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中共旺蒼縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《旺蒼縣耕地撂荒整治十條措施》的通知

中共旺蒼縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《旺蒼縣耕地撂荒整治十條措施》的通知（旺農(nóng)領(lǐng)辦〔2021〕32號）于2021年8月24日印發(fā)，現(xiàn)解讀如下：

一、《措施》制定背景

為全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于保障糧食安全的有關(guān)精神和要求，嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)要求，壓緊壓實責(zé)任，強(qiáng)化工作舉措，切實抓好耕地撂荒整治，結(jié)合我縣實際，特制定本措施。

二、文件依據(jù)

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、中共廣元市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈開展撂荒地整治利用推進(jìn)“應(yīng)種盡種精耕細(xì)作”實施方案〉的通知》（廣農(nóng)領(lǐng)〔2021〕4號）、四川省財政廳四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于做好2021年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》（川財農(nóng)〔2021〕16號）、旺蒼縣司法局關(guān)于《旺蒼縣耕地撂荒整治十條措施》的合法性審查意見（旺司法審〔2021〕78號）等文件和法律法規(guī)。

三、內(nèi)容解讀

（一）名詞解釋

1、什么是耕地？ 與土地有什么區(qū)別？

按照《土地管理法》和國土資源部頒布的《土地分類》的規(guī)定：耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)整理復(fù)墾地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。包括灌溉水田、望天田、水澆地、旱地及菜地。

我國按土地法將土地分為三類：農(nóng)用地（耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地）、建設(shè)用地、未利用地。

因此，耕地與土地是被包含與包含的關(guān)系。

2、什么是耕地撂荒？

是指在耕地利用過程中，生產(chǎn)經(jīng)營者由于主觀原因放棄耕種而造成的耕地處于閑置或未充分利用的狀態(tài)。

（二）《措施》共10條內(nèi)容：

第一條，精準(zhǔn)摸排“清底數(shù)”。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐村、逐戶開展摸排登記，厘清撂荒面積、承包關(guān)系、位置、耕種現(xiàn)狀等情況，建立臺賬，開展動態(tài)監(jiān)測管控，防增量、減存量。

第二條，限期復(fù)耕“強(qiáng)管理”。要求對撂荒一年的承包耕地，要教育引導(dǎo)農(nóng)戶立即復(fù)耕;對多次告知無行動、自愿放棄經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，由發(fā)包方收回承包土地經(jīng)營權(quán)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理復(fù)耕利用。

第三條，依法流轉(zhuǎn)“優(yōu)權(quán)益”。鼓勵撂荒耕地“零租金”“低租金”代耕、流轉(zhuǎn)集中起來，但不得違法流轉(zhuǎn)農(nóng)戶撂荒承包地，不得改變撂荒地的農(nóng)業(yè)用途。

第四條，規(guī)模經(jīng)營“防非糧”。扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須推廣“糧經(jīng)套（間）種”模式。

第五條，分類施策“解難題”。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真分析撂荒原因，破解撂荒難題，對農(nóng)民不愿耕種，又沒有進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地，要開展好整治和引導(dǎo)工作。

第六條，改善條件“推復(fù)耕”。通過納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍或申報有關(guān)農(nóng)業(yè)項目、及時修復(fù)因災(zāi)損壞耕地、積極開展地力培肥、推廣“農(nóng)事服務(wù)超市”服務(wù)等方式加快推動撂荒地復(fù)耕。

第七條，停發(fā)補(bǔ)貼“給懲戒”。對棄耕撂荒一年以上的，取消次年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；對連續(xù)撂荒兩年以上的,解除流轉(zhuǎn)受讓方土地經(jīng)營權(quán)。

第八條，復(fù)耕復(fù)種“給獎勵”。對撂荒地復(fù)耕復(fù)種達(dá)到一定規(guī)模（相對成片復(fù)耕30畝以上，且達(dá)到要求）的新型經(jīng)營主體，按照200元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵，資金通過產(chǎn)糧大縣獎勵資金列支。

第九條，政策激勵“給支持”。對積極參與整治耕地撂荒的經(jīng)營主體，在輪作休耕、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策上優(yōu)先安排物資資金支持。

第十條，夯實責(zé)任“建機(jī)制”。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要不斷建立完善遏制撂荒耕地的監(jiān)督、考核等長效機(jī)制,防止撂荒耕地問題反彈。

四、文件實施時間

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期五年，期滿自行失效，在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ敬胧┳鞒鰪U止、修改、失效決定的，從其規(guī)定或決定。