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解讀：旺蒼縣人民政府辦公室關(guān)于旺蒼縣縣屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門，旺蒼經(jīng)開區(qū)：

為貫徹落實(shí)四川省人民政府辦公廳《關(guān)于四川省國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔2019〕3號）、廣元市人民政府辦公室《關(guān)于廣元市國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（廣府辦發(fā)〔2020〕14號）精神，推動(dòng)我縣縣屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞縣委十二屆九次全會部署，按照“生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強(qiáng)縣”的發(fā)展思路，以國有資產(chǎn)保值增值、國有資本運(yùn)行效率提升為核心，突出深化改革和構(gòu)建市場化運(yùn)行體制機(jī)制主線，著力優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，加快培育一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、市場化程度高，具有區(qū)域性影響力的大企業(yè)大集團(tuán)，國有企業(yè)整體活力、動(dòng)能、質(zhì)量明顯增強(qiáng)，為加快建設(shè)“紅色旺蒼、中國茶鄉(xiāng)”作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。按照縣委、縣政府重大決策部署，緊緊圍繞全縣“1+4”新型工業(yè)體系、“1+3”現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系、“1+4”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合縣屬企業(yè)實(shí)際，著力構(gòu)建以建材家居產(chǎn)業(yè)園和米倉山茶全鏈條為龍頭的百億產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化調(diào)整投資投向，骨干企業(yè)主業(yè)升級改造和新興產(chǎn)業(yè)投入比重明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善得到夯實(shí)。優(yōu)勢國有資源整合重組，國有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，國有資本功能進(jìn)一步放大。

運(yùn)營效益穩(wěn)步提升。企業(yè)發(fā)展質(zhì)效明顯提升，營業(yè)收入年均增長力爭達(dá)到全市平均水平，資本利潤率穩(wěn)步提高，資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理可控區(qū)間。企業(yè)培育取得成效，推動(dòng)主體信用評級上檔升級，打造1—2戶具有縣域影響力的集團(tuán)公司。探索推進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)證券化水平，力爭上市取得突破。

企業(yè)治理更加科學(xué)。進(jìn)一步規(guī)范董事會建設(shè)，理順經(jīng)營管理體制，完成國有企業(yè)股份制改造和“三項(xiàng)制度”改革，建立健全權(quán)責(zé)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員契約化管理，提高職業(yè)經(jīng)理人選聘比例，加快構(gòu)建獎(jiǎng)懲分明的績效考核和靈活高效的市場經(jīng)營機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)集團(tuán)層面混合所有制改革取得進(jìn)展。

監(jiān)管體制更加完善。切實(shí)推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，加快以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變。全面建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，簡化優(yōu)化監(jiān)管流程，改進(jìn)監(jiān)管方式，維護(hù)企業(yè)市場主體地位。授權(quán)經(jīng)營體制改革有序推進(jìn)，探索組建國有資本投資運(yùn)營公司。縣級經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立依法監(jiān)管、分類監(jiān)管、陽光監(jiān)管的國資監(jiān)管體系。

二、重點(diǎn)任務(wù) 

（一）優(yōu)化資本布局結(jié)構(gòu)，支撐引領(lǐng)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展

完善產(chǎn)業(yè)布局。聚焦“1+4”新型大工業(yè)、“1+3”現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)、“1+4“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整合優(yōu)勢國有資源，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源規(guī)模和水平。重點(diǎn)打造優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群。國有資本通過參股、控股等方式引進(jìn)以發(fā)展綠色家居制造、新型水泥建材、高端飾面石材、新型墻體材料等為主的建材產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)入駐園區(qū)，加快建設(shè)中國西部綠色建材家居生產(chǎn)基地和物流貿(mào)易集散中心。依托“大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)、大文旅、大城鎮(zhèn)”四大結(jié)構(gòu)調(diào)整和“鄉(xiāng)村大振興、全域大開放”兩大新格局建設(shè)，打造一家縣內(nèi)知名的建筑開發(fā)資質(zhì)企業(yè)。鼓勵(lì)支持涉農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資企業(yè)共同聯(lián)合向農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工環(huán)節(jié)投資，加速構(gòu)建附加值高的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

調(diào)整投資投向。千方百計(jì)拓寬融資渠道、擴(kuò)大投資來源，保持投資較高速度增長，建立投資主體多元化、融資形式多樣化、運(yùn)作方式市場化的投融資機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)投資管理，嚴(yán)控非主業(yè)類投資，切實(shí)加大城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善投入的保障，著力提高重大產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、市場化程度高的項(xiàng)目投入比重。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持企業(yè)圍繞主業(yè)有序參與并購重組產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，重點(diǎn)扶持對骨干企業(yè)主業(yè)升級改造，轉(zhuǎn)型發(fā)展。

擴(kuò)大開放合作。大力實(shí)施“引進(jìn)來，走出去”戰(zhàn)略，依托浙廣、西廣、成廣、渝廣區(qū)域合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)康養(yǎng)旅游、大健康、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持國有資本與產(chǎn)業(yè)投資基金和政府引導(dǎo)基金等各類資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國有企業(yè)重組整合、戰(zhàn)略投資和創(chuàng)新發(fā)展。主動(dòng)爭取與央企及其他戰(zhàn)略合作者共同參與聯(lián)合投資、“借船出海”，與同行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)集群投資，跨領(lǐng)域跨行業(yè)合資合作，積極開拓縣內(nèi)外、市內(nèi)外、省內(nèi)外市場。

優(yōu)化資源配置。加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理，準(zhǔn)確定位、突出主業(yè)、固本培元、提質(zhì)增效。優(yōu)化國有企業(yè)資金資源配置，鼓勵(lì)現(xiàn)有投融資平臺提高主體信用等級評級，開展銀企對接合作，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，增強(qiáng)國有企業(yè)的投融資功能。加強(qiáng)縣屬國有企業(yè)協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，探索建立共建共享的資源交易機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)橫向合并與縱向整合，支持優(yōu)勢企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)相近、技術(shù)相關(guān)但發(fā)展不足的資源，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施內(nèi)部業(yè)務(wù)重組和資源整合，提高產(chǎn)業(yè)企業(yè)集中度。

（二）推動(dòng)混合所有制改革，探索推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)證券化

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善混合所有制改革配套政策和工作指引，鼓勵(lì)支持各類資本分類分層參與我縣國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，創(chuàng)造條件在國有企業(yè)集團(tuán)公司層面推進(jìn)所有制改革。支持企業(yè)聯(lián)合民營資本投資運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。

提高資產(chǎn)證券化水平。加快縣屬國有企業(yè)公司化改革，探索推進(jìn)資產(chǎn)證券化，完成生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。加快推進(jìn)縣屬企業(yè)與央屬、省屬、市屬及其他實(shí)力企業(yè)的戰(zhàn)略合作。逐步探索改組國有資本投資、運(yùn)營公司，打造資產(chǎn)管理整合平臺。健全基金管理體制，鼓勵(lì)市縣國有企業(yè)共同組建產(chǎn)業(yè)基金投資孵化新興產(chǎn)業(yè)。

（三）實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動(dòng)能

加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)。支持企業(yè)通過投資并購、混合所有制改革、行業(yè)體系建設(shè)等方式引入創(chuàng)新資源，提升競爭能力。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)與央企、省企、市企、科研院所合作，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理模式，創(chuàng)新投融資模式，參與軍民融合深度發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新模式，分類實(shí)施業(yè)務(wù)、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全面支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科研院所加強(qiáng)各種形式的合作，提高技術(shù)水平，打造競爭優(yōu)勢。緊緊圍繞提升企業(yè)效益導(dǎo)向，創(chuàng)新管理制度、管理架構(gòu)、管理流程、管理方式。鼓勵(lì)企業(yè)牢固樹立為客戶創(chuàng)造價(jià)值的理念，探索提高盈利能力、實(shí)現(xiàn)多方共贏的商業(yè)模式創(chuàng)新。完善對企業(yè)考核模式的創(chuàng)新。

實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。加強(qiáng)國有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快形成國有企業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、管理的高效機(jī)制。實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，探索“周末工程師”、“假期專家”柔性引才機(jī)制，并按規(guī)定兌現(xiàn)人才引進(jìn)政策待遇。實(shí)施“蜀道英才工程”、“紅城英才工程”，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫，遴選培養(yǎng)企業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型企業(yè)家，探索國企人才激勵(lì)措施，深化職稱制度改革，創(chuàng)新人才分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立內(nèi)部人才市場，完善人才服務(wù)保障體系。

（四）完善治理管控體系，打造高效靈活的現(xiàn)代企業(yè) 

健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。以公司章程為核心，有效劃分治理主體權(quán)責(zé)。堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，健全“黨組織研究討論企業(yè)重大決策前置”機(jī)制。落實(shí)和維護(hù)董事會依法行使職權(quán)，推行外部董事制度，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，完善企業(yè)外派監(jiān)事會監(jiān)督機(jī)制和推行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度全覆蓋。

優(yōu)化集團(tuán)管控體系建設(shè)。加強(qiáng)和完善國有企業(yè)集團(tuán)管控體系功能，強(qiáng)化企業(yè)集團(tuán)總部戰(zhàn)略管理、財(cái)務(wù)管理、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理等職能，理順集團(tuán)總部與各類經(jīng)營單元的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建分類分級、授權(quán)受控的管理機(jī)制。加強(qiáng)集團(tuán)公司總部功能建設(shè)，通過精簡機(jī)構(gòu)、優(yōu)化流程、完善制度，形成集約高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的管理方式。推行扁平化管理，全面推進(jìn)壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)工作，原則上將企業(yè)管理層級控制在3級以內(nèi)。

提升企業(yè)管理水平。建立科學(xué)規(guī)范高效的決策機(jī)制，國有資本投資方向必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，國有企業(yè)投資項(xiàng)目必須符合國有資本產(chǎn)業(yè)布局，投資項(xiàng)目必須經(jīng)過深入科學(xué)論證，達(dá)到基本回報(bào)率要求。實(shí)施企業(yè)管理提升工程，全面開展管理對標(biāo)、問題診斷和整改提升工作，完善企業(yè)管理制度，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)企業(yè)管理信息化建設(shè)。深入推進(jìn)管理創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)營管理向集約化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。

健全市場化經(jīng)營機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)對所屬企業(yè)實(shí)行分類授權(quán)管理。按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則，建立完善職業(yè)經(jīng)理人制度，健全以能力和績效為導(dǎo)向的選拔任用機(jī)制。強(qiáng)化市場化激勵(lì)約束，科學(xué)實(shí)施崗位價(jià)值評估，健全企業(yè)工資總額和勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。

提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)等。加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)識別、控制、化解等全過程風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)考核同時(shí)推動(dòng)企業(yè)實(shí)施市場化債轉(zhuǎn)股，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低負(fù)債水平。嚴(yán)防經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制應(yīng)收賬款和存貨增長，規(guī)范大宗商品貿(mào)易業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁“空轉(zhuǎn)”“走單”和融資性貿(mào)易。嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)，有序開展金融業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁脫離主業(yè)單純做大金融業(yè)務(wù)。嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)，健全企業(yè)投資監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化投前風(fēng)險(xiǎn)評估、做好投中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置、防范投后運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)守安全環(huán)保底線，堅(jiān)決防止重大安全事故和環(huán)保事件發(fā)生。 

（五）轉(zhuǎn)變職能提質(zhì)增效，創(chuàng)新發(fā)揮服務(wù)監(jiān)管職能

優(yōu)化職能履行方式。以管資本為主推進(jìn)國資監(jiān)管部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化規(guī)劃投資、資本運(yùn)營、激勵(lì)約束等管資本職能。優(yōu)化監(jiān)管方式，健全董事選聘、履職報(bào)告和考核評價(jià)制度，建立董事會工作報(bào)告機(jī)制。

突出國有資本監(jiān)管重點(diǎn)。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，充分發(fā)揮國有資本預(yù)算作用，促進(jìn)國有資本有序合理流動(dòng)。健全完善企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算審議、決算審核以及產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)管理等制度，強(qiáng)化國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范資本運(yùn)作。健全國有資本經(jīng)營目標(biāo)考核評價(jià)體系，加強(qiáng)國有資本收益管理。整合財(cái)務(wù)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督等力量和資源，建立發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、強(qiáng)化追究的工作機(jī)制，形成國有資本監(jiān)督閉環(huán)，維護(hù)資本安全。

創(chuàng)新監(jiān)管方式手段。創(chuàng)新服務(wù)式監(jiān)管，為企業(yè)搭建開放合作、引資引智、信息交流、人才培養(yǎng)等各類服務(wù)平臺。充分發(fā)揮外派監(jiān)事會、委派財(cái)務(wù)總監(jiān)作用，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理的全程監(jiān)督，參與企業(yè)重大事項(xiàng)決策，提出監(jiān)督意見，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。依法推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管信息公開，及時(shí)準(zhǔn)確向社會公開國有資本運(yùn)營、保值增值、監(jiān)督檢查等情況。加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，推行首問負(fù)責(zé)制，優(yōu)化辦事流程，提高工作效率，提升服務(wù)企業(yè)能力，提升企業(yè)滿意度。

三、保障措施 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障相結(jié)合。全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨管干部原則和發(fā)揮市場機(jī)制作用結(jié)合起來，充分發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用。統(tǒng)籌國資布局調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型，研究支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政、金融、人才、科技等政策。

（二）健全評價(jià)考核和激勵(lì)約束相結(jié)合。研究建立體現(xiàn)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的評價(jià)指標(biāo)體系，更加突出質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新能力、核心競爭力等績效考核，合理設(shè)置指標(biāo)類型和權(quán)重。健全完善任期考核與年度考核相結(jié)合的績效評價(jià)考核體系。定期跟蹤督查企業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成情況，健全激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮績效評估考核的導(dǎo)向和推動(dòng)作用。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和落地落實(shí)相結(jié)合。加強(qiáng)國有企業(yè)實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)宣傳，聚焦重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目及領(lǐng)軍人才，宣傳企業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的改革創(chuàng)新實(shí)踐，總結(jié)推介成功經(jīng)驗(yàn)、典型案例，營造崇尚質(zhì)量、追求效益的良好氛圍。

旺蒼縣人民政府辦公室

2021年1月16日