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旺蒼縣耕地撂荒整治十條措施

(修訂稿)

第一條 精準(zhǔn)摸排“清底數(shù)” 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、 干部包抓”責(zé)任體系，組織鎮(zhèn)、村、組干部和駐村工作隊(duì)深入農(nóng) 戶(hù)、田間地頭，廣泛宣傳嚴(yán)禁耕地撂荒 (耕地撂荒是指在耕地利 用過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者由于主觀原因放棄耕種而造成的耕地處于 閑置或未充分利用的狀態(tài)) 的政策，逐村、逐戶(hù)對(duì)照《農(nóng)村土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，開(kāi)展摸排登記，厘清撂荒面積、承包關(guān)系、位 置、耕種現(xiàn)狀等情況，摸清撂荒地底數(shù)，建立臺(tái)賬，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān) 測(cè)管控，防增量、減存量。

第二條 限期復(fù)耕“強(qiáng)管理” 。耕地撂荒年限的認(rèn)定必須經(jīng) 過(guò)社會(huì)調(diào)查、村民代表會(huì)評(píng)議、村兩委會(huì)審定三個(gè)步驟，對(duì)撂荒 一年的承包耕地，要教育引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)立即復(fù)耕；對(duì)多次告知無(wú)行動(dòng)、 自愿放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)，由發(fā)包方依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策收回 承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)， 由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理復(fù)耕利用。

第三條 依法流轉(zhuǎn)“優(yōu)權(quán)益”。鼓勵(lì)撂荒耕地“零租金”“低 租金”代耕、流轉(zhuǎn)集中起來(lái)。對(duì)因無(wú)力耕種但又不愿放棄承包土 地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)，發(fā)包方一方面要引導(dǎo)其采取轉(zhuǎn)包、出租、入股 等方式流轉(zhuǎn)，另一方面由村集體經(jīng)濟(jì)組織或由其組建的土地代耕 合作組織在保留原承包關(guān)系不變的前提下，根據(jù)實(shí)際情況，選擇“農(nóng)戶(hù)委托代耕”“集體代耕”等模式恢復(fù)生產(chǎn)，并合理確定承 包農(nóng)戶(hù)、村集體、業(yè)主的利益分配方式；對(duì)自愿交回承包地的農(nóng) 戶(hù)，發(fā)包方要按照法定程序接受并依法重新發(fā)包；對(duì)因承包方全 家轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口無(wú)力耕種而撂荒的，發(fā)包方應(yīng)引導(dǎo)其復(fù)耕或自愿 交回耕地，經(jīng)引導(dǎo)拒不復(fù)耕或交回的，發(fā)包方應(yīng)依法收回承包地 并依法重新發(fā)包或作為機(jī)動(dòng)地。各村和發(fā)包方不得違法流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù) 撂荒承包地，不得改變撂荒地的農(nóng)業(yè)用途。

第四條 規(guī)模經(jīng)營(yíng)“防非糧”。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭、部門(mén)協(xié)同、 村級(jí)主體、農(nóng)戶(hù)參與”的責(zé)任機(jī)制，大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以及  家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型  農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全完善 “主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+特色種植”的多元化產(chǎn)業(yè)  發(fā)展體系，全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；鼓勵(lì)農(nóng)民合作社進(jìn)行代耕代  種，提高耕地利用率，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展推廣“糧經(jīng)套( 間 )  種”模式，糧油作物占比達(dá)到 50%以上，嚴(yán)禁流轉(zhuǎn)土地“非糧化” “非農(nóng)化”。

第五條 分類(lèi)施策“解難題” 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社要認(rèn)真分析撂 荒原因，緊盯重點(diǎn)鎮(zhèn)村、重點(diǎn)區(qū)域、整片撂荒、棄耕農(nóng)戶(hù)，破解 撂荒難題，解決瓶頸問(wèn)題，確保按時(shí)完成復(fù)墾復(fù)耕目標(biāo)任務(wù)。對(duì) 農(nóng)民不愿耕種，又沒(méi)有進(jìn)行流轉(zhuǎn)的耕地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)履行好主 體責(zé)任，開(kāi)展好整治和引導(dǎo)工作。根據(jù)地理?xiàng)l件，按照“宜糧則 糧、宜特則特”原則發(fā)展糧食、油料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草 飼料生產(chǎn)，引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，增加多樣化產(chǎn)品供給。

第六條 改善條件“推復(fù)耕” 。對(duì)因基礎(chǔ)設(shè)施條件差無(wú)法耕 種而產(chǎn)生的成片撂荒耕地，具備條件的可納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范 圍或者申報(bào)有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。因?yàn)?zāi)損壞的耕地， 要及時(shí)組織修復(fù)，為農(nóng)民復(fù)耕提供便利條件。引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)撂荒地 開(kāi)展地力培肥，采取增施有機(jī)肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢 復(fù)撂荒地肥力。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，推廣 “農(nóng)事服務(wù)超市” 等服務(wù)模式。

第七條 停發(fā)補(bǔ)貼“給懲戒” 。禁止任何單位和個(gè)人閑置、 荒蕪耕地。對(duì)棄耕撂荒一年以上的，取消次年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼； 對(duì)流轉(zhuǎn)耕地連續(xù)撂荒兩年以上的，由承包方依法解除流轉(zhuǎn)受讓方 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。強(qiáng)化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)約束監(jiān)督，將“禁止耕地撂荒 及違約責(zé)任”寫(xiě)入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

第八條 復(fù)耕復(fù)種“給獎(jiǎng)勵(lì)” 。對(duì)開(kāi)展撂荒地復(fù)耕復(fù)種達(dá)到 要求的村集體經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，按照250元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，資金通過(guò) 產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等涉農(nóng)資金列支。

第九條 政策激勵(lì)“給支持” 。對(duì)積極參與整治耕地撂荒的 村集體經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化龍頭企業(yè)等，在輪作休耕、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策上優(yōu)先安排 物資資金支持。

第十條 夯實(shí)責(zé)任“建機(jī)制” 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要落實(shí) 好市委撂荒地整治“三管控、四利用、兩逗硬”措施，即動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管控、懲戒約束管控、政策激勵(lì)管控；農(nóng)戶(hù)自我復(fù)耕利用、主 體流轉(zhuǎn)復(fù)耕利用、代耕代種復(fù)耕利用、集體收回復(fù)耕利用以及逗 硬監(jiān)督、逗硬考核，確保能種盡種，精耕細(xì)作。要結(jié)合整治工作 開(kāi)展情況，全面分析整治過(guò)程中存在的問(wèn)題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做 法，不斷建立完善遏制耕地撂荒的長(zhǎng)效機(jī)制，防止耕地撂荒問(wèn)題 反彈。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要不定期對(duì)耕地撂荒整治情況開(kāi)展督查，對(duì) 工作不落實(shí)、履職不到位的予以通報(bào)、警示、約談；把耕地撂荒 與評(píng)優(yōu)掛鉤，納入鄉(xiāng)村治理相關(guān)內(nèi)容，對(duì)撂荒農(nóng)戶(hù)取消參評(píng)文明 戶(hù)和五好家庭資格；把撂荒耕地整治利用納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)考 核，在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核和糧食 安全黨政同責(zé)考核結(jié)果評(píng)優(yōu)中實(shí)行“一票否決”，對(duì)考核不達(dá)標(biāo) 的一律不得參與涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)。