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《旺蒼縣全面推行林長制實施方案》政策解讀

中共旺蒼縣委辦公室  旺蒼縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《旺蒼縣全面推行林長制實施方案》的通知

旺委辦〔2021〕37號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣級各部門，旺蒼經(jīng)開區(qū)黨工委和管委會，縣屬各企事業(yè)單位：

經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)將《旺蒼縣全面推行林長制實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

    為全面提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能，進一步壓緊壓實各級黨委、政府保護發(fā)展森林資源的主體責任，根據(jù)中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長制的意見》（廳字〔2020〕34號）和中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發(fā)的關(guān)于全面推行林長制的實施意見》（川委辦〔2021〕12號）以及中共廣元市委辦公室、廣元市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈廣元市全面推行林長制實施方案〉的通知》（廣委辦〔2021〕17號）精神，結(jié)合我縣實際，制定如下工作方案。
    一、總體要求
    （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，堅定貫徹新發(fā)展理念，認真落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，落實各級黨政領(lǐng)導干部保護發(fā)展森林資源目標責任，構(gòu)建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、全域覆蓋的長效機制，建成責任明確、制度健全、監(jiān)管嚴格的森林資源保護體系，實現(xiàn)生態(tài)改善、綠色發(fā)展、安全穩(wěn)定目標，切實筑牢嘉陵江上游綠色生態(tài)屏障。
    （二）基本原則。
    1.堅持生態(tài)優(yōu)先、突出重點。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持生態(tài)優(yōu)先，突出重點生態(tài)區(qū)域，提高森林經(jīng)營水平，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提升國土綠化質(zhì)量。
    2.堅持城鄉(xiāng)一體、增彩添香。按照統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)同步推進的原則，以功能復合、群眾需求、品質(zhì)特色為導向，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設，建設宜居宜業(yè)宜游的城鄉(xiāng)綠色家園。
    3.堅持科學規(guī)劃、依法保護。依法治林管林，科學有效利用森林資源，嚴格保護資源、古樹名木以及濕地等資源，嚴厲打擊非法使用林地和濕地、盜伐和亂砍濫伐林木等違法行為，科學有效利用森林資源，鞏固生態(tài)文明建設成果，切實維護森林資源安全。
    4.堅持黨政同責、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，明確縣、鄉(xiāng)林長職責，強化部門協(xié)作，層層壓實責任，確保山林、濕地專人專管、責任到人。
    5.堅持嚴格考核、跟蹤問效。建立健全造林綠化、森林資源保護目標考核和責任追究制度，確保林長制落實落地，形成全社會關(guān)心和保護發(fā)展森林資源的良好氛圍。
    （三）主要目標。
    到2021年底，全面建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級林長+“網(wǎng)格員”體系及以黨政領(lǐng)導負責制為核心的保護發(fā)展森林資源責任體系；到2025年，林長制責任體系更加健全，構(gòu)建起權(quán)責明確、監(jiān)管嚴格、運行高效、保障有力的森林資源保護發(fā)展機制，全縣林地資源得到有效保護，森林質(zhì)量得到大力提升，森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟、社會功能全面提升，森林覆蓋率常年穩(wěn)定保持在66.92%以上，森林蓄積保有量穩(wěn)定保持在1710萬立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到50億元；到2035年，林長制責任體系更加完備，林地保有量、森林覆蓋率、濕地保有量、森林蓄積量等保持穩(wěn)定增長，森林資源質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)功能、林區(qū)基礎設施顯著提升，基本實現(xiàn)森林治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
    二、組織責任體系
    （四）分級建立林長。按照屬地管理、分級負責的原則，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級林長+“網(wǎng)格員”體系。縣設立林長、常務副林長、副林長，由縣級黨委、政府主要負責同志任林長，專職副書記擔任常務副林長，分管林業(yè)的政府領(lǐng)導和其他聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導擔任副林長。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立林長、副林長，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責同志任林長，分管林業(yè)的政府領(lǐng)導和其他聯(lián)系村的領(lǐng)導擔任副林長。
村設立林長、副林長，由村黨支部書記（村主任）任林長，村黨支部副書記任副林長。在村民小組設立網(wǎng)格員，由村民小組組長、生態(tài)護林員擔任。
    米倉山國家級自然保護區(qū)事務中心、米倉山大峽谷風景名勝區(qū)事務中心主要負責同志任本轄區(qū)所屬范圍的林長，同時兼任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副林長；縣國有林場、旺蒼縣鹽井河國有林保護處（含檬子潭林場）、縣國營苗圃主要負責同志任管理轄區(qū)國有森林保護經(jīng)營單位的林長。
    （五）分級明確林長職責。
    縣級林長：負責組織貫徹落實上級黨委、政府決策部署，組織完成森林資源保護發(fā)展和安全任務，依法治林，組織實施森林工程項目，預防和處置森林災害，建立源頭管理體系。常務副林長協(xié)助林長工作；副林長落實責任區(qū)域森林資源保護發(fā)展和安全任務。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長：負責完成轄區(qū)內(nèi)森林資源保護發(fā)展和安全任務，制定森林資源發(fā)展網(wǎng)格化制度，制止并配合查處森林資源違法犯罪行為。根據(jù)本轄區(qū)森林資源狀況落實林業(yè)工作人員，加強網(wǎng)格員日常管理，做好林業(yè)災害預防和處置相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)副林長協(xié)助林長工作，負責具體落實責任區(qū)域內(nèi)森林資源保護發(fā)展和安全任務。
    村級林長：負責完成本村森林資源保護發(fā)展和安全任務，組織開展日常巡護和宣傳，落實網(wǎng)格化管理措施，及時發(fā)現(xiàn)和報告森林資源違法犯罪、自然災害、風險隱患等情況。由村民委員會組織本村村民簽訂村民之間的《森林資源保護聯(lián)防協(xié)議》。村級副林長協(xié)助林長工作。
    米倉山自然保護區(qū)、米倉山大峽谷風景名勝區(qū)林長：負責完成本轄區(qū)森林資源保護發(fā)展和安全任務，落實森林資源發(fā)展網(wǎng)格化管理，制止并配合查處森林資源違法犯罪行為，同時協(xié)助所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長的工作。
    縣國有林場、旺蒼縣鹽井河國有林保護處（含檬子潭林場）、縣國營苗圃等國有林經(jīng)營單位林長：負責完成本轄區(qū)森林資源保護發(fā)展和安全任務，落實森林資源發(fā)展網(wǎng)格化管理，制止并配合查處森林資源違法犯罪行為。
    （六）明確工作機構(gòu)。縣、鄉(xiāng)兩級設立林長制辦公室，縣級辦公室設在縣林業(yè)局，在林長的領(lǐng)導下，統(tǒng)籌負責縣域內(nèi)林長制工作組織實施和督查考核，承擔林長制日常工作。林長制辦公室主任由分管林業(yè)的縣政府領(lǐng)導同志擔任，副主任由縣林業(yè)局主要負責同志擔任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照設置。
    （七）分級設立林長會議制度。縣級林長會議由林長、常務副林長、副林長、相關(guān)成員單位主要負責同志組成。
各成員單位確定1名分管領(lǐng)導為聯(lián)絡員,與林長制領(lǐng)導小組辦公室加強協(xié)作配合，共同做好森林資源保護發(fā)展和安全工作。縣級林長、縣級常務副林長負責召集成員單位定期召開會議，調(diào)度林長制工作進展情況，研究解決林長制工作中出現(xiàn)的重點難點問題，原則上每半年召開一次。
   （八）各職能部門主要職責。各成員單位要按照職責分工，各司其職，各負其責，協(xié)同推進林長制各項工作。
    三、主要任務
    （九）加強森林資源保護。
    1.把森林資源保護發(fā)展納入全縣國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，明確發(fā)展目標，劃定保護區(qū)域，落實保護措施。（牽頭單位：縣自然資源局、縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)展和改革局、廣元市旺蒼生態(tài)環(huán)境局、縣水利局；落實單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
    2.落實保護和發(fā)展森林資源管理目標責任制，全面停止天然林商業(yè)性采伐，全面加強天然林和公益林管護，落實濕地保護修復制度。加強林木采伐管理，嚴格采伐限額管理制度；加強林地用途管制，嚴格林地使用審核審批及監(jiān)管，實現(xiàn)森林面積、森林蓄積量穩(wěn)步增長。強化森林防火和森林病蟲害防治，完善林區(qū)基礎設施建設，建立快速反應機制。加強生態(tài)保護修復，積極開展生態(tài)治理和植樹復綠，實施森林生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程，筑牢生態(tài)安全屏障。加強古樹名木保護，加強野生動植物保護，強化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
    3.嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格落實國土空間用途管制制度。嚴格控制建設項目使用林地，加強事中事后監(jiān)管。嚴禁以各種名義侵占林地，清理整治亂占濫用林地等突出問題。（牽頭單位：縣自然資源局、縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)展和改革局、廣元市旺蒼生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水利局）
    4.落實森林生態(tài)效益補償制度、國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、天然林商品林停伐管護補助，探索建立濕地、珍稀瀕危樹種種質(zhì)資源保護和古樹名木保護補償制度。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣財政局）
    （十）加快國土綠化和生態(tài)修復。
    5.積極推進國土綠化，構(gòu)建嘉陵江上游綠色生態(tài)屏障。積極開展廢棄礦山復綠等生態(tài)保護修復工程，加強礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理；開展全民義務植樹活動，在沿路、沿岸建設完善防水土流失、防汽車尾氣、防噪音等生態(tài)林帶，堅持規(guī)劃見綠、見縫插綠、立體增綠，實現(xiàn)林木田成網(wǎng)、路成行、岸成蔭，推進鄉(xiāng)村綠化、美化，打造美麗鄉(xiāng)村。（牽頭單位：縣林業(yè)局、縣自然資源局；配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣財政局、廣元市旺蒼生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應急管理局）
    （十一）推進生態(tài)資源合理利用。
    6.科學編制林地保護利用和發(fā)展規(guī)劃并組織實施。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
    7.加快建立森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，積極推進林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，扎實開展集體林權(quán)制度“三權(quán)分置”改革。（牽頭單位：縣自然資源局；配合單位：縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局）
    8.推進森林經(jīng)營科學管理，實施森林質(zhì)量精準提升工程。不斷加大公益林中幼林撫育力度，促進林木健康成長，整體提升全縣森林質(zhì)量。進一步推進林木樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種，建設優(yōu)質(zhì)花卉苗木、特色經(jīng)濟林和工業(yè)原料林基地，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟，培育現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)，強化森林生態(tài)服務功能。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
    9.推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，實現(xiàn)森林等生態(tài)資源的良性可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展森林碳匯、森林旅游康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，推動森林生態(tài)、文化與旅游融合發(fā)展，打造全域森林康養(yǎng)旅游目的地。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣文化旅游和體育局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水利局、縣鄉(xiāng)村振興局等）
    10.加速我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)電商化、規(guī)模化發(fā)展，推動“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”發(fā)展模式，鼓勵和支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育林業(yè)聯(lián)合體，推動規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，促進農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣經(jīng)濟信息化和科學技術(shù)局、縣文化旅游和體育局、縣商務局等）
    (十二)提高森林災害治理能力。
    11.加大森林防火宣傳和野外火源管控力度，嚴格落實森林防火責任制。加強重點林區(qū)巡護,落實防控責任,形成聯(lián)防、聯(lián)查、聯(lián)打長效機制。加強裝備保障和基礎設施建設，加強專業(yè)撲火隊伍和信息化平臺建設。實施人工林生物防火林帶建設,消除火災隱患,確保森林火災受害率控制在0.1‰以內(nèi)，確保不發(fā)生重大森林火災和人員傷亡事故。（牽頭單位：縣應急管理局、縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)生健康局、縣氣象局）
    12.全面加強林業(yè)有害生物防治。建立健全重大森林草原有害生物災害防治地方政府負責制，認真落實防控責任；強化監(jiān)測預警、檢疫防災和應急處治工作，確保每年完成省“四率”指標；加強外來物種管控和治理，充分調(diào)動各方力量，及時有效處置林業(yè)有害生物災害，控制林業(yè)有害生物傳播和擴散蔓延，最大限度地減少災害損失。保持枯死松樹常年監(jiān)測清理、嚴格松材線蟲病檢疫檢查和復檢制度，防止松材線蟲病發(fā)生，保護松林安全。加強蜀柏毒蛾發(fā)生地監(jiān)管及防治。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：人保財險旺蒼支公司；落實單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
    （十三）強化生態(tài)資源科學管理。
    13.支持科學技術(shù)研究和新技術(shù)推廣應用，提高森林、濕地等生態(tài)資源保護管理的信息化、智能化、精細化水平。（牽頭單位：縣經(jīng)濟信息化和科學技術(shù)局；配合單位：縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、廣元市旺蒼生態(tài)環(huán)境局）
    14.建立網(wǎng)格化管理體系，逐地逐片落實管理主體，對林地、濕地和古樹名木等明確具體管護人員。推廣實行“民間林長”等有效做法，建立獎勵等有效激勵機制，促進形成有效社會監(jiān)督體系。（牽頭單位：縣林業(yè)局；落實單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
    15.加強監(jiān)測能力建設，加快建設全縣森林資源管理“一張圖”“一套數(shù)”的動態(tài)監(jiān)測體系，與國土三調(diào)相銜接，推動構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，提高監(jiān)測時效性和數(shù)據(jù)準確性。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣自然資源局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局）
    （十四）嚴格執(zhí)法監(jiān)督。
    16.嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，健全完善保護森林資源相關(guān)政策，確保管理保護工作有法可依、有章可循。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣司法局）
    17.建立日常監(jiān)管制度，積極開展各類專項整治活動，組織森林資源保護聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊違法使用林地、擅自改變林地用途行為；嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物和非法收購、經(jīng)營野生動植物等各類破壞森林資源的違法犯罪行為。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣公安局、廣元市旺蒼生態(tài)環(huán)境局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)督管理局）
    18.完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，優(yōu)化打擊破壞森林資源違法犯罪協(xié)作職能,提高執(zhí)法質(zhì)量和效率。（牽頭單位：縣司法局；配合單位：縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
    19.落實自然資源資產(chǎn)離任審計制度，把森林、濕地等生態(tài)資源保護發(fā)展工作作為對領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容。（牽頭單位：縣審計局）
    四、保障措施
    （十五）加強組織，壓實責任。全面推行林長制是保護和發(fā)展森林等生態(tài)資源的重要舉措。各級黨委、政府是推行林長制的責任主體，要以高度的政治自覺切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌謀劃，樹立責任擔當意識，明確責任分工，狠抓責任落實，抓緊制定出臺工作方案和相關(guān)制度措施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保各項工作真正落實到位。各相關(guān)部門（單位）要各司其職、通力協(xié)作，共同支持推進林長制工作順利實施。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；配合單位：縣林長制工作領(lǐng)導小組成員單位）
    （十六）健全機制，保障經(jīng)費。強化政策支持和投入保障，把林長制所需工作經(jīng)費納入本級財政年度預算。完善公共財政支持生態(tài)保護與修復的政策體系，積極爭取中央項目資金和省市財政支持，加大縣財政對林業(yè)生態(tài)建設的支持力度，鼓勵金融機構(gòu)、社會資本積極投入生態(tài)資源保護發(fā)展。建立公眾參與機制，鼓勵引導社會組織和志愿者隊伍積極參與林業(yè)建設。（牽頭單位：縣財政局；配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣林業(yè)局、縣民政局；落實單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
    （十七）強化督查，嚴格考核。以落實森林資源保護發(fā)展目標責任制為核心，建立科學的林長制考核體系，把林長制督導考核納入年度綜合督查檢查考核范圍，縣級林長負責組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長進行考核，考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。對森林資源保護發(fā)展不力、群眾反映強烈的，由縣級林長約談下級林長，約談整改情況向社會公開。落實黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制；因工作不力導致重大森林火災、造成重大人員傷亡、造成松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物疫情擴散蔓延或其他嚴重社會影響的，依法追責問責；對在林長制工作中成績突出的，按規(guī)定予以表揚獎勵。（牽頭單位：縣紀委監(jiān)委機關(guān)；配合單位：縣目標績效事務中心、縣林長制工作領(lǐng)導小組成員單位）
    （十八）大力宣傳，廣泛動員。將推行林長制作為推進生態(tài)文明建設的重要載體，充分利用網(wǎng)絡、電視、報刊及各類新聞媒體，大力宣傳習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設的重要論述和關(guān)于林業(yè)的重要批示指示精神，不斷增強社會各界和廣大公眾順應自然、保護自然的自覺性。在林區(qū)主要路口和重點地段設立林長制公示牌，標明林長職責、森林資源概況、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會群眾監(jiān)督;加強森林資源保護和發(fā)展的法律法規(guī)宣傳，積極引導廣大群眾參與和支持森林資源保護和發(fā)展，大力營造全社會共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督森林資源管理的良好氛圍。（牽頭單位：縣委宣傳部；配合單位：縣文化旅游和體育局、縣教育局、縣林業(yè)局；落實單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

附件：1．旺蒼縣林長制工作機構(gòu)

         2．成員單位主要職責