦單位內(nèi)設法制機構(gòu)或法律顧問出具的合法性審核意見；決策承辦單位主要負責人簽名并加蓋其單位印章的領導集體意見；

（五）決策草案征求意見匯總情況、專家論證意見、風險評估報告、公眾意見采納情況、爭議意見協(xié)調(diào)情況等相關材料，舉行了聽證的，需提交聽證報告；

（六）進行合法性審查所需要的其他資料。

決策草案有兩個及以上備選方案的，決策承辦單位應當在起草說明中分析利弊，提出傾向性意見。

第二十七條 提供的合法性審查材料不符合要求的，決策承辦單位應當及時補正，補正期間不計入審查時限。

送請合法性審查，應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。

第二十八條 合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）決策事項是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。涉及市場主體經(jīng)濟活動的，由縣市場監(jiān)督管理局開展公平競爭審查并出具書面意見。

決策草案未經(jīng)公眾參與、專家論證、風險評估等程序的，縣司法局不進行合法性審查。

第二十九條 縣司法局應當及時提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負責。在合法性審查過程中，可以組織法律顧問、公職律師提出法律意見。決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見進行必要的調(diào)整或者補充。未采納合法性審查意見的應予以說明；決策草案做重大調(diào)整的應重新予以合法性審查。

第二節(jié) 集體討論決定和決策公布

第三十條 決策承辦單位提交縣人民政府討論決策草案，應當報送下列材料：

（一）提交決策的請示；

（二）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況；

（三）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；

（四）履行風險評估程序的，同時報送風險評估報告等有關材料；

（五）合法性審查意見；

（六）決策草案及相關材料，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應當包含公平競爭審查的有關情況；

（七）有必要的應附政策解讀和輿情應對方案材料；

（八）需要報送的其他材料。

第三十一條 決策草案應當提交縣人民政府常務會議或者全體會議討論。縣長在集體討論的基礎上作出決定。

討論決策草案，會議組成人員應當充分發(fā)表意見，縣長最后發(fā)表意見。縣長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。

集體討論決定情況應當如實記錄，不同意見應當如實載明。 

第三十二條 重大行政決策出臺前應當按照相關規(guī)定向縣委請示報告。

第三十三條 縣人民政府應當通過政府網(wǎng)站、政務新媒體、報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第四章 決策檔案管理

第三十四條 重大行政決策的檔案收集、整理、歸檔由承辦單位負責。

重大行政決策檔案應當自作出之日起永久保管。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 決策承辦單位應當在決策作出之日起3個工作日內(nèi)將簽章后的決策正式文本等相關檔案材料報送一份至縣人民政府辦公室留存。
    第三十六條 決策過程中形成的下列檔案材料，決策承辦單位應當及時予以編號、登記、歸檔:

（一）決策的啟動程序檔案：包括提出決策事項、初步可行性論證、決策是否啟動、確定實施的領導組織等檔案材料。

（二）決策方案的擬制檔案：包括主要調(diào)研成果、決策草案及說明，有關法律和政策依據(jù)，社會公眾、有關單位提出的主要意見、意見處理情況和理由說明，聽證記錄、專家論證或?qū)I(yè)機構(gòu)意見，風險評估報告等檔案材料。

（三）合法性審查檔案：包括合法性審查意見、對意見處理情況、理由說明等檔案材料。

（四）集體討論檔案：包括縣人民政府集體討論決定的詳細會議記錄、決策結(jié)果、決策公開等檔案材料。

（五）重大行政決策過程中形成的其他具有保存價值的各種檔案材料。

（六）其他需要歸檔的材料。

第五章 決策執(zhí)行和調(diào)整

第三十七條 縣人民政府應當明確負責決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位），并對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行單位應當依法全面、及時、正確執(zhí)行決策，并向縣人民政府報告決策執(zhí)行情況。

第三十八條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的，應當及時向縣人民政府報告。

公民、法人或者其他組織認為決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向縣人民政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

第三十九條 有下列情形之一的，縣人民政府可以組織決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位：

（一）決策實施后明顯未達到預期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（三）縣人民政府認為有必要。

開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

開展決策后評估，應當注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

決策后評估結(jié)果應當作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第四十條 依法作出的決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第三十八條情形、情況緊急的，縣長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應當依照本規(guī)定履行相關法定程序。

第六章 監(jiān)督問責

第四十一條 縣人民政府辦公室、縣司法局和縣目標績效事務中心應當根據(jù)決策內(nèi)容和縣人民政府安排部署，對決策的制定、執(zhí)行和評估工作進行跟蹤檢查、督辦，并及時向縣人民政府報告監(jiān)督檢查情況。

第四十二條 決策承辦單位或者承擔決策有關工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由縣人民政府責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

第四十三條 決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由縣人民政府責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

第四十四條 承擔論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報批評、責令限期整改；造成嚴重后果的，承擔相應責任。

第七章 附 則

第四十五條 本規(guī)定由縣人民政府辦公室、縣司法局負責解釋，本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第四十六條 縣人民政府所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和旺蒼經(jīng)開區(qū)決策的作出和調(diào)整，參照本規(guī)定執(zhí)行。