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政策解讀《旺蒼縣學(xué)校食堂食材采購管理辦法》

旺教發(fā)〔2021〕88號

旺 蒼 縣 教 育 局

關(guān)于印發(fā)《旺蒼縣學(xué)校食堂食材采購管理辦法》的

通    知

各中小學(xué)、幼兒園，核算分中心：

現(xiàn)將《旺蒼縣學(xué)校食堂食材采購管理辦法》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：《旺蒼縣學(xué)校食堂食材采購管理辦法》 

旺蒼縣教育局

2021年7月30日

旺蒼縣學(xué)校食堂食材采購管理辦法

第一章  總 則

第一條 為進一步規(guī)范學(xué)生食堂食材采購行為，強化學(xué)校食堂食材質(zhì)量管理，有效降低學(xué)校學(xué)生伙食成本，維護公平正義，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《四川省中小學(xué)校食品安全管理辦法》和《廣元市教育局關(guān)于印發(fā)<廣元市學(xué)校后勤物資采購管理辦法>的通知》（廣教發(fā)[2017]9號）文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條 食材采購工作要遵循“公正、公平、公開、擇優(yōu)”的原則，選擇有實力、信譽度高的供貨企業(yè)，保證食材質(zhì)量，把好學(xué)校食品安全第一關(guān)。

第二章   采購組織形式

第三條  學(xué)校自辦食堂所需食材通過公開招標(biāo)、學(xué)校競爭性磋商食材供應(yīng)商等方式進行采購。為保證食材質(zhì)量，降低食材成本，確保食品安全，學(xué)校根據(jù)“因校制宜、靈活便捷、公開透明”的原則，由學(xué)校教職工代表大會公開征求意見，通過民主討論確定采購方式。

第四條  縣級公開招標(biāo)采購。通過縣公共資源交易服務(wù)中心采取公開招標(biāo)的方式確定學(xué)校食堂大米、面粉、食用油及學(xué)生奶等大宗食材供貨企業(yè)。

第五條  學(xué)校競爭性磋商食材供應(yīng)商配送。學(xué)校食堂蔬菜類、肉類、蛋類、干雜調(diào)料類等食材的采購，由學(xué)校組織競爭性磋商食材供應(yīng)商配送。

第三章 采購工作程序

第六條  縣級公開招標(biāo)采購程序

以縣教育局為采購人，依法提請縣財政局審批，通過公共資源交易服務(wù)中心采取公開招標(biāo)方式確定學(xué)校食堂大米、面粉、食用油、學(xué)生奶等大宗食材供應(yīng)商，并按《中標(biāo)通知書》通知的中標(biāo)供應(yīng)商及價格，由縣教育局與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同。在此合同約定條款內(nèi)，中標(biāo)供應(yīng)商與全縣有食堂的中小學(xué)分別簽訂配送合同。

第七條  競爭性磋商食材供應(yīng)商程序

（一）組建學(xué)校食堂食材采購領(lǐng)導(dǎo)小組。成立學(xué)校食堂食材采購領(lǐng)導(dǎo)小組，由校（園）長擔(dān)任組長，其成員包括校級班子成員、中層管理干部、核算分中心會計、教師代表等。食材采購領(lǐng)導(dǎo)小組是學(xué)校競爭性磋商食材供應(yīng)商的專門工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)落實學(xué)校食堂食材采購及其質(zhì)量安全的監(jiān)管工作。

（二）制定競爭性磋商工作方案。競爭性磋商方案應(yīng)明確采購內(nèi)容，包含采購食材類別、服務(wù)要求等。采購供貨期為3年，合同一年一簽，教育局牽頭組織學(xué)校對供應(yīng)商每年進行一次由教師、學(xué)生及家長參與的滿意度測評，滿意度在85%（含85%）以上的，可續(xù)簽下一年合同，滿意度低于85%的需重新進行競爭性磋商確定供應(yīng)商，重新簽訂供貨合同。一個采購供貨期結(jié)束后應(yīng)重新競爭性磋商確定供應(yīng)商，原則上同一學(xué)校不能由同一食材供應(yīng)商配送連續(xù)兩個采購供貨期。競爭性磋商方案必須公開征求意見，經(jīng)學(xué)校教職工代表大會討論表決，2/3以上人數(shù)通過方為有效。競爭性磋商方案確定后，根據(jù)競爭性磋商方案編制競爭性磋商文件，并組織3至5名熟悉業(yè)務(wù)的管理人員對競爭性磋商文件進行論證。

（三）發(fā)布競爭性磋商公告。公告應(yīng)在校內(nèi)外公示至少5個工作日。其主要內(nèi)容為：采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法；采購項目的名稱、數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)等；對供應(yīng)商的資質(zhì)要求及必須提供的佐證材料；獲取競爭性磋商文件的時間、地點；報名截止時間等。

（四）確定供應(yīng)商。根據(jù)競爭性磋商文件，按照有關(guān)要求和相應(yīng)程序確定供應(yīng)商。競爭性磋商過程應(yīng)邀請所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部、學(xué)校廉勤委主任、教師代表等現(xiàn)場監(jiān)督。組建的評委中至少聘請1名具有專家資格證的評標(biāo)專家參與，學(xué)校食材采購領(lǐng)導(dǎo)小組成員不得擔(dān)任評委。

（五）簽訂合同。供應(yīng)商確定后，學(xué)校與供應(yīng)商簽訂供貨合同。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含供貨價格的確定、有效期、質(zhì)量、安全、服務(wù)、責(zé)任、支持國家相關(guān)政策等。

（六）按月詢價定價。各學(xué)校要堅持按月詢價定價。有條件的學(xué)校應(yīng)按照“地域相近、大小結(jié)合”的原則，組建片區(qū)學(xué)校食堂食材詢價定價工作小組，成員由片區(qū)學(xué)校校（園）長、分管副校（園）長、總務(wù)安辦主任、廉勤委主任、教職員工、核算分中心會計等人員組成，堅持分片按月詢價定價。

（七）資料歸檔。競爭性磋商過程中所形成的軟件資料必須專人妥善保存。資料整理要規(guī)范，做到真實、準(zhǔn)確、完整，不得偽造、隱匿或者銷毀。競爭性磋商軟件資料包括：工作方案、對外發(fā)布的公告、采購領(lǐng)導(dǎo)小組、會議記錄、應(yīng)答文件、確定供應(yīng)商過程資料、供貨合同、供應(yīng)商相關(guān)資質(zhì)（營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證、配送人員健康證、產(chǎn)品檢驗報告等）、供應(yīng)商的服務(wù)承諾等。未中選供應(yīng)商的有關(guān)資料應(yīng)由學(xué)校保存?zhèn)洳椤８偁幮源枭檀_定供應(yīng)商完成后及時將軟件資料歸檔整理成冊報縣教育局備案。

（八）常規(guī)監(jiān)督。在合同執(zhí)行過程中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約情況進行監(jiān)督。對于提供的產(chǎn)品不合格、服務(wù)不到位、隨意漲價、不講誠信等問題要及時有效處置。對存在安全問題的食材要立即停止使用，按程序依法依規(guī)作出處理，把好食品安全關(guān)，確保不發(fā)生食品安全事故。

第四章  供應(yīng)商資質(zhì)條件

第八條  供應(yīng)商必須證照齊全，持有《營業(yè)執(zhí)照》《食品生產(chǎn)許可證》或《食品經(jīng)營許可證》《稅務(wù)登記證》《食品小經(jīng)營店（食品銷售）備案證》等。配送企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范，有生產(chǎn)基地或經(jīng)營庫房，有從事本行業(yè)經(jīng)營管理的經(jīng)歷和經(jīng)驗，重合同、講誠信、保質(zhì)量，無不良市場行為記錄和負(fù)面影響。對列入市場監(jiān)管部門“黑名單”的企業(yè)實行“一票否決”。

第五章 質(zhì)量管理

第九條  供貨要求。供貨方提供的貨物要符合國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。搬運、儲存等配送環(huán)節(jié)應(yīng)符合有關(guān)要求。供貨量應(yīng)與食堂實際使用量相符，不得過量配送，長期儲存。

第十條  入庫驗收。學(xué)校要建立并落實食堂食材進貨質(zhì)量查驗留樣制度、索證索票制度和入庫三聯(lián)單簽字確認(rèn)制度（不得少于3人驗收簽字），如實記錄產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進貨日期，保質(zhì)期等信息。對質(zhì)量不合格的要拒絕入庫，停止供應(yīng)，及時上報，并按合同約定進行處理。

第十一條  結(jié)賬付款。堅持先供貨后付款。付款實行固定賬戶轉(zhuǎn)賬支付。辦理食堂食材采購付款手續(xù)時，應(yīng)附有簽字確認(rèn)的《入庫單》，發(fā)票不規(guī)范、手續(xù)不齊全、相關(guān)票據(jù)沒按要求簽字確認(rèn)的不得付款。

第十二條  履約保證金。各學(xué)校與供貨方簽訂采購供貨合同時，要根據(jù)供貨規(guī)模，按不少于概算合同金額5%的比例收取供貨方履約保證金，并通過轉(zhuǎn)賬方式提交，由核算中心集中管理，不得挪作他用。合同期滿后，在無違約情況下無息全額退還。

第六章   紀(jì)律與監(jiān)督

第十三條  工作紀(jì)律

（一）采購活動必須遵守“公開透明，集體研究，民主決策”工作制度，嚴(yán)禁“暗箱”操作，嚴(yán)禁個人說了算。

（二）參與采購活動的工作人員不得私自接觸供應(yīng)商。不得泄露有失公正或影響公平競爭的商務(wù)信息。

（三）參與采購活動的工作人員不得向供應(yīng)商索要或接受其給予的贈品、回扣及與采購無關(guān)的其它商品、服務(wù)。

（四）供應(yīng)商的一切讓利性承諾均應(yīng)反映在應(yīng)答文件中。

（五）參與采購工作的人員與供應(yīng)商有親屬、利益關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員與其他供應(yīng)商有親屬、利益關(guān)系的，可提請回避。

（六）學(xué)校財務(wù)人員要堅持財務(wù)管理制度，發(fā)現(xiàn)違約行為應(yīng)及時報告并拒付貨款。

第十四條 學(xué)校食材采購工作接受縣教育局的指導(dǎo)和監(jiān)督。學(xué)校食材采購領(lǐng)導(dǎo)小組對包括供應(yīng)商的確定、原材料質(zhì)量、價格、供應(yīng)商的服務(wù)等事項負(fù)責(zé)，行使質(zhì)疑權(quán)、建議權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十五條 下列情況屬于采購違規(guī)行為，對違反本規(guī)定的行為，將追究有關(guān)人員的責(zé)任，由此造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。對嚴(yán)重違紀(jì)不宜從事采購工作的人員應(yīng)及時調(diào)離崗位，構(gòu)成犯罪的按有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)處理。

（一）違反采購原則的；

（二）違反采購工作程序，規(guī)避監(jiān)督檢查的；

（三）以不合理的要求限制或排斥潛在供應(yīng)商的；

（四）向應(yīng)答人透露其他供應(yīng)商有關(guān)情況的；

（五）接受供應(yīng)商好處，為個人或小團體謀取利益的；

（六）未按規(guī)定形成采購工作文書或不按時歸檔備案的；

（七）將采購資料損壞、丟失的；

（八）違反本辦法相關(guān)規(guī)定的其它行為。

第七章  附  則

第十六條  縣內(nèi)普通高中、職業(yè)中學(xué)食堂食材的采購工作參照本辦法執(zhí)行。

第十七條  本辦法有效期三年，自發(fā)布之日起施行，解釋權(quán)歸縣教育局。