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《世界銀行貸款長江流域上游森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項目旺蒼縣管理辦法》解讀

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：

《世界銀行貸款長江流域上游森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項目旺蒼縣管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。

旺蒼縣人民政府辦公室      

 2021年5月13日        

世界銀行貸款長江流域上游森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項目旺蒼縣管理辦法

第一章  總 則

第一條  為促進(jìn)世界銀行貸款長江流域上游森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項目（以下簡稱項目）管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，確保項目在旺蒼縣順利實施，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和四川省林業(yè)和草原局《關(guān)于加快推進(jìn)世行貸款長江上游森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項目的通知》（川林站〔2020〕97號）要求，參照四川省林業(yè)和草原局、四川省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈世界銀行貸款長江流域上游森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項目管理辦法〉的通知》（川林發(fā)〔2020〕27號）要求，結(jié)合世界銀行結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃貸款項目特點(diǎn)和《世界銀行貸款長江流域上游森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項目旺蒼縣實施方案》及旺蒼縣項目區(qū)建設(shè)實際情況，特制定本辦法。

第二條  項目總體目標(biāo)是支持“大規(guī)模綠化全川旺蒼行動方案”的實施，按照規(guī)劃引領(lǐng)、結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)控制、創(chuàng)新示范的總體思路，采用近自然、全周期森林經(jīng)營理念，通過新造林/更新造林、現(xiàn)有林培育和修復(fù)（森林撫育+補(bǔ)植，低效林改造）、人工促進(jìn)天然更新（封育管護(hù)）等營造林措施，培育結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)穩(wěn)定的以珍稀鄉(xiāng)土樹種為主的復(fù)層異齡多功能混交林；通過機(jī)構(gòu)能力提升建設(shè)，進(jìn)一步夯實全縣林業(yè)資源管理基礎(chǔ)，培養(yǎng)一批懂管理、善經(jīng)營、可規(guī)劃的“復(fù)合型”人才隊伍；切實改善可持續(xù)森林生態(tài)系統(tǒng)管理，恢復(fù)長江上游流域森林生態(tài)系統(tǒng)，著力實踐“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念。

第三條  項目由世行貸款606.8324萬歐元，在縣域內(nèi)完成營造林面積12萬畝，其中新造林和更新造林2萬畝、現(xiàn)有林培育和修復(fù)5萬畝（森林撫育+補(bǔ)植3.5萬畝、低效林改造1.5萬畝）、人工促進(jìn)天然更新（封育管護(hù)）5萬畝。項目建設(shè)期為5年，即2019年4月1日至2023年12月31日，前3年為營造林活動的集中實施期，后2年為項目建設(shè)成果的維護(hù)鞏固期。

第四條  本辦法僅適用于世行貸款項目的建設(shè)和管理。

第二章  組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第五條  項目的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為縣人民政府。成立以縣政府分管副縣長任組長，縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣林業(yè)局等縣級有關(guān)部門為成員的縣世行貸款長江上游森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣林業(yè)局。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)為：

（一）決定項目重大事項，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題；

（二）審定和發(fā)布項目管理辦法等規(guī)范性文件；

（三）督導(dǎo)項目實施，審核批復(fù)項目實施方案、年度作業(yè)設(shè)計、建設(shè)進(jìn)度報告、自查驗收報告、財務(wù)報告、完工報告等項目建設(shè)相關(guān)文件；

（四）按要求組織開展項目監(jiān)測評價、績效管理、縣級審計等工作，協(xié)助上級財務(wù)檢查和審計監(jiān)督；

（五）總結(jié)推廣項目實施先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新模式和典型經(jīng)驗。

第六條  項目實施由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)。主要職責(zé)為：

（一）開展貸款項目準(zhǔn)備工作，辦理相關(guān)審核、審批手續(xù)；

（二）落實項目配套資金，組織項目采購，推進(jìn)項目實施；

（三）制定并落實項目各項管理規(guī)定，安全、規(guī)范、有效地使用資金；

（四）及時編制和提交項目進(jìn)度報告、財務(wù)報告和完工報告等；

（五）協(xié)助制定貸款還款計劃、籌措和落實還貸資金；

（六）協(xié)助建立項目風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制和防控措施，防范和化解債務(wù)風(fēng)險；

（七）開展項目自查，配合和協(xié)助績效管理、審計等工作。

第七條  項目資金管理由縣財政局負(fù)責(zé)。主要職責(zé)為：

（一）配合縣發(fā)展和改革局開展貸款規(guī)劃備選項目的儲備、策劃、篩選和上報工作；

（二）參與項目準(zhǔn)備和磋商談判，協(xié)助辦理法律文件簽署和生效手續(xù)；

（三）辦理貸款資金的支付和提取，并監(jiān)督項目實施單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)貸款資金使用、項目采購等情況；

（四）監(jiān)督項目實施單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行相應(yīng)職責(zé)，采取有效措施及時處理項目出現(xiàn)的問題；

（五）落實還款責(zé)任，并確保貸款資金按時足額償還，做好償還貸款預(yù)算和債務(wù)限額管理；

（六）建立風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制和防控措施，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，開展貸款績效管理相關(guān)工作。

第八條  項目審計監(jiān)督由縣審計局負(fù)責(zé)。主要職責(zé)為：項目資金使用審計前置指導(dǎo)、適時審計和建設(shè)績效評價。

第九條  項目立項由縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)。主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)開展貸款規(guī)劃備選項目的儲備、策劃、篩選和上報工作；負(fù)責(zé)項目立項審核和審批。

第三章  計劃與采購管理

第十條  項目計劃包括年度貸款計劃和配套項目的資金使用計劃、采購計劃、培訓(xùn)計劃等。項目年度計劃依據(jù)項目實施方案編制。項目實施方案和項目年度計劃報縣人民政府審批，并報省、市項目辦備案。項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，確需更改的，按程序報批和備案。

第十一條  項目下一年度計劃和資金預(yù)算須報送省、市項目辦備案，省項目辦依據(jù)縣級報送的年度項目計劃下達(dá)縣級年度項目實施任務(wù)。

第十二條  項目采購由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)，并接受縣財政局的監(jiān)督管理，按照《世行項目評估（PAD）文件》《政府采購法》及四川省林業(yè)和草原局、四川省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈世界銀行貸款長江流域上游森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項目管理辦法〉的通知》（川林發(fā)〔2020〕27號）等規(guī)定程序采購。

第十三條  項目實施方案、年度作業(yè)設(shè)計編制和項目自查驗收單位按照《政府采購法》規(guī)定進(jìn)行采購。

第十四條  所有項目承包商和相關(guān)采購機(jī)構(gòu)都要遵守世行“預(yù)防與打擊結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃貸款項目中的欺詐與腐敗指南”規(guī)定。在簽訂項目合同前，項目采購須核查世行門戶網(wǎng)站www.clientconnenction.worldbank.org上提供的被暫停資格的公司和個人的最新名單，世行外部網(wǎng)站http://www.worldbank.org上提供的被取消資格的公司和個人的最新名單。所有項目采購招標(biāo)文件上必須包含以下內(nèi)容：

（一）說明被世行暫停資格或取消資格的任何個人或?qū)嶓w在暫停資格或取消資格期間沒有資格參與項目活動；

（二）世行禁止名單的網(wǎng)站鏈接；

（三）世行熱線：+1-800-831-0463，+1-704-556-7046；

（四）世行舉報郵箱：[email protected]。

第四章  實施管理

第十五條  項目實施利用世行貸款資金，與擬（已）申請的中央、省財政項目和擬（已）立項的市縣財政項目及擬（已）開工的實施主體自籌資金建設(shè)項目進(jìn)行配套整合建設(shè)。

第十六條  營造林任務(wù)實施管理。新造林/更新造林、現(xiàn)有林培育和修復(fù)（森林撫育+補(bǔ)植，低效林改造）、人工促進(jìn)天然更新（封育管護(hù)）等營造林任務(wù)的設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)的技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按照世行項目評估文件和省項目辦印發(fā)的營造林技術(shù)指南、檢查驗收指南執(zhí)行。具體包括：

（一）作業(yè)設(shè)計管理。依據(jù)縣人民政府審批并報省級相關(guān)部門審定的項目實施方案、年度項目計劃，完成縣級年度營造林作業(yè)設(shè)計，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計組織施工。在作業(yè)設(shè)計中要嚴(yán)格執(zhí)行營造林技術(shù)指南等項目文件規(guī)定的技術(shù)要求。

（二）社區(qū)（農(nóng)戶或職工）參與管理。由縣林業(yè)局編制《社區(qū)（農(nóng)戶或職工）參與手冊》，用于指導(dǎo)在項目年度作業(yè)設(shè)計中組織社區(qū)（農(nóng)戶或職工）開展參與式磋商活動，確保所有目標(biāo)群體（受益人）自愿、平等參加項目，避免或消除項目實施可能對社區(qū)（農(nóng)戶或職工）生計產(chǎn)生的潛在影響。項目在縣國有林場、縣林產(chǎn)有限公司、縣國有苗圃區(qū)域的，推選職工代表通過職工代表會議的形式開展項目參與式磋商；項目在集體區(qū)域的，以村為單位，推選村民代表召開村民代表會議的形式開展項目參與式磋商。項目參與式磋商盡量提高少數(shù)民族和弱勢群體、建檔立卡貧困人口、困難職工參與比例，女性的參與率不得低于45%。

（三）種苗質(zhì)量管理。縣林業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和幫助項目實施主體根據(jù)年度作業(yè)設(shè)計培育（采購）符合要求的苗木造林，并對其所采用的苗木類型、來源以及檢疫等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)。

（四）營造林技術(shù)管理。縣林業(yè)局負(fù)責(zé)印制“營造林技術(shù)手冊”，用于指導(dǎo)地塊選擇、樹種選擇、技術(shù)模型、整地方法、營造林方法、有害生物防治等項目實施的各技術(shù)環(huán)節(jié)。要在營造林施工過程中，實行“施工前培訓(xùn)，施工中指導(dǎo)，施工后檢查驗收”全方位的技術(shù)管理，以保證營造林施工的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。

（五）施工安全管理。施工現(xiàn)場要嚴(yán)格貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)文明施工管理，落實安全技術(shù)措施，杜絕安全事故的發(fā)生。

（六）營造林質(zhì)量縣級自查管理。營造林完工后，實行施工主體（單位）自查、縣級全查的方式進(jìn)行自查驗收，驗收合格率達(dá)到100%后，申報省級檢查和世行核查。自查重點(diǎn)包括是否按實施方案和年度作業(yè)設(shè)計施工、參與式磋商情況、營造林面積、混交合格率、苗木質(zhì)量、造林/補(bǔ)植成活率等內(nèi)容。

第十七條  機(jī)構(gòu)能力建設(shè)任務(wù)實施管理。機(jī)構(gòu)能力建設(shè)任務(wù)用于提升項目管理機(jī)構(gòu)的管理水平，促進(jìn)項目的有效監(jiān)管。

（一）機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。縣林業(yè)局要積極組織開展技術(shù)提升、職業(yè)技能提升等培訓(xùn)以及考察、學(xué)習(xí)交流等活動，參加培訓(xùn)的女性比例不得低于45%。

（二）中長期規(guī)劃。縣林業(yè)局要積極編制縣級森林經(jīng)營規(guī)劃、縣級（或國有林場）森林經(jīng)營方案。

第十八條  支付指標(biāo)核查程序。省項目辦委托的第三方核查機(jī)構(gòu)根據(jù)核查委托協(xié)議，按照項目支付指標(biāo)要求對項目實施結(jié)果進(jìn)行核查。核查報告未通過的，由第三方核查機(jī)構(gòu)向縣林業(yè)局出具核查意見和限時整改意見書，并報省項目辦備案。項目整改完工后，應(yīng)及時向省項目辦委托的第三方核查機(jī)構(gòu)提出重新核查申請，第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行再次核查。核查通過的，由第三方核查機(jī)構(gòu)出具合格的核查報告，同時提交縣林業(yè)局和省項目辦。

第十九條  項目信息管理。

（一）按照省項目辦要求，統(tǒng)一建立項目管理信息系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)庫，建立項目電子檔案，實現(xiàn)對項目的計劃、設(shè)計、營造林施工規(guī)模與質(zhì)量、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、資金使用、參與式磋商、安全生產(chǎn)以及監(jiān)測與評價等方面的信息實行數(shù)字化管理。

（二）縣林業(yè)局要使用GIS系統(tǒng)對項目營造林小班信息進(jìn)行管理和及時更新，要運(yùn)用省級項目管理信息系統(tǒng)及時采集、更新和管理縣級項目信息，并按照檔案管理要求做好項目紙質(zhì)檔案管理工作。

（三）縣林業(yè)局要指導(dǎo)和幫助項目實施主體及農(nóng)戶建立好項目文字或電子檔案，實時記錄和收集實施主體及農(nóng)戶參加項目參與式磋商、苗木來源、施工日志、營造林規(guī)模、獲取項目資金等信息。

第二十條  縣林業(yè)局向省項目辦提交的報告。

（一）每年1月31日和7月31日前，提交半年進(jìn)展報告；

（二）每年5月31日前，提交上一會計年度財務(wù)報表和報告；

（三）每年9月30日前，提交下一年度項目計劃和預(yù)算；

（四）2021年7月30日前，提交中期進(jìn)展評估報告；

（五）2023年10月31日前，提交項目完工和成果報告。

  第五章  資金管理

第二十一條  世行貸款資金的管理。世行貸款資金納入縣人民政府的債務(wù)限額管理，其收入、支出及到期還本付息資金納入一般公共預(yù)算管理。縣財政局要按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定做好貸款資金的預(yù)算編制、執(zhí)行和決算工作，并將世行貸款資金全額編入縣林業(yè)局預(yù)算管理，用于林業(yè)事業(yè)建設(shè)。

第二十二條  世行貸款資金的支出。本次世行貸款項目屬結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃貸款項目，世行檢查驗收達(dá)到項目支付結(jié)果，將進(jìn)行資金支付。原則上，項目總資金的96%用于營造林工程建設(shè)。具體支付標(biāo)準(zhǔn)可分為有國內(nèi)配套項目支撐，配套項目已施工結(jié)束的；有國內(nèi)配套項目支撐，配套項目未實施的；無國內(nèi)配套項目支撐三種情況，由縣林業(yè)局、縣財政局參照《世行項目評估（PAD）文件》談判的支付標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)項目建設(shè)實際情況分別確定具體支付標(biāo)準(zhǔn)。項目總資金的4%用于縣級公共費(fèi)用（含省級公共費(fèi)用），主要用于支出縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制、縣級國有林場森林經(jīng)營方案編制、縣級實施方案編制、年度作業(yè)設(shè)計編制、社區(qū)（農(nóng)戶）參與手冊編制、技術(shù)指南編制、可研編制、中長期規(guī)劃編制、專家咨詢、技術(shù)培訓(xùn)和宣傳、科技支撐、自查驗收等費(fèi)用。

根據(jù)《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部85號令）規(guī)定，縣世行貸款項目管理工作經(jīng)費(fèi)由縣財政局審批并納入預(yù)算管理。

第二十三條  世行貸款資金的提取和撥付。縣林業(yè)局在項目支付指標(biāo)經(jīng)驗證后，及時編制縣級提款申請，送縣財政局審核，并報送省項目辦進(jìn)行匯總。

（一）提款報賬流程。縣林業(yè)局在項目支付指標(biāo)驗證合格后，按照支付標(biāo)準(zhǔn)和合格的任務(wù)量編制《提款申請書》，附縣級項目實施方案、年度項目計劃、自查報告、建設(shè)合同等相關(guān)證明文件呈報省項目辦審核通過后，再將《提款申請書》一式三份報縣財政局審核簽章后呈報省項目辦匯同省財政廳審批。

（二）資金撥付。省財政廳根據(jù)縣級提款申請撥付到縣財政局指定的專款賬戶，縣財政局根據(jù)縣林業(yè)局提交的省項目辦審核通過提款的報賬資料（含復(fù)印件）和縣級自查報告、省級檢查和世行核查報告（含復(fù)印件）將資金撥付到縣林業(yè)局專款賬戶，縣林業(yè)局再按照項目財務(wù)報賬程序和施工作業(yè)支撐資料將資金支付給作業(yè)主體（單位）。

第二十四條  世行貸款資金的償還。世行貸款資金本息由縣財政局作為地方政府債務(wù)代表，負(fù)責(zé)按照與省財政廳簽訂的項目再轉(zhuǎn)貸協(xié)議償還。

第二十五條  項目實施過程中貸款資金出現(xiàn)以下情況，項目實施單位須經(jīng)縣財政局逐級上報財政部，經(jīng)財政部與世行協(xié)商一致后辦理：

（一）項目的支付指標(biāo)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、比例等發(fā)生重大實質(zhì)性變更的；

（二）項目無法在貸款法律文件所規(guī)定的關(guān)賬日之前完成提款而需要延期的；

（三）貸款生效后，要求注銷部分或全部貸款資金的；

（四）貸款關(guān)賬后，要求提前償還部分或全部貸款資金的；

（五）其他對資金支付及使用產(chǎn)生重大影響的情況。

 第二十六條  縣林業(yè)局和項目實施主體應(yīng)當(dāng)按照國內(nèi)相關(guān)規(guī)定，對項目形成的資產(chǎn)、成果等進(jìn)行嚴(yán)格管理，防止流失。

第六章  績效評價與審計監(jiān)督

第二十七條  建立項目績效管理機(jī)制和績效評價體系，加強(qiáng)對項目資金過程跟蹤、組織核查和績效管理。績效評價管理工作由縣財政局負(fù)責(zé)，縣林業(yè)局和項目實施單位要參與并配合做好績效評價工作。職責(zé)如下：

（一）配合并協(xié)助縣財政局組織實施的績效評價工作；

（二）提供真實、有效、完整的項目信息、數(shù)據(jù)和資料；

（三）根據(jù)績效評價結(jié)論，切實落實整改措施；

（四）按要求向縣財政局報送項目監(jiān)測與評價資料。

第二十八條  縣審計局要適時前置審計指導(dǎo)，并根據(jù)上級審計授權(quán)及世行審計大綱進(jìn)行項目審計，按時間要求提交項目審計報告。

第二十九條  縣林業(yè)局對于在項目核查、績效評價、審計時發(fā)現(xiàn)的問題，必須指導(dǎo)、督促相關(guān)施工單位（個人）限期整改；對拒不整改、不按期整改或整改不到位的，將按照有關(guān)管理程序上報處理。

第七章  法律責(zé)任

第三十條  違反本辦法規(guī)定行為，按本辦法及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰。

第三十一條  有違反下列情形的，依照相關(guān)法律法規(guī)處理。

（一）以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取資金的；

（二）截留、擠占、挪用資金的；

（三）違反采購管理，以各種不正當(dāng)?shù)氖侄危òㄆ墼p、行賄等）干擾招、評標(biāo)工作的；

（四）未按規(guī)定時間上報項目計劃或未按項目計劃實施項目，造成項目重大損失的；

（五）其他違反國家法律法規(guī)的。

第三十二條  在項目活動中出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)行為的人員，依法處罰，追究直接責(zé)任人和主管人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附  則

第三十三條  本辦法自發(fā)布之日起生效。

第三十四條  本辦法由縣林業(yè)局、縣財政局負(fù)責(zé)解釋。