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《旺蒼縣耕地撂荒整治十條措施》解讀

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣級有關(guān)部門：

《旺蒼縣耕地撂荒整治十條措施》已經(jīng)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共旺蒼縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

                                                                                                                                               2021年8月24日

第一條精準(zhǔn)摸排“清底數(shù)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、干部包抓”責(zé)任體系，組織鎮(zhèn)、村、組干部和駐村工作隊(duì)深入農(nóng)戶、田間地頭，廣泛宣傳嚴(yán)禁耕地撂荒（耕地撂荒是指在耕地利用過程中，生產(chǎn)經(jīng)營者由于主觀原因放棄耕種而造成的耕地處于閑置或未充分利用的狀態(tài)）的政策，逐村、逐戶對照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》,開展摸排登記，厘清撂荒面積、承包關(guān)系、位置、耕種現(xiàn)狀等情況，摸清撂荒地底數(shù)，建立臺賬,開展動態(tài)監(jiān)測管控,防增量、減存量。

第二條限期復(fù)耕“強(qiáng)管理”。耕地撂荒年限的認(rèn)定必須經(jīng)過社會調(diào)查、村民代表會評議、村兩委會審定三個(gè)步驟，對撂荒一年的承包耕地，要教育引導(dǎo)農(nóng)戶立即復(fù)耕;對多次告知無行動、自愿放棄經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，由發(fā)包方依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策收回承包土地經(jīng)營權(quán)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理復(fù)耕利用。

第三條依法流轉(zhuǎn)“優(yōu)權(quán)益”。鼓勵撂荒耕地“零租金”“低租金”代耕、流轉(zhuǎn)集中起來。對因無力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，發(fā)包方一方面要引導(dǎo)其采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)，另一方面由村集體經(jīng)濟(jì)組織或由其組建的土地代耕合作組織在保留原承包關(guān)系不變的前提下，根據(jù)實(shí)際情況，選擇“農(nóng)戶委托代耕”“集體代耕”等模式恢復(fù)生產(chǎn)，并合理確定承包農(nóng)戶、村集體、業(yè)主的利益分配方式；對自愿交回承包地的農(nóng)戶，發(fā)包方要按照法定程序接受并依法重新發(fā)包;對因承包方全家轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口無力耕種而撂荒的，發(fā)包方應(yīng)引導(dǎo)其復(fù)耕或自愿交回耕地，經(jīng)引導(dǎo)拒不復(fù)耕或交回的，發(fā)包方應(yīng)依法收回承包地并依法重新發(fā)包或作為機(jī)動地。各村和發(fā)包方不得違法流轉(zhuǎn)農(nóng)戶撂荒承包地，不得改變撂荒地的農(nóng)業(yè)用途。

第四條規(guī)模經(jīng)營“防非糧”。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭、部門協(xié)同、村級主體、農(nóng)戶參與”的責(zé)任機(jī)制，大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以及家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全完善“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+特色種植”的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益;鼓勵農(nóng)民合作社進(jìn)行代耕代種，提高耕地利用率，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須推廣“糧經(jīng)套（間）種”模式，糧經(jīng)比例要達(dá)到5：5以上，嚴(yán)禁土地流轉(zhuǎn)“非糧化”“非農(nóng)化”傾向無序蔓延。

第五條分類施策“解難題”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社要認(rèn)真分析撂荒原因，緊盯重點(diǎn)鎮(zhèn)村、重點(diǎn)區(qū)域、整片撂荒、棄耕農(nóng)戶，破解撂荒難題，解決瓶頸問題，確保按時(shí)完成復(fù)耕復(fù)墾目標(biāo)任務(wù)。對農(nóng)民不愿耕種，又沒有進(jìn)行流轉(zhuǎn)的耕地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)履行好主體責(zé)任，開展好整治和引導(dǎo)工作。根據(jù)地理?xiàng)l件，按照“宜糧則糧、宜特則特”原則發(fā)展糧食、特色水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等，增加多樣化產(chǎn)品供給。

第六條改善條件“推復(fù)耕”。對因基礎(chǔ)設(shè)施條件差無法耕種而產(chǎn)生的成片撂荒耕地，具備條件的可納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍或者申報(bào)有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。因?yàn)?zāi)損壞的耕地，要及時(shí)組織修復(fù)，為農(nóng)民復(fù)耕提供便利條件。引導(dǎo)農(nóng)民對撂荒地開展地力培肥，采取增施有機(jī)肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復(fù)撂荒地肥力。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，推廣“農(nóng)事服務(wù)超市”等服務(wù)模式。

第七條停發(fā)補(bǔ)貼“給懲戒”。對棄耕撂荒一年以上的，取消次年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；對流轉(zhuǎn)耕地連續(xù)撂荒兩年以上的,由承包方依法解除流轉(zhuǎn)受讓方土地經(jīng)營權(quán)。強(qiáng)化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)約束監(jiān)督,將“禁止耕地撂荒及違約責(zé)任”寫入土地流轉(zhuǎn)合同。

第八條復(fù)耕復(fù)種“給獎勵”。對開展撂荒地復(fù)耕復(fù)種達(dá)到一定規(guī)模（相對成片復(fù)耕30畝以上，且達(dá)到要求）的村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，按照200元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵，資金通過產(chǎn)糧大縣獎勵資金列支。

第九條政策激勵“給支持”。對積極參與整治耕地撂荒的村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，在輪作休耕、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策上優(yōu)先安排物資資金支持。

第十條夯實(shí)責(zé)任“建機(jī)制”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要結(jié)合整治工作開展情況,全面分析整治過程中存在的問題,總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法,不斷建立完善遏制耕地撂荒的長效機(jī)制,防止耕地撂荒問題反彈。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要不定期對耕地撂荒整治情況開展督查,對工作不落實(shí)、履職不到位的予以通報(bào)、警示、約談；把耕地撂荒與評優(yōu)掛鉤，納入鄉(xiāng)村治理相關(guān)內(nèi)容，對撂荒農(nóng)戶取消參評文明戶和五好家庭資格；把撂荒耕地整治利用納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)考核，在糧食安全首長責(zé)任制考核結(jié)果評優(yōu)中實(shí)行“一票否決”,對考核不達(dá)標(biāo)的一律不得參與涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)。

本措施由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。本措施自印發(fā)之日起施行，有效期五年，期滿自行失效，在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ敬胧┳鞒鰪U止、修改、失效決定的，從其規(guī)定或決定。